淺析城市規(guī)劃建設(shè)用地與合理利用土地資源問(wèn)題.doc

淺析城市規(guī)劃建設(shè)用地與合理利用土地資源問(wèn)題葉航瑜隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，我國(guó)的工業(yè)化、城市化也隨首不斷發(fā)展。城市化是人類生產(chǎn)和生活方式同鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。由于城市人口不斷增加，有限的土地資源不斷減少，人地關(guān)系矛盾日益加劇。中國(guó)于1990年實(shí)施的中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法，賦予城市人民政府和縣級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實(shí)施城市規(guī)劃、以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力，使城市規(guī)劃走上法制化的軌道。實(shí)施城市規(guī)劃法，合理利用土地資源，緩解人地矛盾。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，土地利用、空間布局以及各薦建設(shè)的綜合部署和全面安排。制定和實(shí)施城市規(guī)劃的最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的相統(tǒng)一，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。社會(huì)在進(jìn)步，城市在發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)用地要合理利用土地資源。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)基本國(guó)情了解不夠，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)用地存在隨意性、盲目性。造成有限的土地資源極大的浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)上極大的損失。主要表現(xiàn)在以下幾方面。一、對(duì)我國(guó)土地資源的基本國(guó)情了解不夠中國(guó)有960萬(wàn)平方公理的地域面積，還有473萬(wàn)平方公理的海域面積。長(zhǎng)期以來(lái)，令國(guó)人引以為豪并謂之地大物博?；诮袢罩袊?guó)的國(guó)情，不再是地大物博，而是人多地薄。首先是相對(duì)于我國(guó)的人口而言，地并不大。1994年，人口密度我國(guó)是每平方公理125人，世界平均是41人，亞洲平均是121人，歐洲平均是103人，世界主要國(guó)土大國(guó)人口密度美國(guó)是28人，俄羅斯是9人，加拿大3人，巴西18人，澳大利亞2人。我國(guó)山區(qū)丘陵平原地帶合計(jì)面積682.8萬(wàn)平方公理，占國(guó)土面積的71.3%，其中耕地只有19.51億畝，僅占世界的7%。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的耕地由1949年的0.98億平方千米，減少到1998年的0.92億平方千米，人均由0.19平方千米，減少到0.076平方千米，人均耕地僅有1.13畝，不到世界人均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省人均占有耕地在400平方米以下，已低于國(guó)際上規(guī)定的543平方米（0.8畝）的警戒線，比日本人均467平方米（0.7畝）還要低67平方米。可見，中國(guó)的地，何大之有？其次是物不博。我國(guó)重要的自然資源人均占有量只及世界人均水平的15-30%，人均礦產(chǎn)相當(dāng)于世界人均的1/31/2；重要資源人均水平與世界相比，石油相當(dāng)于1/9、天然氣1/25、淡水1/4、森林4%、耕地40%、目前，我國(guó)已是世界糧、油、棉、橡膠、原木、鐵礦、鉻礦、鋼材、鉛、鋅、部分化工原料、紙張、紙漿、的主要進(jìn)口國(guó)，是21世紀(jì)資源產(chǎn)品的主要買家。長(zhǎng)期誤導(dǎo)國(guó)人地大物博的現(xiàn)實(shí)已不存在，人多物薄才是今日之中國(guó)的基本國(guó)情。二、城市規(guī)劃建設(shè)用地存在隨意性。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體，是人類社會(huì)存在的最基本的空間形式。城市規(guī)劃制定的目的是為了促進(jìn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其核心內(nèi)容是土地使用規(guī)劃、優(yōu)先城市土地資源的配置；使各種物質(zhì)要素形成合理的布局結(jié)構(gòu)，正確處理好近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局產(chǎn)利益和整體利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等；保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)有城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境?？墒怯行┑貐^(qū)不考慮城市的實(shí)際條件與現(xiàn)實(shí)可能，隨意搞城市規(guī)劃建設(shè)，征用大片的土地。在當(dāng)時(shí)全國(guó)661個(gè)城市中，竟有183個(gè)城市提出要建國(guó)際化大都市，30多個(gè)城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。安徽阜陽(yáng)的王懷忠提出將阜陽(yáng)建成淮北大都市，耗資3.2億元建設(shè)國(guó)際大機(jī)場(chǎng)，政府官員、教師農(nóng)民人均被擺派數(shù)百元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。但機(jī)場(chǎng)勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，被迫關(guān)閉。目前雜草叢生、野獸出沒(méi)，地方政府欠了許多債。據(jù)調(diào)查，國(guó)家建設(shè)用地19861998年期間，平均增加10萬(wàn)12萬(wàn)平主千米，年遞增21-25%；1992年高達(dá)161萬(wàn)平方千米。建設(shè)用地，低價(jià)缺，形成了“地荒”假象。中原的報(bào)告還顯示，2007年上述開發(fā)商在12個(gè)城市公開市場(chǎng)獲取的土地?cái)?shù)量最多，達(dá)到122幅，占樣本總數(shù)的45%，按照土地開發(fā)周期兩年時(shí)間計(jì)算，2009年應(yīng)該是2007年土地全面形成供應(yīng)入市時(shí)間，但從樣本數(shù)據(jù)看，截至2009年上半年，仍有20%的土地閑置。如上所述說(shuō)明，緊缺的土地資源，卻隨意嚴(yán)懲浪費(fèi)。三、城市規(guī)劃建設(shè)用地存在盲目性在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。但投資主體和利益主體日趨多元化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)作用的盲目性，各個(gè)利益主體對(duì)自身利益的追求，往往對(duì)城市整體利益和公眾利益成負(fù)面影響。南寧市青秀區(qū)人民政府于2009年春，將轄區(qū)的新竹小區(qū)內(nèi)的一個(gè)車庫(kù)改建為辦公樓，引起新竹小區(qū)為主的強(qiáng)烈不滿。青秀區(qū)人民政府有制定和實(shí)施城市規(guī)劃的行政職責(zé)，但不能盲目改變建筑物規(guī)劃使用性質(zhì)，庫(kù)改樓環(huán)境、交通、消防、安全等產(chǎn)生不良影響，也影響到城市規(guī)劃的實(shí)施。青秀區(qū)人民政府根據(jù)其需要，末向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證就擅自進(jìn)行建設(shè)，即無(wú)征建設(shè)；后雖領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，即越證建設(shè)。按照城市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，無(wú)證建設(shè)和越證建設(shè)均屬違法建設(shè)。2009年8月辦公樓建成。南寧市規(guī)劃行政主管部門正在監(jiān)督檢查，貪污作出處理。青秀區(qū)人民政府?dāng)≡V，新竹小區(qū)業(yè)主勝訴。城市規(guī)劃建設(shè)用地是城市規(guī)劃最核心的內(nèi)容，是城市土地使用結(jié)構(gòu)的空間組織及其形態(tài)。城市有眾多不同功能的土地，在用地空間布局上根據(jù)其不同需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ苷{(diào)整。把城市規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好。當(dāng)前我國(guó)人口眾多、資源不足、土地資源尤為緊缺。城市規(guī)劃建設(shè)用地必須貫徹切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，十分珍惜和合理利用土地資源，為此，要采取以下舉措。一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用。二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確和強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)于城市土地資源的利用和管制作用，確保城市土地資源得以合理利用。三、加強(qiáng)法制建設(shè)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要學(xué)法、懂法、執(zhí)法、普法。四、提高思想認(rèn)識(shí)、把握世情、國(guó)情、市情、民情。在合理和節(jié)約利用土地資源方面。一要調(diào)查研究、反復(fù)論證，科學(xué)編制城市規(guī)劃、合理確定城市用地規(guī)劃和布局避免隨意性和盲目性，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格招待國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)。二要充分利用閑置土地，盡量少占用基本農(nóng)田。三要按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地，對(duì)城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴(yán)格管制，防止亂占濫用。四要嚴(yán)肅查處一切違法用地行為，堅(jiān)決依法收回違法用地。五要滌化城市土地使用制度改革，促進(jìn)土地合理利用，提高土地收益。六要重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。綜上所述，城市規(guī)劃建設(shè)用地與