油菜籽價格跳水市場呼喚政策調(diào)整.doc

油菜籽價格跳水市場呼喚政策調(diào)整 文谷悅 近期，冬油菜籽主產(chǎn)區(qū)已相繼完成油菜籽的收割，油菜籽大規(guī)模上市時期臨近。據(jù)調(diào)研顯示，江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜種植面積有所減少，但單產(chǎn)增加，總產(chǎn)有望保持基本穩(wěn)定。但當(dāng)前收購政策不明，市場預(yù)期混亂，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了“油廠不收、農(nóng)民不賣”的“怪事兒”。 與往年不同的是，今年的油菜籽市場也面臨變數(shù)：國家有關(guān)部門至今尚未下達(dá)xx年臨儲油菜籽收購計(jì)劃；而在5月中旬召開的全國夏季糧油收購工作會上則傳出今年不實(shí)施統(tǒng)一收儲、各產(chǎn)區(qū)自行補(bǔ)貼收購的消息。自xx年以來實(shí)施的油菜籽臨時收儲政策走到了“十字路口”。 在農(nóng)民種植效益不高、種植意愿趨淡，油脂加工企業(yè)收購成本高、開工率低的情況下，“市場化”會給眼下的油菜籽收購帶來怎樣的影響？農(nóng)民和加工企業(yè)對政策調(diào)整又有著怎樣的期待？ 夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定 因種植效益持續(xù)偏低、生產(chǎn)機(jī)械化程度不高、人工成本快速上漲，部分主產(chǎn)區(qū)油菜籽種植面積繼續(xù)減少。據(jù)江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有關(guān)部門調(diào)查估算，xx年六省油菜籽總面積同比減少近60萬畝。其中，江蘇省油菜籽種植面積同比減少30萬畝，安徽省同比減少26.5萬畝，江西省同比增加約4.6萬畝，河南省同比減少22萬畝，湖北同比增加約4萬畝，湖南同比增加10萬畝左右。 自去年播種以來，氣候條件十分有利于油菜生產(chǎn)，越冬時期氣溫較高，結(jié)莢時期雨水豐沛，病蟲害發(fā)生率較往年明顯降低，今年油菜籽顆粒飽滿，出油率和品質(zhì)好于上年，油菜單產(chǎn)同比增加?？傮w來看，全國夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定。 油菜籽收購市場冷清價格下行壓力大 一年一度的油菜籽收購已經(jīng)開始。然而安徽的油菜籽收購市場行情充滿變數(shù)，不少生產(chǎn)、經(jīng)營主體目前均持觀望態(tài)度。 “今年的市場情形對油菜種植戶不利，傳統(tǒng)的收購主體基本沒有開始收購?！蓖h的種糧大戶田利分析稱，原因多方面：一是國家可能停止收儲，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，風(fēng)險大，企業(yè)不敢收；二是銷售價格下跌，菜籽油的價格由去年6-7元斤跌至5元斤以下，浸出后的餅粕由去年1.3元斤跌至7毛錢；三是主要用作魚飼料的餅粕因易污染水體，逐漸被糠粕和小麥飼料替代；四是傳轉(zhuǎn)基因菜籽進(jìn)入市場，消費(fèi)者逐漸轉(zhuǎn)移用油品種；五是大量的國家儲備油流拍，流轉(zhuǎn)不出去，有的儲備油3年都流拍，只能作工業(yè)用油。 “此輪變化應(yīng)該是一個價格的回歸。收購主體原來是國儲+油企兩條腿走路，現(xiàn)在只剩一條腿。”望江縣一家從事油料加工的企業(yè)主張浩說，近年來油企效益較差，不具備抗風(fēng)險能力，突然的市場回歸給農(nóng)戶和企業(yè)壓力十分巨大。目前市場菜籽價格由去年的2.5元忻跌至1.62-1.9元斤。 “我們也注意到了今年油菜籽市場遲遲沒有動靜?！笔_縣農(nóng)技推廣中心主任李東紅說，該縣3萬畝油菜目前已全部收割完畢，但不少種植戶反映“難賣”。往年油販上門收購的熱情不復(fù)存在，今年很多種植戶還沒賣掉菜籽。 “我今年種植了200畝油菜，每畝油菜能產(chǎn)菜籽300斤?，F(xiàn)在收購價都在每斤2.5元以下，市場行情不理想，暫時沒有賣?！笔_縣美滿家庭農(nóng)場主劉曼說，今年的市場收購價低于去年的收儲價，加上人工成本上漲，油菜種植的利潤越來越低。如果能夠啟動臨時收儲，后期收購價格可能會走高。 “現(xiàn)在種油菜都不太掙錢，以前我們都是十幾畝地連片種植，現(xiàn)在都是自己家吃多少種多少，種油菜的多是種糧大戶。但今年市場行情不太好，可能會影響來年的種植熱情?！笔_縣一家從事菜籽油加工的企業(yè)業(yè)主張四清表示，加工環(huán)節(jié)幾乎沒有什么利潤，少生產(chǎn)少虧損，所以寧愿不開工。 “我們廠暫時還沒有啟動收購，先等等看吧?！焙戏适邪訁^(qū)大圩油菜加工廠的老板衛(wèi)立民說，這些年油菜籽加工企業(yè)紛紛閉門，他們廠還在勉強(qiáng)維持。不過，由于本地油菜種植面積越來越小，他們都從外地收購油菜籽。雖然近年來油菜籽上市量在逐年減少，但市民用油的選擇余地很大，油菜籽市場一直不溫不火，使得新菜籽收購價難以提高。 不只是安徽，湖北省油脂加工企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人普遍估計(jì)，今年新菜籽入廠價為每斤1.6-1.8元，地頭價也就1.3-1.4元，遠(yuǎn)低于每斤1.8-2.0元的成本價。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的一大原因就是今年因政策不明，農(nóng)民和企業(yè)對價格預(yù)期不一致，市場購銷清淡，即使部分種植大戶因需錢周轉(zhuǎn)而銷售油菜籽的，售價較往年也大幅下跌。 市場預(yù)期混亂后市價格不被看好 往年臨時收儲政策通常在5月底6月初出臺，但今年的收購政策迄今尚未公布，市場缺乏明確預(yù)期，收儲還是不收儲的傳聞均有，市場預(yù)期比較混亂。 一方面，今年氣候適宜油菜籽生產(chǎn)，長江中下游主產(chǎn)區(qū)油菜籽普遍成熟較早，如湖北油菜籽成熟時間較往年提前一周左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完畢。而從去年油菜籽種植至今年4月份，一直沒有改革油菜籽收儲政策的傳聞，xx年中央一號文件沒說要啟動油菜籽目標(biāo)價格改革，也沒說要取消油菜籽臨儲政策，許多農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人甚至加工企業(yè)支持xx年繼續(xù)執(zhí)行臨時收儲政策，呼聲強(qiáng)烈。 另一方面，5月20日全國夏糧油收購工作會議釋放出“今年是第一年實(shí)施新政策，收購定價權(quán)下放到各省手里，而補(bǔ)貼方式分為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民和補(bǔ)貼給油廠作為加工費(fèi)用兩種；中央財政給江蘇、安徽、河南、湖北、湖南五省補(bǔ)貼（由去年的13個省減少至今年的5個?。?，中央財政給的補(bǔ)貼是0.1元/斤”的信號，但收購政策具體內(nèi)容至今未明，再加上當(dāng)年菜油和菜粕價格都處于歷史低位，油廠壓榨無利可圖，看跌情緒濃厚，農(nóng)民則繼續(xù)觀望，市場預(yù)期混亂。 “我們專門做過調(diào)研，收購油菜籽只要超過1.8元斤，加工企業(yè)就會虧損。”安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行史少寧處長介紹，今年由于遲遲沒有啟動臨儲政策，現(xiàn)在加工企業(yè)的市場掛牌價在1.5-1.6元斤元，農(nóng)民對低于1.6元斤的價格不愿意出售。相關(guān)部門是否啟動油菜籽臨儲政策目前暫不明朗，但農(nóng)發(fā)行對市場化收購企業(yè)的信貸工作照常進(jìn)行，已有5家企業(yè)貸款到位。 據(jù)xx年全國夏季糧油收購工作會議上的信息顯示，本季油菜籽收購政策已初步明確，中央財政給安徽、江蘇、河南、湖北、湖南5省油菜籽收購提供補(bǔ)貼，具體收購價和是否收儲菜籽油，由省級政府確定。目前還是以征求意見為主，要求上述5省以省財政風(fēng)險基金補(bǔ)貼收購資金不足部分。有關(guān)人士分析，油菜籽收購價格由各省自行確定，不再由中儲糧統(tǒng)一定價，預(yù)計(jì)最終收購價格將會較前兩年的2.55元斤明顯下降。即使加上政府補(bǔ)貼，收購價格也很可能在2.1元忻以下。 “近年來，國家連續(xù)實(shí)施油菜籽臨時收儲，xx年以來生產(chǎn)的菜籽油基本都轉(zhuǎn)為庫存，基本沒有出庫，國內(nèi)罐容嚴(yán)重不足；國產(chǎn)油菜籽與進(jìn)口油菜籽價格倒掛現(xiàn)象愈演愈烈，市場價格機(jī)制被扭曲。今年年初，我們也曾被國家相關(guān)方面召集參加座談會，有關(guān)專家預(yù)測今年國家可能取消油菜籽（油）臨儲收購政策?！卑不辙r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長韓毅說，連續(xù)多年實(shí)施的油菜籽臨儲政策是否會在今年取消仍然是個問號，希望有關(guān)部門盡快明確政策，以便金融部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、加工企業(yè)等多方做好應(yīng)對工作。 考慮后市，有三個因素將繼續(xù)對油菜籽市場價格形成下行壓力：一是國儲的580多萬噸菜籽油給市場供給帶來較大壓力；二是內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象依然嚴(yán)重，加拿大進(jìn)口油菜籽到岸完稅價每斤1.77元，比國產(chǎn)油菜籽低0.78元，進(jìn)口菜油完稅到岸價每噸6200元，比國產(chǎn)菜油每噸低4000-4500元；三是受厄爾尼諾氣候影響，xx/16年度全球大豆產(chǎn)量或?qū)⒂兴黾?，豐產(chǎn)預(yù)期將會導(dǎo)致國際市場豆油價格繼續(xù)下行，國內(nèi)油脂價格下行壓力將進(jìn)一步加劇。 若今年在油菜籽已收獲上市之際取消臨時收儲政策，或僅給0.1元斤的“杯水車薪”的補(bǔ)貼，菜農(nóng)因油菜籽保存時間短而被迫后期大量出售，其種植效益和種植積極性必將大大受挫，今年的春油菜籽生產(chǎn)和明年油菜籽總生產(chǎn)都將大大萎縮，菜油自給率或?qū)⒔档?0%以下。 市場呼喚政策調(diào)整“軟著陸” 我國在未來幾年將處于油菜籽收購政策調(diào)整的合適時機(jī)：一是我國菜籽油臨儲庫存量巨大，其中300多萬噸菜籽油已超過合理的儲藏時間，急盼拋儲；二是油菜籽收儲、加工、保管每年所需財政經(jīng)費(fèi)巨大，不適合繼續(xù)維持這么高的財政投入；三是國內(nèi)外供給充足，全球油菜籽、菜籽油的生產(chǎn)庫存可以滿足消費(fèi)需要，全球大豆連年豐產(chǎn)對全球食用植物油供大于需的格局形成有力的推動作用；四是據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織xx年5月份預(yù)計(jì)，xx/15年度全球油菜籽等食用油籽供給量減少，或?qū)θ蛴筒俗褍r格起小幅提振作用。 但考慮當(dāng)前我國湖北、湖南、四川等地油菜籽將進(jìn)入大規(guī)模上市階段，為了穩(wěn)定市場預(yù)期，維護(hù)農(nóng)戶、油廠等各類市場主體的利益，建議盡快明確xx年油菜籽收購政策的具體方案，同時穩(wěn)步推進(jìn)油菜籽收購政策的調(diào)整完善，在財政允許的情況下，可考慮在去年基礎(chǔ)上降低收購價格，繼續(xù)推行臨儲收購政策；后期可以榨油企業(yè)收購量為依據(jù)，