職業(yè)教育論文-加強衢州市干部教育資源整合機制建設.doc

職業(yè)教育論文-加強衢州市干部教育資源整合機制建設【摘要】新形勢下大規(guī)模培訓干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊伍建設方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓主陣地的市、縣級黨校在教師隊伍建設上與黨中央大規(guī)模培訓干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學資源，加強我市干部教育資源整合機制建設，具有重要的現(xiàn)實意義?！娟P鍵詞】黨校教學；干部培訓；機制建設；體制創(chuàng)新【Abstract】TrainacadretobethattheCentralCommitteeofthePartystandsintheoverallsituationandthestrategyaltitudeinlargescaleundernewcircumstances,beforeranksofcadresbuildonemomentousdecisionthataspectmakesout,berealizethegrandgoalbuildingwelltodosocietyallroundimportantguarantee,beimprovetheParty&apos；sgoverningcapacityurgentneed,sincethevariousfactorrestricts,thecadretrainsahostthepositioncity,countylevelPartyschoolstillhascertaindistanceonteachingstaffteambuildingwiththerequestthattheCentralCommitteeofthePartytrainsacadreinlargescaleasthepartymember,undernowavailablecondition,resourcestudyingtheteachinghowtobaseselfonwholecityPartyschoolsystem,Reinforcemycitycadreeducatingresourcetointegratemechanismconstruction,haveimportantpracticalorimmediatesignificance.【Keywords】Partyschoolteaching；Thecadreistrained；Mechanismisbuilt；Systemisinnovative新形勢下大規(guī)模培訓干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊伍建設方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓主陣地的市、縣級黨校在教師隊伍建設上與黨中央大規(guī)模培訓干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學資源，加強我市干部教育資源整合機制建設，具有重要的現(xiàn)實意義。1黨校教學工作中面臨的新情況、新問題需要整合教學資源1.1適應“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須大規(guī)模培訓干部。2007年1月中共中央發(fā)布了20062010年全國干部教育培訓規(guī)劃，再次對大規(guī)模培訓干部工作做出了部署?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、基礎性作用。當今時代，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點，領導干部的培訓工作日顯重要。一些干部的思想政治素質(zhì)、知識水平和工作能力還不適應新形勢新任務的要求。特別是隨著領導班子和干部隊伍建設的推進，干部隊伍狀況發(fā)生了新的變化，一大批年輕干部走上領導崗位，他們一般具有較高的知識層次、較強的開拓創(chuàng)新精神，但在理論素養(yǎng)、黨性鍛煉等方面還需要不斷加強。因此，進一步加大干部教育培訓工作力度，加快培養(yǎng)造就包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員在內(nèi)的規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊伍，仍然是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。1.2市、縣級黨校師資力量與大規(guī)模培訓干部要求之間存在一定差距。中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定指出，要“加大干部輪訓力度，適度擴大黨校辦學規(guī)?！保徽憬∥趯嵤┮庖娭刑岢?，各級黨校要積極擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、集中辦學、資源共享的原則，統(tǒng)一規(guī)劃培訓體制，強化黨校干部教育主渠道的辦學功能。對黨校工作提出了新任務，賦予了新使命，同時也給黨校建設提供了很好的發(fā)展機遇。但在市縣級黨校辦學中仍然存在行政人員多、高素質(zhì)專業(yè)教師太少，資源分散、規(guī)模小成本高，經(jīng)費不足、建設滯后等突出問題，所以培訓效果并未盡如人意，與各級黨委的要求還有一定的差距。尤其是近年來干部整體素質(zhì)大為提高，培訓對象的學習要求也相當高，如何通過提高黨校教師隊伍的整體實力，確保黨校尤其是各縣（市、區(qū)）黨校教育質(zhì)量的較高水準已成為迫切需要解決的問題。1.3市、縣級黨校必須整合教師隊伍以適應大規(guī)模培訓干部工作需要。教學工作是黨校各項工作的核心，深化教學改革、更新教學內(nèi)容、創(chuàng)新教學形式是教學管理的永恒主題。任何忽視這一發(fā)展主題的行為，最終導致黨校工作停滯不前。圍繞這一主題的工作對黨校的教師隊伍建設提出了挑戰(zhàn)，為了克服當前市縣級黨校辦學中師資隊伍力量薄弱的現(xiàn)狀，必須整合全市黨校系統(tǒng)的教師隊伍，形成合理，完成新形勢下新任務。但傳統(tǒng)的管理體制、辦學模式等嚴重制約了黨校系統(tǒng)教學資源的整合與共享，市級黨校與當?shù)馗骺h級黨校以及其他各種部門干部培訓機構(gòu)之間，獨立進行教學和管理，本來就薄弱的辦學力量又分散、各自辦學，各黨校高成本、低效率的運行成為普遍現(xiàn)象，直接影響到黨校培訓質(zhì)量。突破辦學體制局限、整和黨校師資力量，迎接挑戰(zhàn)和競爭，是滿足大規(guī)模培訓干部隊伍的必然選擇。2建設全市黨校系統(tǒng)教師隊伍共享機制的設想針對市、縣級黨校干部教育培訓資源存在的問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，大膽改革，勇于探索，以改革的精神不斷推進干部教育培訓資源的整合和創(chuàng)新。資源整合的基本思路是：按照“大黨校、大教育、大隊伍、大效益”的目標，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、集中辦學、資源共享原則，對教育培訓基地、培訓師資等資源進行整合，實現(xiàn)培訓資源共享和培訓資源配置的最大化、最優(yōu)化。2.1整合基地資源，建立“大黨?！薄８鶕?jù)外地經(jīng)驗和我市的實際，要把市委黨校、行政學院以及市一級系統(tǒng)的培訓基地合并為一個培訓基地，實行資源整合，優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌安排，集中領導，做強做大以市委黨校為中心的衢州市干部培訓基地，建立一個領導班子、一套工作機構(gòu)和多塊牌子的干部培訓主陣地，承擔市直及各縣區(qū)各類干部、公務員的培訓任務，逐步實現(xiàn)“大黨校、大教育”的目標。同時，選擇和確定一批高等院校作為干部教育培訓基地，積極開辟省外培訓的渠道和途徑。外地實踐經(jīng)驗證明，通過干部教育培訓資源整合，既能節(jié)約資源，又能提高干部培訓質(zhì)量，更有利于組織人事部門對干部教育培訓的管理，并推動干部教育培訓工作逐步走上規(guī)范化、有序化、科學化軌道。2.2整合師資資源，形成“大隊伍”?！按蠼逃?，大培訓”要求建立一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足分級培訓輪訓干部需要的在干部教育戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的教師隊伍。我市要達到這一要求，可以采用“并”、“競”、“聘”等方法整合和發(fā)揮現(xiàn)有人才的最大效力,形成“大隊伍”?！安ⅰ保褪菍⒑喜⒌膸讉€培訓機構(gòu)的教師合并到黨校，聚集現(xiàn)有師資資源。“競”，就是通過競爭上崗，從現(xiàn)有教師中選用部分優(yōu)秀教師，保留優(yōu)質(zhì)師資資源。“聘”，就是從大專院校和本市有關部門聘請專家、學者、領導為兼職教師，使用各方師資資源。形成“大隊伍”就是建設一支黨校教師以外的、不需要黨校長期奉養(yǎng)的、可以根據(jù)需要到黨校來授課的師資隊伍。在師資資源整合的同時，要搞活用人機制，引入競爭機制，實行職稱評聘分開，通過制定質(zhì)量評估指標體系，完善教師教學能力和教學水平考核辦法，保證專職師資隊伍質(zhì)量。2.3整合資金資源，發(fā)揮“大效益”。要改變現(xiàn)有的財力的低效運行，提高使用效益，就必須將分散的資金整合起來，使有限的干部培訓資金聚集統(tǒng)一使用，達到效益的最大化。要繼續(xù)將干訓經(jīng)費納入財政預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和干訓工作需要逐年有所增加。要探索建立干訓基金，爭取各級黨費中黨員干部教育培訓費用和其它社會資金的投入，擴大干訓經(jīng)費的籌措渠道。干部教育培訓不得以盈利為目的，要建立干訓經(jīng)費的管理、使用制度，積極探索降低培訓成本的辦法，用足用好培訓資金，用較少的投入，取得最大的學習培訓效果。3整合干部教育培訓資源的主要措施整合我市干部教育培訓資源是一項艱巨的任務和復雜的系統(tǒng)工程。部門利益將成為資源整合的難點，理順和協(xié)調(diào)方方面面的關系將是資源整合的重點，思想整合是干部教育培訓資源整合的關鍵點。本著“既要有現(xiàn)實可行性，又要有科學前瞻性”的原則，提出整合干部教育資源的路徑設計方案，供領導決策時參考。3.1確立整合步驟，積極穩(wěn)妥推進。整合步驟可分為四個階段：第一階段是整合調(diào)研階段。通過征詢市委、市政府領導及有關部門的意見，了解全國市級干部教育培訓資源整合的成功經(jīng)驗和我市干部教育培訓資源的基本情況，初步擬出整合方案和具體實施意見。第二階段是整合準備階段。提高認識，整合思想，進一步完善整合方案和具體實施意見，特別是就人財物等重要問題與政府相關部門反復磋商，擬定方案報市委審批。第三階段是整合啟動階段。召開全市相關職能部門協(xié)調(diào)會，成立市資源整合領導小組，對全市資源整合工作進行具體部署與安排。第四階段是整合的實質(zhì)性操作階段。主要是初步整合內(nèi)設機構(gòu)，對整合過渡期工作做出具體部署。市委黨校與各培訓機構(gòu)辦理人財物的移交手續(xù)，并按照“三定”方案，優(yōu)化配置人力資源，配備中層領導，充實內(nèi)設機構(gòu)。3.2精心組織，做到“三個整合”。一是推進思想整合。思想整合是干部教育培訓資源整合的前提。黨校、干校及培訓機構(gòu)的成員，要從長遠、全局、戰(zhàn)略的高度充分認識整合的重要性和必要性，通過開展干部教育資源整合的大討論，廣泛征集教職工的意見和建議，統(tǒng)一廣大教職員工的思想認識；每項新的措施出臺前，都注意做好思想動員和耐心細致的解釋工作；開展各種形式的活動，加強黨校、干校及培訓機構(gòu)的成員的思想交流，促進相互了解與溝通。市直有關部門要思想上提高認識，行動上配合市委做好資源整合的各項工作。二是推進機構(gòu)整合。根據(jù)部分機構(gòu)和職能交叉、重疊的實際，重新進行“三定”（定機構(gòu)、定職能、定人員編制）,解決好各種人員的安置問題。以“布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補”為目標,對現(xiàn)有干部培訓基地進行整合,優(yōu)化培訓資源,逐步建立開放型的干部教育培訓基地體系。對具有相對優(yōu)勢、辦學能力與條件較好、有發(fā)展前途的培訓機構(gòu)，要予以重點扶持；對辦學特色不夠明顯,辦學規(guī)模比較小的培訓機構(gòu),要通過聯(lián)合辦學,實現(xiàn)資源合理配置；對不具備辦學能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓機構(gòu)要進行重組和調(diào)整。對通過資格認定的干校、培訓中心，可視為以黨校為主體的綜合性干部教育培訓基地的分支機構(gòu)，接受市干部教育培訓領導小組及辦事機構(gòu)的統(tǒng)一領導和業(yè)務指導；對未通過資格認定的干校、培訓中心，除有能力轉(zhuǎn)制為按市場化運作的社會辦學機構(gòu)外，一律取消編制，人員本部門內(nèi)另行安排工作，個別有教學水平的人抽調(diào)到需要的教育、教學部門。三是推進制度整合。資源整合，制度整合是保證。一是要有嚴格的財經(jīng)、資產(chǎn)管理制度，加強經(jīng)費支出和資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行處級領導離任審計制度，杜絕國有資產(chǎn)流失。二是全面清理各類制度，廢止過時的規(guī)章制度，修改、完善并制定新的、統(tǒng)一的教學科研管理、財務管理、人事管理、后勤管理、物業(yè)管理、車輛管理以及收入分配等一系列制度，使各項工作都有章可循。三是做好各項制度轉(zhuǎn)型的銜接工作。干部培訓經(jīng)費、資產(chǎn)的銜接，師資和教培訓任務的銜接等。3.3加強宏觀指導與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新干部培訓教育體制堅持各級黨委、政府的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨委組織部門的“牽頭抓總”作用，加強宏觀指導與協(xié)調(diào)，有關部門要分工負責，齊心協(xié)力，采取有力措施，做好培訓資源整合與運行工作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮黨校干部教育培訓的主渠道作用；要通過大刀闊斧的改革進一步理順干部教育管理體制，實行“調(diào)”、“訓”分離，“管”、“教”分離的原則，打破部門所有界限，改變部門各自為陣的分散辦學狀態(tài)；要按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合的原則,構(gòu)建多渠道、多層次、多形式的干部教育培訓新格局、新機制，為加快衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)立市、現(xiàn)代化大城市、小康社會的建設目標，提供堅強的智力支持和人才保證。on,resourcestudyingtheteachinghowtobaseselfonwholecityPartyschoolsystem,Reinforcemycitycadreeducatingresourcetointegratemechanismconstruction,haveimportantpracticalorimmediatesignificance.【Keywords】Partyschoolteaching；Thecadreistrained；Mechanismisbuilt；Systemisinnovative新形勢下大規(guī)模培訓干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊伍建設方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓主陣地的市、縣級黨校在教師隊伍建設上與黨中央大規(guī)模培訓干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學資源，加強我市干部教育資源整合機制建設，具有重要的現(xiàn)實意義。1黨校教學工作中面臨的新情況、新問題需要整合教學資源1.1適應“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須大規(guī)模培訓干部。2007年1月中共中央發(fā)布了20062010年全國干部教育培訓規(guī)劃，再次對大規(guī)模培訓干部工作做出了部署?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、基礎性作用。當今時代，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭