民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則.doc

民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則第一章 總則第二章 航空貨物收運(yùn)第一節(jié) 航空貨物托運(yùn)人 第二節(jié) 航空貨運(yùn)銷售代理人 第三節(jié) 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人第三章 航空貨物安全檢查第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 特殊規(guī)定第四章 航空貨運(yùn)區(qū)第五章 航空貨物裝運(yùn)第六章 附則第一章 總則第一條 為規(guī)范民用航空貨物（以下統(tǒng)稱“航空貨物”）運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作，保障航空貨物運(yùn)輸安全，根據(jù)中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例等法律、法規(guī)，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于中華人民共和國境內(nèi)航空貨物運(yùn)輸活動，以及與航空貨物運(yùn)輸活動相關(guān)的單位和個人。第三條 民航局、民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“民用航空管理部門”）對航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作實施統(tǒng)一管理；從事航空貨物運(yùn)輸活動的單位和個人負(fù)責(zé)組織、實施航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作。民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)航空貨運(yùn)區(qū)治安秩序，查處安檢機(jī)構(gòu)報告的案（事）件等工作。第四條 航空貨物運(yùn)輸相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作制度，滿足航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)條件，并組織實施航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)措施。公共航空運(yùn)輸企業(yè)和民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)方案統(tǒng)一納入本單位安全保衛(wèi)方案。第五條 航空貨物運(yùn)輸相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定并組織實施本單位質(zhì)量控制計劃和培訓(xùn)大綱，并建立臺帳記錄。第六條 航空貨運(yùn)銷售代理人資質(zhì)認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)對航空貨運(yùn)銷售代理人的航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)方案和安全保衛(wèi)條件進(jìn)行審核，對其航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并建立航空貨運(yùn)銷售代理人違規(guī)行為管理制度。第七條 民航局公安局、民航地區(qū)管理局公安局及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“民用航空安全保衛(wèi)主管部門”）、民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與安檢機(jī)構(gòu)建立、完善航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)信息傳遞和共享機(jī)制，確保在日常工作及發(fā)生突發(fā)事件時及時有效配合。第八條 民用航空管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)航空貨物運(yùn)輸相關(guān)單位違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定的，可以行政約見其主要負(fù)責(zé)人或上級主管部門負(fù)責(zé)人。民用航空安全保衛(wèi)主管部門可以先行召集其負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示談話。行政約見、警示談話的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)及時通報航空貨物運(yùn)輸相關(guān)單位的上級主管部門。民用航空管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十六條第三款規(guī)定執(zhí)行。第二章 航空貨物收運(yùn)第一節(jié) 航空貨物托運(yùn)人第九條 航空貨物托運(yùn)人托運(yùn)航空貨物時，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證或者其它有效身份證件，填寫航空貨物托運(yùn)書。如承運(yùn)人或其代理人要求出具單位介紹信或其它有效證明時，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)予以提供。托運(yùn)屬于國家規(guī)定限制運(yùn)輸?shù)暮娇肇浳镆约靶柘蚬病z疫等有關(guān)部門辦理手續(xù)的航空貨物，應(yīng)當(dāng)隨附有效證明。托運(yùn)根據(jù)國家民用航空危險品運(yùn)輸管理規(guī)定可申報作為非限制貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU品，應(yīng)當(dāng)提供民航局認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)出具的航空運(yùn)輸條件鑒定文件，并對該文件的真實性負(fù)責(zé)。第十條 航空貨物托運(yùn)人托運(yùn)航空貨物時，應(yīng)當(dāng)如實、規(guī)范申報航空貨物種類、品名和數(shù)量，并對航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。托運(yùn)的航空貨物種類和品名無法在航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單貨物品名欄內(nèi)全部列明的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提供航空貨物品名清單附件，作為航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單的組成部分。第十一條 航空貨物托運(yùn)人不得托運(yùn)屬于國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止航空運(yùn)輸?shù)奈锲?，不得使用泛指品名、商品代號申報運(yùn)輸航空貨物，不得在航空貨物中夾帶危險品、違禁品，不得偽報品名托運(yùn)危險品、違禁品。第十二條 郵政企業(yè)交運(yùn)航空郵件時，應(yīng)當(dāng)如實提供航空郵包路單和航空郵件品名、數(shù)量清單。不得在航空郵件中運(yùn)輸危險品、違禁品。第二節(jié) 航空貨運(yùn)銷售代理人第十三條 航空貨運(yùn)銷售代理人接收托運(yùn)人托運(yùn)的航空貨物時，應(yīng)當(dāng)告知托運(yùn)人危險品運(yùn)輸要求和航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)要求。第十四條 航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人如實、規(guī)范填寫航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單，并對航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單進(jìn)行審核。第十五條 航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)核查托運(yùn)人有效身份證件、航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單等有效航空運(yùn)輸文件。收運(yùn)屬于國家規(guī)定限制運(yùn)輸?shù)暮娇肇浳镆约靶柘蚬病z疫等有關(guān)部門辦理手續(xù)的航空貨物，應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人隨附有效證明。收運(yùn)根據(jù)國家民用航空危險品運(yùn)輸管理規(guī)定可申報作為非限制貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU品，應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人提供民航局認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)出具的航空運(yùn)輸條件鑒定文件。第十六條 航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)對托運(yùn)人托運(yùn)的航空貨物及其包裝進(jìn)行查驗，確保托運(yùn)的航空貨物與航空貨物托運(yùn)書申報內(nèi)容相符，確保包裝符合運(yùn)輸要求。第十七條 航空貨運(yùn)銷售代理人對收運(yùn)后尚未交付承運(yùn)人的航空貨物，應(yīng)當(dāng)采取安全保衛(wèi)措施，防止混入違禁品和其它危險物品。第十八條 航空貨運(yùn)銷售代理人不得接收屬于國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止航空運(yùn)輸?shù)奈锲?，不得接收使用泛指品名、商品代號申報的航空貨物，不得接收夾帶危險品、違禁品的航空貨物，不得接收偽報品名的危險品、違禁品。第三節(jié) 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人第十九條 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人收運(yùn)航空貨物時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查托運(yùn)人證件、航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單等文件資料。收運(yùn)屬于國家規(guī)定限制運(yùn)輸?shù)暮娇肇浳镆约靶柘蚬?、檢疫等有關(guān)部門辦理手續(xù)的航空貨物，應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人隨附有效證明文件。收運(yùn)根據(jù)國家民用航空危險品運(yùn)輸管理規(guī)定可申報作為非限制貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU品，應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人提供民航局認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)出具的航空運(yùn)輸條件鑒定文件。第二十條 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人不得收運(yùn)屬于國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止航空運(yùn)輸?shù)奈锲?，不得收運(yùn)使用泛指品名、商品代號申報的航空貨物，不得收運(yùn)夾帶危險品、違禁品的航空貨物，不得收運(yùn)偽報品名的危險品、違禁品。第二十一條 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人收運(yùn)航空郵件時，應(yīng)當(dāng)要求郵政企業(yè)提供郵包路單和詳細(xì)郵件品名、數(shù)量清單，并進(jìn)行審核。第二十二條 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人收運(yùn)航空貨物時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全核查。對拒絕接受安全核查的，承運(yùn)人及其地面代理人應(yīng)當(dāng)拒絕運(yùn)輸。第三章 航空貨物安全檢查第一節(jié) 一般規(guī)定第二十三條 安檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對進(jìn)入航空貨物控制區(qū)的航空貨物、人員、物品及車輛實施安全檢查工作。第二十四條 進(jìn)入航空貨物控制區(qū)的航空貨物應(yīng)當(dāng)接受安全檢查或者民航局認(rèn)可的其它安全保衛(wèi)措施。航空貨物托運(yùn)人、航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)主動向安檢機(jī)構(gòu)提交航空貨物運(yùn)輸文件，并配合安檢機(jī)構(gòu)開展安全檢查工作。 對不接受安全檢查或者不提供本規(guī)則所要求的航空貨物運(yùn)輸文件的，安檢機(jī)構(gòu)不得放行。第二十五條 進(jìn)入航空貨物控制區(qū)的人員、物品及車輛應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。 對不接受安全檢查的，安檢機(jī)構(gòu)不得放行。第二十六條 安全檢查崗位人員配備應(yīng)當(dāng)符合民用航空安全檢查人員定額定員標(biāo)準(zhǔn)要求，同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備單據(jù)審核崗位、已檢貨物抽檢崗位、安檢勤務(wù)調(diào)度等崗位。第二十七條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立貨檢工作臺帳，檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三個月，其中危險品、違禁品查獲記錄應(yīng)當(dāng)至少保存半年。第二十八條 對航空貨物實施安全檢查前，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核航空貨物托運(yùn)人、航空貨運(yùn)銷售代理人提交的航空貨運(yùn)單、報關(guān)單、航空貨物安檢申報清單及民航局認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)出具的運(yùn)輸條件鑒定書等航空貨物運(yùn)輸文件資料。航空貨物安檢申報清單相關(guān)內(nèi)容填寫應(yīng)當(dāng)與航空貨運(yùn)單一致。航空貨物安檢申報清單范本見附件。第二十九條 航空貨物應(yīng)當(dāng)實行單元包裝件逐一接受x射線安全檢查。對通過x射線安全檢查的航空貨物，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在航空貨運(yùn)單上加蓋安檢驗訖章，并留存航空貨物安檢申報清單等相關(guān)單據(jù)。第三十條 對經(jīng)過x射線安全檢查存有疑點的航空貨物，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取開箱檢查等其它檢查措施，開箱檢查時托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在場。對采取開箱檢查等其它檢查措施后，仍無法排除疑點的，應(yīng)當(dāng)在航空貨運(yùn)單上加蓋安檢退運(yùn)標(biāo)識后，做退運(yùn)處理。第三十一條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)以下情況時，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)處理，不得做退運(yùn)處理：（一）普通航空貨物中夾帶危險品、違禁品的；（二）偽報品名運(yùn)輸危險品、違禁品的；（三）偽造、變造航空運(yùn)輸文件及其它有效證明文件的；（四）擾亂安檢現(xiàn)場秩序，影響安全檢查工作順利進(jìn)行或者其它嚴(yán)重影響航空貨運(yùn)區(qū)公共秩序的。第二節(jié) 特殊規(guī)定第三十二條 航空郵件應(yīng)當(dāng)接受x射線安全檢查。對經(jīng)過x射線安全檢查仍無法排除疑點的，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同郵政企業(yè)開箱檢查。對無法排除疑點的，應(yīng)當(dāng)在航空郵包路單上加蓋安檢退運(yùn)標(biāo)識，退回郵政部門處理。 對在航空郵件中發(fā)現(xiàn)的屬于國家規(guī)定的禁止寄遞的物品，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)報告民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)處理，不得做退運(yùn)處理。第三十三條 對單體超大、超重等無法接受x射線安全檢查的航空貨物，在采取隔離停放至少24小時安全防范措施的同時，還應(yīng)當(dāng)采取爆炸物探測等其它檢查措施。第三十四條 對申報航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU品，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)航空貨物運(yùn)輸文件，對交運(yùn)危險品的物理形態(tài)等進(jìn)行符合性檢查，防止夾帶、隱匿運(yùn)輸與申報內(nèi)容不符的危險品和國家法律、法規(guī)規(guī)定的違禁品。第三十五條 對根據(jù)國家民用航空危險品運(yùn)輸管理規(guī)定可申報作為非限制性貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU品，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核查航空運(yùn)輸條件鑒定文件后，按照第三十四條規(guī)定對航空貨物進(jìn)行安全檢查。第三十六條 對運(yùn)離機(jī)場控制區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，重新進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查。第三十七條 對屬于國家規(guī)定免予安全檢查的航空貨物，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持有效證明文件向民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)換發(fā)免檢證明。安檢機(jī)構(gòu)憑民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)出具的免檢證明，對航空貨物免予安全檢查，并留存免檢證明。 除特殊規(guī)定外，免檢證明格式由民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)確定，但免檢證明至少應(yīng)當(dāng)包括托運(yùn)人名稱、托運(yùn)物品品名、數(shù)量、出發(fā)地、目的地、日期和批準(zhǔn)決定和編號等內(nèi)容。第三十八條 對其它屬于國家法律規(guī)定運(yùn)輸?shù)奶厥夂娇肇浳?，安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施安全檢查。第三十九條 對已經(jīng)安全檢查的航空貨物，安檢機(jī)構(gòu)可以實施二次抽檢。第四十條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立航空貨物托運(yùn)人、航空貨運(yùn)銷售代理人不良行為管理制度，對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的航空貨物托運(yùn)人、航空貨運(yùn)銷售代理人托運(yùn)的航空貨物可以采取從嚴(yán)安檢措施。第四章 航空貨運(yùn)區(qū)第四十一條 航空貨運(yùn)區(qū)實施分區(qū)管理。航空貨運(yùn)區(qū)的安全保衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合民用航空運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施（mh/t7003-2008）要求。第四十二條 航空貨物公共區(qū)應(yīng)當(dāng)配備安全保衛(wèi)人員，實施安全保衛(wèi)控制，對進(jìn)出人員和車輛采取通行管制措施。第四十三條 航空貨物控制區(qū)應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)封閉管理，保證進(jìn)港貨物和出港貨物、已檢貨物與未檢貨物、單體超大或超重貨物與普通貨物、危險品與普通貨物隔離存放。第五章 航空貨物裝運(yùn)第四十四條 待裝航空貨物在航空貨物控制區(qū)與航空器之間的運(yùn)輸途中，承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)采取安全保衛(wèi)措施，防止無關(guān)人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其它危險品。第四十五條 短期存放在機(jī)坪的待裝航空貨物，承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)采取安全保衛(wèi)措施，防止無關(guān)人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其它危險品。第四十六條 航空貨物裝機(jī)前，承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)對飛機(jī)貨艙進(jìn)行檢查，確保貨艙內(nèi)無可疑物品。第四十七條 在航空貨物裝卸航空器過程中，承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)裝監(jiān)卸措施，防止無關(guān)人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其它危險品，直至航空器貨艙門關(guān)閉。第六章 附則第四十八條 本規(guī)則下列用語定義：“航空貨物托運(yùn)人”，是指為航空貨物運(yùn)輸與承運(yùn)人訂立合同，并在航空貨物托運(yùn)書或者航空貨運(yùn)單或者航空貨物記錄托運(yùn)人欄署名的人。 “承運(yùn)人”，是指包括接受航空貨物托運(yùn)人填開的航空貨運(yùn)單或者保存航空貨物記錄的航空承運(yùn)人和運(yùn)送或者從事承運(yùn)航空貨物或者提供該運(yùn)輸?shù)娜魏纹渌?wù)的所有航空承運(yùn)人?！昂娇肇涍\(yùn)銷售代理人”，是指取得航空貨運(yùn)銷售代理人資格認(rèn)定單位頒發(fā)的“中國民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)可證書”，接受公共航空運(yùn)輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的航空貨物委托銷售代理合同，在委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以自己名義從事航空貨物運(yùn)輸銷售代理經(jīng)營活動的企業(yè)法人?！暗孛娣?wù)代理人”，是指代理公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供航空貨物進(jìn)出港，航空貨物地面存儲、運(yùn)輸、裝卸服務(wù)的單位?！昂娇肇浳铩保侵附?jīng)航空運(yùn)輸?shù)奈锲泛臀镔|(zhì)，主要包括普通貨物、郵件、單體超大超重貨物和其它貨物等，有特殊規(guī)定的除外。“危險品”，是指能對健康、安全、財產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成危險，并在國際民用航空組織發(fā)布的現(xiàn)行有效的危險品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則的危險品清單中列明或根據(jù)危險品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則進(jìn)行分類的物品或物質(zhì)。“航空貨物托運(yùn)書”，是指航空貨物托運(yùn)人辦理航空貨物托運(yùn)時填寫的書面文件，是據(jù)以填開航空貨運(yùn)單的憑據(jù)?！昂娇肇涍\(yùn)單”，是指航空貨物托運(yùn)人或者航空貨物托運(yùn)人委托承運(yùn)人填制的，是航空貨物托運(yùn)人和承運(yùn)人之間為在承運(yùn)人的航線上承運(yùn)航空貨物所訂立合同的證據(jù)?！昂娇肇涍\(yùn)區(qū)”，是指為處理貨物提供的所有地面空間和設(shè)施，包括航空貨物公共區(qū)、航空貨物控制區(qū)。其中“航空貨物公共區(qū)”是指在對航空貨物實施安全檢查前端的區(qū)域，包括航空貨物收運(yùn)區(qū)、航空貨物交付區(qū)、航空貨物待檢區(qū)、車輛停放區(qū)和與之相關(guān)的道路等公共區(qū)域；“航空貨物控制區(qū)”是指航空貨物經(jīng)過安全檢查后的隔離停放區(qū)域，包括航空貨物安檢區(qū)、已檢貨物（含郵件、快件）存放區(qū)、可疑貨物臨時存放區(qū)、24小時貨物隔離存放區(qū)、危險品存放區(qū)、停機(jī)坪和與之相關(guān)的道路等區(qū)域?！胺褐钙访保侵赴ā皹悠贰?、“快件”、“資料”、“配件”、“零件”、“文件資料”、“電子產(chǎn)品”等。第四十九條 安檢機(jī)構(gòu)、安檢人員和安檢設(shè)備管理遵照中國民用航空安全檢查規(guī)則、中國民用航空安全檢查設(shè)備管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十條 本規(guī)則自201