職業(yè)教育論文-加強(qiáng)衢州市干部教育資源整合機(jī)制建設(shè).doc

職業(yè)教育論文-加強(qiáng)衢州市干部教育資源整合機(jī)制建設(shè)【摘要】新形勢(shì)下大規(guī)模培訓(xùn)干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面做出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓(xùn)主陣地的市、縣級(jí)黨校在教師隊(duì)伍建設(shè)上與黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源，加強(qiáng)我市干部教育資源整合機(jī)制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】黨校教學(xué)；干部培訓(xùn)；機(jī)制建設(shè)；體制創(chuàng)新【Abstract】TrainacadretobethattheCentralCommitteeofthePartystandsintheoverallsituationandthestrategyaltitudeinlargescaleundernewcircumstances,beforeranksofcadresbuildonemomentousdecisionthataspectmakesout,berealizethegrandgoalbuildingwelltodosocietyallroundimportantguarantee,beimprovetheParty&apos；sgoverningcapacityurgentneed,sincethevariousfactorrestricts,thecadretrainsahostthepositioncity,countylevelPartyschoolstillhascertaindistanceonteachingstaffteambuildingwiththerequestthattheCentralCommitteeofthePartytrainsacadreinlargescaleasthepartymember,undernowavailablecondition,resourcestudyingtheteachinghowtobaseselfonwholecityPartyschoolsystem,Reinforcemycitycadreeducatingresourcetointegratemechanismconstruction,haveimportantpracticalorimmediatesignificance.【Keywords】Partyschoolteaching；Thecadreistrained；Mechanismisbuilt；Systemisinnovative新形勢(shì)下大規(guī)模培訓(xùn)干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面做出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓(xùn)主陣地的市、縣級(jí)黨校在教師隊(duì)伍建設(shè)上與黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源，加強(qiáng)我市干部教育資源整合機(jī)制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1黨校教學(xué)工作中面臨的新情況、新問(wèn)題需要整合教學(xué)資源1.1適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須大規(guī)模培訓(xùn)干部。2007年1月中共中央發(fā)布了20062010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，再次對(duì)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作做出了部署?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。當(dāng)今時(shí)代，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人才已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作日顯重要。一些干部的思想政治素質(zhì)、知識(shí)水平和工作能力還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。特別是隨著領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)，干部隊(duì)伍狀況發(fā)生了新的變化，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們一般具有較高的知識(shí)層次、較強(qiáng)的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，但在理論素養(yǎng)、黨性鍛煉等方面還需要不斷加強(qiáng)。因此，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)工作力度，加快培養(yǎng)造就包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，仍然是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。1.2市、縣級(jí)黨校師資力量與大規(guī)模培訓(xùn)干部要求之間存在一定差距。中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定指出，要“加大干部輪訓(xùn)力度，適度擴(kuò)大黨校辦學(xué)規(guī)?！?；浙江省委在實(shí)施意見(jiàn)中提出，各級(jí)黨校要積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享的原則，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)體制，強(qiáng)化黨校干部教育主渠道的辦學(xué)功能。對(duì)黨校工作提出了新任務(wù)，賦予了新使命，同時(shí)也給黨校建設(shè)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。但在市縣級(jí)黨校辦學(xué)中仍然存在行政人員多、高素質(zhì)專業(yè)教師太少，資源分散、規(guī)模小成本高，經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，所以培訓(xùn)效果并未盡如人意，與各級(jí)黨委的要求還有一定的差距。尤其是近年來(lái)干部整體素質(zhì)大為提高，培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)要求也相當(dāng)高，如何通過(guò)提高黨校教師隊(duì)伍的整體實(shí)力，確保黨校尤其是各縣（市、區(qū)）黨校教育質(zhì)量的較高水準(zhǔn)已成為迫切需要解決的問(wèn)題。1.3市、縣級(jí)黨校必須整合教師隊(duì)伍以適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作需要。教學(xué)工作是黨校各項(xiàng)工作的核心，深化教學(xué)改革、更新教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)形式是教學(xué)管理的永恒主題。任何忽視這一發(fā)展主題的行為，最終導(dǎo)致黨校工作停滯不前。圍繞這一主題的工作對(duì)黨校的教師隊(duì)伍建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，為了克服當(dāng)前市縣級(jí)黨校辦學(xué)中師資隊(duì)伍力量薄弱的現(xiàn)狀，必須整合全市黨校系統(tǒng)的教師隊(duì)伍，形成合理，完成新形勢(shì)下新任務(wù)。但傳統(tǒng)的管理體制、辦學(xué)模式等嚴(yán)重制約了黨校系統(tǒng)教學(xué)資源的整合與共享，市級(jí)黨校與當(dāng)?shù)馗骺h級(jí)黨校以及其他各種部門干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，獨(dú)立進(jìn)行教學(xué)和管理，本來(lái)就薄弱的辦學(xué)力量又分散、各自辦學(xué)，各黨校高成本、低效率的運(yùn)行成為普遍現(xiàn)象，直接影響到黨校培訓(xùn)質(zhì)量。突破辦學(xué)體制局限、整和黨校師資力量，迎接挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，是滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部隊(duì)伍的必然選擇。2建設(shè)全市黨校系統(tǒng)教師隊(duì)伍共享機(jī)制的設(shè)想針對(duì)市、縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)資源存在的問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，大膽改革，勇于探索，以改革的精神不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源的整合和創(chuàng)新。資源整合的基本思路是：按照“大黨校、大教育、大隊(duì)伍、大效益”的目標(biāo)，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享原則，對(duì)教育培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享和培訓(xùn)資源配置的最大化、最優(yōu)化。2.1整合基地資源，建立“大黨?！薄８鶕?jù)外地經(jīng)驗(yàn)和我市的實(shí)際，要把市委黨校、行政學(xué)院以及市一級(jí)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地合并為一個(gè)培訓(xùn)基地，實(shí)行資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌安排，集中領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做大以市委黨校為中心的衢州市干部培訓(xùn)基地，建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作機(jī)構(gòu)和多塊牌子的干部培訓(xùn)主陣地，承擔(dān)市直及各縣區(qū)各類干部、公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“大黨校、大教育”的目標(biāo)。同時(shí)，選擇和確定一批高等院校作為干部教育培訓(xùn)基地，積極開(kāi)辟省外培訓(xùn)的渠道和途徑。外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)干部教育培訓(xùn)資源整合，既能節(jié)約資源，又能提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，更有利于組織人事部門對(duì)干部教育培訓(xùn)的管理，并推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化、有序化、科學(xué)化軌道。2.2整合師資資源，形成“大隊(duì)伍”。“大教育，大培訓(xùn)”要求建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足分級(jí)培訓(xùn)輪訓(xùn)干部需要的在干部教育戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的教師隊(duì)伍。我市要達(dá)到這一要求，可以采用“并”、“競(jìng)”、“聘”等方法整合和發(fā)揮現(xiàn)有人才的最大效力,形成“大隊(duì)伍”?！安ⅰ保褪菍⒑喜⒌膸讉€(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師合并到黨校，聚集現(xiàn)有師資資源?！案?jìng)”，就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，從現(xiàn)有教師中選用部分優(yōu)秀教師，保留優(yōu)質(zhì)師資資源?！捌浮?，就是從大專院校和本市有關(guān)部門聘請(qǐng)專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)為兼職教師，使用各方師資資源。形成“大隊(duì)伍”就是建設(shè)一支黨校教師以外的、不需要黨校長(zhǎng)期奉養(yǎng)的、可以根據(jù)需要到黨校來(lái)授課的師資隊(duì)伍。在師資資源整合的同時(shí)，要搞活用人機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行職稱評(píng)聘分開(kāi)，通過(guò)制定質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，完善教師教學(xué)能力和教學(xué)水平考核辦法，保證專職師資隊(duì)伍質(zhì)量。2.3整合資金資源，發(fā)揮“大效益”。要改變現(xiàn)有的財(cái)力的低效運(yùn)行，提高使用效益，就必須將分散的資金整合起來(lái)，使有限的干部培訓(xùn)資金聚集統(tǒng)一使用，達(dá)到效益的最大化。要繼續(xù)將干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干訓(xùn)工作需要逐年有所增加。要探索建立干訓(xùn)基金，爭(zhēng)取各級(jí)黨費(fèi)中黨員干部教育培訓(xùn)費(fèi)用和其它社會(huì)資金的投入，擴(kuò)大干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。干部教育培訓(xùn)不得以盈利為目的，要建立干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理、使用制度，積極探索降低培訓(xùn)成本的辦法，用足用好培訓(xùn)資金，用較少的投入，取得最大的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。3整合干部教育培訓(xùn)資源的主要措施整合我市干部教育培訓(xùn)資源是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部門利益將成為資源整合的難點(diǎn)，理順和協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系將是資源整合的重點(diǎn)，思想整合是干部教育培訓(xùn)資源整合的關(guān)鍵點(diǎn)。本著“既要有現(xiàn)實(shí)可行性，又要有科學(xué)前瞻性”的原則，提出整合干部教育資源的路徑設(shè)計(jì)方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。3.1確立整合步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。整合步驟可分為四個(gè)階段：第一階段是整合調(diào)研階段。通過(guò)征詢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的意見(jiàn)，了解全國(guó)市級(jí)干部教育培訓(xùn)資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)和我市干部教育培訓(xùn)資源的基本情況，初步擬出整合方案和具體實(shí)施意見(jiàn)。第二階段是整合準(zhǔn)備階段。提高認(rèn)識(shí)，整合思想，進(jìn)一步完善整合方案和具體實(shí)施意見(jiàn)，特別是就人財(cái)物等重要問(wèn)題與政府相關(guān)部門反復(fù)磋商，擬定方案報(bào)市委審批。第三階段是整合啟動(dòng)階段。召開(kāi)全市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)會(huì)，成立市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市資源整合工作進(jìn)行具體部署與安排。第四階段是整合的實(shí)質(zhì)性操作階段。主要是初步整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)整合過(guò)渡期工作做出具體部署。市委黨校與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理人財(cái)物的移交手續(xù)，并按照“三定”方案，優(yōu)化配置人力資源，配備中層領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。3.2精心組織，做到“三個(gè)整合”。一是推進(jìn)思想整合。思想整合是干部教育培訓(xùn)資源整合的前提。黨校、干校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成員，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)整合的重要性和必要性，通過(guò)開(kāi)展干部教育資源整合的大討論，廣泛征集教職工的意見(jiàn)和建議，統(tǒng)一廣大教職員工的思想認(rèn)識(shí)；每項(xiàng)新的措施出臺(tái)前，都注意做好思想動(dòng)員和耐心細(xì)致的解釋工作；開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，加強(qiáng)黨校、干校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成員的思想交流，促進(jìn)相互了解與溝通。市直有關(guān)部門要思想上提高認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上配合市委做好資源整合的各項(xiàng)工作。二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。根據(jù)部分機(jī)構(gòu)和職能交叉、重疊的實(shí)際，重新進(jìn)行“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定人員編制）,解決好各種人員的安置問(wèn)題。以“布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為目標(biāo),對(duì)現(xiàn)有干部培訓(xùn)基地進(jìn)行整合,優(yōu)化培訓(xùn)資源,逐步建立開(kāi)放型的干部教育培訓(xùn)基地體系。對(duì)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)能力與條件較好、有發(fā)展前途的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要予以重點(diǎn)扶持；對(duì)辦學(xué)特色不夠明顯,辦學(xué)規(guī)模比較小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué),實(shí)現(xiàn)資源合理配置；對(duì)不具備辦學(xué)能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重組和調(diào)整。對(duì)通過(guò)資格認(rèn)定的干校、培訓(xùn)中心，可視為以黨校為主體的綜合性干部教育培訓(xùn)基地的分支機(jī)構(gòu)，接受市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)未通過(guò)資格認(rèn)定的干校、培訓(xùn)中心，除有能力轉(zhuǎn)制為按市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)外，一律取消編制，人員本部門內(nèi)另行安排工作，個(gè)別有教學(xué)水平的人抽調(diào)到需要的教育、教學(xué)部門。三是推進(jìn)制度整合。資源整合，制度整合是保證。一是要有嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。二是全面清理各類制度，廢止過(guò)時(shí)的規(guī)章制度，修改、完善并制定新的、統(tǒng)一的教學(xué)科研管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、后勤管理、物業(yè)管理、車輛管理以及收入分配等一系列制度，使各項(xiàng)工作都有章可循。三是做好各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)型的銜接工作。干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的銜接，師資和教培訓(xùn)任務(wù)的銜接等。3.3加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育體制堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委組織部門的“牽頭抓總”作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力，采取有力措施，做好培訓(xùn)資源整合與運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)的主渠道作用；要通過(guò)大刀闊斧的改革進(jìn)一步理順干部教育管理體制，實(shí)行“調(diào)”、“訓(xùn)”分離，“管”、“教”分離的原則，打破部門所有界限，改變部門各自為陣的分散辦學(xué)狀態(tài)；要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則,構(gòu)建多渠道、多層次、多形式的干部教育培訓(xùn)新格局、新機(jī)制，為加快衢州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市、現(xiàn)代化大城市、小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保證。on,resourcestudyingtheteachinghowtobaseselfonwholecityPartyschoolsystem,Reinforcemycitycadreeducatingresourcetointegratemechanismconstruction,haveimportantpracticalorimmediatesignificance.【Keywords】Partyschoolteaching；Thecadreistrained；Mechanismisbuilt；Systemisinnovative新形勢(shì)下大規(guī)模培訓(xùn)干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面做出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓(xùn)主陣地的市、縣級(jí)黨校在教師隊(duì)伍建設(shè)上與黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源，加強(qiáng)我市干部教育資源整合機(jī)制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1黨校教學(xué)工作中面臨的新情況、新問(wèn)題需要整合教學(xué)資源1.1適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須大規(guī)模培訓(xùn)干部。2007年1月中共中央發(fā)布了20062010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，再次對(duì)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作做出了部署?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。當(dāng)今時(shí)代，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人才已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)