貿(mào)易自由化對我國國家利益的影響與對策.doc

貿(mào)易自由化對我國國家利益的影響與對策 秦盛豐 （武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北武漢430205） 摘要：國家是國際關(guān)系的基本行為體，國際貿(mào)易是一種特殊的國際關(guān)系，國家在國際貿(mào)易自由化進(jìn)程中扮演著極其重要的角色。本文通過在貿(mào)易自由化的現(xiàn)實(shí)中引入國家利益的視角，實(shí)證分析了貿(mào)易自由化過程中對我國出口企業(yè)的影響。正視國家利益原則，才能有序推進(jìn)貿(mào)易自由化。 關(guān)鍵詞：貿(mào)易自由化；國家利益原則；對策 ：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1000-8772（xx）19-0056-03 當(dāng)前，貿(mào)易自由化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢和不可阻擋的全球化浪潮。但是，在這個進(jìn)程中，經(jīng)常表現(xiàn)出對傳統(tǒng)貿(mào)易理論的背離和對貿(mào)易自由化進(jìn)程的偏離，甚至出現(xiàn)反貿(mào)易自由化的趨勢，其原因無不直接或間接地表現(xiàn)為“國家利益”問題。 一、國際貿(mào)易政策中的國家利益觀 國際貿(mào)易政策有兩大類型：自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策。大衛(wèi)李嘉圖的比較成本說是自由貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為：各國應(yīng)當(dāng)專門生產(chǎn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢或用比較少的成本就能生產(chǎn)出來的商品，然后通過國際交換可使貿(mào)易各國獲利，并提高全世界總體福利水平。李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論標(biāo)志著保護(hù)貿(mào)易理論體系的形成，是實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策的精典理論依據(jù)。李斯特認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)落后國家為發(fā)展本國生產(chǎn)力，應(yīng)對本國弱小工業(yè)實(shí)行暫時貿(mào)易保護(hù)，通過保護(hù)逐步增強(qiáng)弱小工業(yè)的國際競爭力，最終實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。然而，國際貿(mào)易政策的現(xiàn)實(shí)不僅有悖于大衛(wèi)李嘉圖的比較成本說，而且也偏離于李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論，自由貿(mào)易政策并未成為各國貿(mào)易政策的普遍事實(shí)。許多國家不僅保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，而且還保護(hù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，自由貿(mào)易理論本身存在缺陷，而這一缺陷便是它忽視了國家作為國際貿(mào)易中的主權(quán)單位的客觀存在及國家所發(fā)揮的不可替代作用，即國家利益的需求。 19世紀(jì)，英國的帕默斯頓伯爵說過：“國家之間沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益，這些利益是我們責(zé)無旁貸的追求”。因此，國際政治經(jīng)濟(jì)中實(shí)際上最后的語言就只能是國家利益。國家利益是一個民族國家生存和發(fā)展的總體利益，包括一切能滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。國家利益是現(xiàn)代民族對外行為的內(nèi)在決定性因素，對國家利益的維護(hù)和追求是國家的基本對外職能。國家利益的內(nèi)容及形式也隨著客觀條件的變化而變化，隨著國家決策層主觀認(rèn)識的變化而相應(yīng)變動。有學(xué)者認(rèn)為，一國參與國際貿(mào)易活動不僅要考慮自身利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，也要考慮符合多邊貿(mào)易體制的規(guī)則要求，自覺按照國際貿(mào)易規(guī)則的普遍要求制定和實(shí)施涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣一來，在國際貿(mào)易活動中，國際貿(mào)易政策的本質(zhì)是國家利益的產(chǎn)物。在維護(hù)國家利益與強(qiáng)調(diào)自由市場的國際貿(mào)易之間，國家需要尋找一種恰到好處的平衡。一是應(yīng)反對某些國家不顧其他國家的正當(dāng)利益而一味攫取自身利益的狹隘做法，盡力避免出現(xiàn)以極端民族主義為借口的貿(mào)易摩擦。二是應(yīng)反省過于理想的世界市場和自由貿(mào)易之夢，樹立現(xiàn)實(shí)而理性的國家利益觀。 二、貿(mào)易自由化對我國國家利益影響的實(shí)證分析 WTO在致力于推進(jìn)貿(mào)易自由化的同時正視了國家利益的差別以及無條件自由貿(mào)易所可能帶來的利益分配不均的惡果，從維護(hù)世界政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為防止不公平貿(mào)易的產(chǎn)生，WTO規(guī)定成員國可采取反傾銷、反補(bǔ)貼和為“保障”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取緊急措施三大原則，然而，一些國家出于本國利益的需要，濫用反傾銷、反補(bǔ)貼等原則和措施，走單邊主義，嚴(yán)重違反WTO規(guī)則。而我國制定了相應(yīng)的政策鼓勵出口，但卻頻遭它國對我國實(shí)施的貿(mào)易壁壘，其中以美國與歐盟最為典型。在此以光伏產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品為代表做簡單的實(shí)證分析。 1.貿(mào)易自由化過程中我國光伏產(chǎn)業(yè)的出口影響的實(shí)證分析 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，入世后，我國所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化也較大，使我國國家利益的傳統(tǒng)表達(dá)帶來了新的變化。尤其最近幾年拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一的擴(kuò)大出口的地位越顯重要。光伏產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)也是快速興起的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)品出口最多的是在歐洲，歐洲也是出口最大的市場。xx年，我國光伏行業(yè)整體出口近六成是去了歐洲。我國出口歐洲的光伏產(chǎn)品主要有光敏半導(dǎo)體、太陽能電池、逆變器、穩(wěn)壓電源等。筆者將以xxxx年的數(shù)據(jù)，簡要分析歐洲的貿(mào)易壁壘對我國光伏產(chǎn)品出口的影響。xxxx年我國對歐洲光伏產(chǎn)品出口的具體數(shù)據(jù)表如下表1所示。 從表1可以看出，近5年來，中國對光伏產(chǎn)品的出口增速放緩，其中xx年、xx年還出現(xiàn)負(fù)增長。從xx年開始我國光伏產(chǎn)業(yè)降溫愈發(fā)明顯，xx年下半年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)屢遭國外反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查調(diào)查范圍之廣、處罰金額之大前所未有，其主要原因就是于貿(mào)易壁壘的影響。 從光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，太陽能電池片及組件出口仍占據(jù)主導(dǎo)地位，同比降幅最大。xx年，我太陽能電池片及組件出口額149.7億美元，占全部光伏產(chǎn)品出口的64.2%，同比下降42.1%，高于光伏產(chǎn)品整體出口降幅7.1個百分點(diǎn)，在光伏產(chǎn)品中居首。 從貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)分析，加工貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位，且出口額同比降幅高于一般貿(mào)易。xx年，太陽能光伏產(chǎn)品加工貿(mào)易出口額為139.4億美元，出口占比59.8%，同比下降39.9%；一般貿(mào)易出口額為82.6億美元，占比35.5%，同比下降28.1%。加工貿(mào)易出口額同比降幅高于一般貿(mào)易11.8個百分點(diǎn)，延續(xù)了前11個月的態(tài)勢。從xx年上半年的數(shù)據(jù)可知，雖然出口總量相較于同期有所增加，但出口總額出現(xiàn)明顯下降，與同期相比下降了三成以上。歐美對中國太陽能電池產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，對中國整個光伏行業(yè)的影響是致命性和毀滅性的。 2.貿(mào)易自由化過程中我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口影響的實(shí)證分析 20世紀(jì)90年代以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅猛，以高科技產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)已成為我國國家競爭力的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位也不斷加強(qiáng)，但隨著國際貿(mào)易自由化趨勢的發(fā)展，貿(mào)易壁壘越來越成為各國貿(mào)易保護(hù)的主要手段。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易比重持續(xù)加大，但同時我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)正面臨越來越多的主要發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的阻礙。筆者將以xxxx年的數(shù)據(jù)，簡要分析歐洲的貿(mào)易壁壘對我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的影響。xxxx年我國對歐洲光伏產(chǎn)品出口的具體數(shù)據(jù)表如下表2所示。 從表2可以看出，xx年至xx年，中國對高技術(shù)產(chǎn)品出口金額的增速在放緩，歐美通過“提高標(biāo)準(zhǔn)”和“技術(shù)法規(guī)變化”等方式來限制我國高技術(shù)產(chǎn)品出口，其中xx年出口金額還出現(xiàn)負(fù)增長，貿(mào)易總額和出口金額同時下降，多年來，我國高技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展良好，其出口額逐年遞增，直到xx年才稍有下降。xx年到xx年出口增速與貿(mào)易額增速也明顯減緩，其中出口金額的增長率由30.65%降至9.8%，嚴(yán)重影響到我國高技術(shù)的崛起。但進(jìn)入xx年后情況有所改善，據(jù)海關(guān)最新公布數(shù)據(jù)顯示，xx年1-5月，我國高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)出口金額達(dá)2721.75億美元，同比增長23.1%。 根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從高新技術(shù)產(chǎn)品的分類分析，高技術(shù)產(chǎn)品出口中出口額最高的是計(jì)算機(jī)與通信類產(chǎn)業(yè)，出口累計(jì)金額1687.61億美元，占高技術(shù)產(chǎn)品總出口額的62%，是提高出口競爭力的核心推動力量與中堅(jiān)力量，而國外采取反傾銷調(diào)查、337調(diào)查、設(shè)置技術(shù)性壁壘等手段影響計(jì)算機(jī)與通信類產(chǎn)業(yè)的出口競爭力，進(jìn)一步影響我國高技術(shù)產(chǎn)品整體的出口競爭力的提高。 發(fā)展中國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其貿(mào)易中處于不利地位，在貿(mào)易摩擦中也處于被動地位。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的重要形式，而且是一種具有合法外衣的最難對付的保護(hù)措施。 三、實(shí)證分析的結(jié)論及應(yīng)對策略 1.實(shí)證分析結(jié)論。綜上所述，自由貿(mào)易過程中貿(mào)易壁壘是影響我國出口企業(yè)出口的重要因素。從近10年來的發(fā)展變化來看，貿(mào)易壁壘涉及的范圍越來越廣，涉及行業(yè)越來越多，越來越成為企業(yè)與企業(yè)間，國家與國家間利益博弈的重要砝碼。從光伏產(chǎn)品與高技術(shù)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易壁壘的對比分析中可見，貿(mào)易壁壘對不同行業(yè)的影響程度、影響時間均不同，大致來看，不考慮其它因素影響的情況下，短期內(nèi)貿(mào)易壁壘對我國出口企業(yè)的影響為消極影響，對我國出口企業(yè)的出口貿(mào)易產(chǎn)生了抑制作用。它減少了出口企業(yè)的出口額，增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)的市場競爭力與市場份額。 實(shí)際上，自由貿(mào)易理論未能準(zhǔn)確地解釋自由貿(mào)易發(fā)生和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的主要原因，它片面夸大了自由貿(mào)易為參與國帶來的利益的統(tǒng)一性，而沒有重視自由貿(mào)易條件下的國家利益之間的差異，沒有充分意識到無條件的自由貿(mào)易對國家利益的損害。貿(mào)易條件能夠直接影響貿(mào)易收益在不同國家之間的分配，進(jìn)而有可能導(dǎo)致國家間的利益沖突。無條件的自由貿(mào)易會對一國的產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境和金融等領(lǐng)域的安全利益構(gòu)成威脅、埋下隱患。 簡言之，在維護(hù)國家利益與強(qiáng)調(diào)自由市場的國際貿(mào)易之間，國家需要尋找一種恰到好處的平衡。一方面，反對某些國家不顧其他國家的正當(dāng)利益而一味攫取自身利益的狹隘做法，盡力避免出現(xiàn)以極端民族主義為借口的貿(mào)易摩擦；另一方面，應(yīng)反省過于理想的世界市場和自由貿(mào)易之夢，樹立現(xiàn)實(shí)而理性的國家利益觀。 2.應(yīng)對策略。波特在國家競爭優(yōu)勢一書中極力推薦貿(mào)易自由化政策，強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易自由化帶來的好處，并可以提高一國的國際競爭力。但是這種觀點(diǎn)對于發(fā)達(dá)國家比較適用，對于發(fā)展中國家的還需要進(jìn)一步研究。根據(jù)波特的觀點(diǎn)從國家層面來考慮“競爭力”的唯一意義就是國家生產(chǎn)力，需要企業(yè)不斷提升和創(chuàng)造時代需要的生產(chǎn)力，其理想的發(fā)展模式是，一個國家有能力出口高生產(chǎn)率產(chǎn)品，并進(jìn)口其國內(nèi)生產(chǎn)效率偏低產(chǎn)品，這種方式可以使國家生產(chǎn)率全面提升。而發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，又使發(fā)展中國家都有一種強(qiáng)烈的加速經(jīng)濟(jì)增長的愿望，以期實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的趕超，因此加速實(shí)現(xiàn)本國工業(yè)化進(jìn)程，是發(fā)展中國家的最佳選擇。能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，也就成（下轉(zhuǎn)74頁）（上接57頁）了發(fā)展中國家國家利益的最直接體現(xiàn)。 從經(jīng)濟(jì)因素的角度來看，作為發(fā)展中國家的中國，在對待貿(mào)易自由化問題上應(yīng)該保持審慎的態(tài)度，盡管貿(mào)易自由化是大勢所趨，是最終要達(dá)到的目標(biāo)，但實(shí)施的時間跨度與開放次序需要仔細(xì)斟酌。 筆者認(rèn)為在加速本國工業(yè)化進(jìn)程中，提高我國出口產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，維護(hù)我國的國家利益，可以從以下幾個方面入手：（1）加快產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變低價競銷的局面。近年來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國際市場上貿(mào)易保護(hù)主義的步步緊逼，使傳統(tǒng)的低價競銷已經(jīng)沒有出路了。無序的低價競銷是中國出口產(chǎn)品招致各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重要原因之一。許多產(chǎn)品出口目標(biāo)市場過于集中于少數(shù)幾個國家，往往在很短時間內(nèi)就能對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成影響。因此產(chǎn)業(yè)升級早已不可避免，只有加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，以提高價格來擺脫低價傾銷的嫌疑。（2）積極應(yīng)訴，及時抗辯，謹(jǐn)慎出擊。各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查發(fā)生后，我國企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，及時搜集證據(jù)，據(jù)理抗辯。這不僅是單個企業(yè)的利益問題，還關(guān)系到我們國家的國家利益。此外，企業(yè)在確定國外目標(biāo)市場，價格定位之前，在知識產(chǎn)權(quán)，市場準(zhǔn)入等方面也應(yīng)做足準(zhǔn)備工作，應(yīng)充分調(diào)研，未雨綢繆，使自己產(chǎn)品的出口在價格上、數(shù)量上避免達(dá)到構(gòu)成對目標(biāo)市場傾銷的條件，以免在遭到貿(mào)易調(diào)查時陷入被動。（3）推動實(shí)施企業(yè)“當(dāng)?shù)鼗睉?zhàn)略。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們有很多企業(yè)也具備了并購國外企業(yè)、到目標(biāo)市場國投資建廠的實(shí)力。只有實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?，享受國民待遇，才能徹底避開各類貿(mào)易壁壘。通過對外直接投資，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，在有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的同時，拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)看，這也是中國企業(yè)做大作強(qiáng)，躋身世界先進(jìn)企業(yè)的必由之路。 最后，自由貿(mào)易的迅猛發(fā)展并沒有否定國家主體及其利益的客觀存在。在貿(mào)易自由化條件下，貿(mào)易國家需要處理利益分配的效率與公平問題，切實(shí)照顧到不同國家在利益訴求方面的差異性。反之，如果不