職業(yè)教育論文-全面建設(shè)小康社會凸顯職業(yè)教育的六大支柱作用.doc

職業(yè)教育論文-全面建設(shè)小康社會凸顯職業(yè)教育的六大支柱作用摘要：職業(yè)教育在全國建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略中肩負著重要的歷史使命。我國走新型工業(yè)化道路需要大力發(fā)展職業(yè)教育，人力資源開發(fā)和能力建設(shè)離不開職業(yè)教育，解決我國就業(yè)問題的重要舉措之一是加強職業(yè)教育，城市化發(fā)展必然需求職業(yè)教育與之相適應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會也離不開職業(yè)教育。關(guān)鍵詞：小康社會；職業(yè)教育；人力資源；就業(yè)；城市化；終身教育黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，并提出了具體的經(jīng)濟目標、政治目標、文化目標和可持續(xù)發(fā)展目標。教育既是全面建設(shè)小康社會的目標之一，又是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位?！奥殬I(yè)教育是國家教育事業(yè)的組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”。(職業(yè)教育法)因此，職業(yè)教育是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略中肩負著重要的歷史使命。一、走新型工業(yè)化道路需要大力發(fā)展職業(yè)教育當代世界是原始落后的生產(chǎn)力技術(shù)、農(nóng)業(yè)文明時期傳統(tǒng)的生產(chǎn)力技術(shù)和工業(yè)化、信息化時代的高新科學(xué)技術(shù)并存的世界，也就是不同層次生產(chǎn)力水平并存的世界。這種生產(chǎn)力水平特征在當代中國同樣非常顯著。然而，實現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會的必由之路，十六大報告第一次提出了中國“走新型工業(yè)化道路”的問題。新型工業(yè)化道路貴在“新型”，既針對我國傳統(tǒng)的工業(yè)化道路而言，又和世界傳統(tǒng)的工業(yè)化道路相對。至少有四個創(chuàng)新點：一是回答了什么是新型工業(yè)化道路。即指科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。中國要想趕上西方發(fā)達國家的生產(chǎn)力水平，就必須實施科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。二是引發(fā)人們思考中國為什么必須走新型工業(yè)化道路。目前我國還沒有真正實現(xiàn)工業(yè)化，絕大部分地區(qū)處于工業(yè)化中期，有的還處于初期，有些發(fā)達地區(qū)如北京基本上處于后工業(yè)化時期。也就是說，我國還是一個原始、落后的生產(chǎn)力技術(shù)、農(nóng)業(yè)文明，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力技術(shù)和工業(yè)化，信息化時代的高新科學(xué)技術(shù)等不同層次生產(chǎn)力水平并存的社會，工業(yè)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟同時存在。三是如何實現(xiàn)工業(yè)化和信息化。既強調(diào)知識經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也不忽視工業(yè)經(jīng)濟、制造業(yè)、勞動密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是面對工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，加強高新科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，特別是加大高新科學(xué)技術(shù)的原始創(chuàng)新，處于核心地位。要依靠各級各類教育，培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才、數(shù)以千萬計的專門人才、數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，以滿足不同經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動方式對不同層次和類型的人才需求。有人預(yù)言未來中國將成為世界最大的制造工廠。但目前我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國的4.4、日本的4.1、德國的5.6，也就是說，這些國家的一個從業(yè)人員相當于我國20多個勞動力。我國加人WTO后，在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面都有明顯差距。同樣的配件，我們組裝的手表不如瑞士，組裝的汽車不如德國，歸根結(jié)底是人力資源的問題，表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)型、技能型人員的結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國目前城鎮(zhèn)企業(yè)的1.4億名職工中，高級技工僅為3.5，不足500萬人，與發(fā)達國家40的比例相差甚遠。有關(guān)資料顯示，在電力行業(yè)的138萬職工中，高級技師和技師不足總數(shù)的2；在建筑行業(yè)的9萬多家企業(yè)、3400多萬從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員僅占4，高級技師不足0.3，技師不足1；在煤炭行業(yè)中，有96的企業(yè)缺少機電人才，88的企業(yè)缺少有利于產(chǎn)業(yè)升級換代的新設(shè)備、新技術(shù)使用人才。求大學(xué)生容易，找高級工難，已成為各地、各行業(yè)的普遍現(xiàn)象。缺乏高級技術(shù)工人不僅集中在傳統(tǒng)的建筑、機械制造等行業(yè)，而且體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)中，僅計算機軟件行業(yè)高級技術(shù)工人的缺口就達42萬人(據(jù)新華社2003年3月12日報道)。發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，離不開足夠數(shù)量的技術(shù)技能人才，離不開較高素質(zhì)的勞動者。大力發(fā)展職業(yè)教育，則是普及和提高全社會勞動生產(chǎn)技術(shù)的整體水平，特別是提高全社會勞動力整體技能素質(zhì)的必由之路。換言之，如果說研究開發(fā)高新科學(xué)技術(shù)是中國實施生產(chǎn)力跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的動力，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育則是推廣應(yīng)用高新科學(xué)技術(shù)的杠桿。職業(yè)教育是開發(fā)人力資源，提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)第一線勞動者素質(zhì)的最有效途徑。職業(yè)教育的發(fā)展水平如何，直接影響到勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，必然影響到工業(yè)化現(xiàn)代化的進程和國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須把職業(yè)教育放在經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度去認識，去對待。二、人力資源開發(fā)和能力建設(shè)離不開職業(yè)教育當今蓬勃發(fā)展的新科技革命，對人類自身發(fā)展所產(chǎn)生的影響更為深刻和廣泛。信息技術(shù)的發(fā)展，使人們的學(xué)習(xí)和交流打破了時空界限，為人類能力的提高和發(fā)揮作用開拓了新的空間。知識不斷更新，科技不斷突破，經(jīng)濟不斷發(fā)展，對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。加強人力資源開發(fā)，加強人力資源能力建設(shè)，從來沒有像今天這樣重要，這樣緊迫。馬克思主義的經(jīng)濟理論告訴我們：現(xiàn)代工業(yè)社會最明顯的特征是生產(chǎn)力的高度發(fā)展，其本質(zhì)是勞動者素質(zhì)的高水平。國外發(fā)達國家的工業(yè)化進程已經(jīng)證明，現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠科技進步，依靠高素質(zhì)的人才大軍。在國民收入全部增長額中，有70以上是通過提高勞動生產(chǎn)率得到的，而其中30又是依靠工人的高技能水平。鄧小平同志曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底是人才問題，一個明顯的事實是，一個國家的資金可以引進，技術(shù)可以引進，設(shè)備可以引進，少量的科技專業(yè)人才也可以引進，但是勞動者的素質(zhì)卻不能引進。更何況我國人口眾多，勞動力資源的潛力巨大，必須立足本國，靠自己的力量，通過教育的手段來培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動者。從人口角度來看，我國是人口大國，如何把巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，對增強我國的綜合國力至關(guān)重要。人力資源并不是有了一定數(shù)量的人口就能自動生成的，而是需要去開發(fā)和建設(shè)。教育部在從人口大國邁向人力資源強國(2002年)的報告中提出：“人力資源是經(jīng)濟社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源；開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一目標；開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強國的第一國策；開發(fā)人力資源是中國各級政府的第一責任?！卑验_發(fā)人力資源與走向教育強國作為中國政府的宏大戰(zhàn)略目標，這是一個龐大的社會系統(tǒng)工程。上海教科院胡瑞文教授有一個研究觀點給予我們啟示：人力資本發(fā)展的滯后使我國失去了歷史上兩次重要的戰(zhàn)略機遇，而現(xiàn)代教育體系建立的滯后又阻礙了人力資源的開發(fā)與積累。未來20年將是中國重要的戰(zhàn)略機遇期，只有教育與人力資源的跨越式、可持續(xù)發(fā)展才是中國成為強國的戰(zhàn)略選擇。從生產(chǎn)性資源、自然資源和人力資源三大資源來看，未來20年，中國惟有人力資源具有潛在的比較優(yōu)勢。同時，過去20年不僅中國GDP增長了5.4倍，而且總?cè)肆Y源存量也翻了一倍，已經(jīng)從世界人口大國成為人力資本大國，這成為中國21世紀經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展并成為世界經(jīng)濟強國的最大優(yōu)勢和最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。面對如此艱巨而緊迫的任務(wù)，必須建立和形成一個與之相適應(yīng)的教育體系和社會條件。加強人力資源能力建設(shè)，各級各類學(xué)校教育是重要的不可或缺的基地，但社會化的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系也是非常重要的組成部分。建立終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會是新世紀中國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，職業(yè)教育和培訓(xùn)的終身化、社會化是人力資源能力開發(fā)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然途徑。三、解決中國就業(yè)問題的重要舉措之一是加強職業(yè)教育就業(yè)是民生之本。由于我國正處于經(jīng)濟體制改革攻堅期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整期，不可避免地帶來一定數(shù)量的體制性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另外，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所造成的數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力也亟需就業(yè)。就業(yè)壓力問題是中國長期面臨的一個重大社會問題。到2002年底，全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力總計有2200萬個左右，而社會能夠提供的就業(yè)崗位不足1000萬個，勞動力供求矛盾之大可想而知。概括起來講，目前我國就業(yè)方面的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。面對嚴峻的就業(yè)形勢，其根本出路是堅持市場導(dǎo)向原則，實施積極的就業(yè)政策，廣開各種就業(yè)門路，采取靈活多樣的形式，通過各種各樣的渠道開發(fā)就業(yè)崗位。特別是要處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與擴大就業(yè)的關(guān)系。既要努力發(fā)展高尖端產(chǎn)業(yè)，使我國經(jīng)濟在國際上具有競爭力，又要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以便能夠容納更多的人就業(yè)。據(jù)測算，上世紀80年代GDP每增長一個百分點可增加200多萬個就業(yè)崗位，而90年代GDP每增長一個百分點新增加就業(yè)崗位不足100萬個。這是因為隨著科技發(fā)展進步，勞動技術(shù)含量提高了，勞動力就業(yè)容量相應(yīng)縮減了。所以，黨的十六大報告提出了“走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略，其中的一個重要著眼點就是要在推進技術(shù)進步的同時解決好就業(yè)問題，在推進工業(yè)化的進程中，處理好資本技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系，在提高經(jīng)濟發(fā)展效率的同時不斷擴大就業(yè)。十六大報告指出：“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責。廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持?！币虼?，各級黨委和政府，要努力改善就業(yè)環(huán)境，制定、實施促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助和支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類企業(yè)盡可能多地吸納勞動力就業(yè)。幫助城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，不僅要解決好啟動資金問題，如提供小額貼息貸款，減免一定的稅費等。要提高就業(yè)質(zhì)量，還必須提高就業(yè)者的文化水平、職業(yè)能力和整體素質(zhì)。這就要依靠教育特別是職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)。因此，加強崗前的職業(yè)教育，有針對性地進行在職、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的技能培訓(xùn)，是勞動者擴大就業(yè)機會、提高適應(yīng)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力的必由之路。四、城市化發(fā)展必然要求職業(yè)教育與之相適應(yīng)城市化是人類社會發(fā)展的一條客觀規(guī)律，從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，從鄉(xiāng)村文明走向城市文明，是人類社會發(fā)展的大趨勢，世界各國或遲或早都要實現(xiàn)城市化。據(jù)世界發(fā)展報告的統(tǒng)計，2000年世界平均城市化水平為47，中等發(fā)達國家為50，高收入國家為79。而我國2002年城市化率只有39.1。據(jù)人口專家預(yù)測，未來50年，中國的城市化比例將提高到75。今后20年是中國城市化發(fā)展最快的20年，預(yù)計2020年達到60。從現(xiàn)在起城鎮(zhèn)人口年遞增速度為2.7，到2010年提高到48。城市化的根本特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。中國自古是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國的絕大多數(shù)。中國人口總量多，農(nóng)民基數(shù)大，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量相當龐大。據(jù)有關(guān)資料測算，按照現(xiàn)行人口政策執(zhí)行下去，中國的人口峰值將會達到16億，如果城市化水平以75計，城鎮(zhèn)人口總量將達到12億，總計有6億左右農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是西方發(fā)達國家人口的總和。據(jù)新華社公布的消息，2002年我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力是4.8億，其中32億為農(nóng)業(yè)勞動力。我國外出務(wù)工農(nóng)民超過9400萬?？梢?，目前我國農(nóng)村已有1.6億左右富余勞動力，每年還以800萬左右的速度遞增。但人增地不增，增加的富余勞動力不得不尋求農(nóng)業(yè)以外的出路。因此，在今后一個時期每年至少要有1000萬左右的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這種態(tài)勢要持續(xù)20年左右。目前我國農(nóng)村教育還很不發(fā)達，我國農(nóng)村勞動力接受教育的平均水平為6年，很多進城尋求職業(yè)的農(nóng)民大多只接受過普通初中教育，除了有一身力氣外沒有多少勞動技能，加強這些人的職業(yè)技能培訓(xùn)是一項長期的艱巨的任務(wù)。改革開放以來，不斷有大量民工進城務(wù)工。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，目前在全國各級各類城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民總計大約在8800萬人左右。這部分人目前雖然已經(jīng)在城鎮(zhèn)從事勞務(wù)，但很多人只能從事一些簡單的體力勞動，適應(yīng)不了先進技能勞動的需要，如果不接受新的職業(yè)培訓(xùn)，終究要被淘汰。為此，教育部提出“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)工程”，提供農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員教育培訓(xùn)“護照”。為了實現(xiàn)2020年普及高中階段教育的歷史性任務(wù)，在積極推進戶籍制度改革的同時，在接受農(nóng)村人口較多的城鎮(zhèn)，設(shè)立專門面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城人員的、靈活多樣的、具有較強針對性的普及高中階段教育和實用性的教育培訓(xùn)項目(包括中、高等職業(yè)教育與技能培訓(xùn))，為農(nóng)村進城人員(主要是初中高中階段)提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，有效提高他們的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、工作轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，為他們在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城中的初中文化程度以上人員擁有與城鎮(zhèn)人口相對平等的發(fā)展機會和受教育水平。職業(yè)教育和培訓(xùn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城市化進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。五、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中國是一個以農(nóng)村人口為主體的農(nóng)業(yè)大國?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題?！睂崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是中國三步走戰(zhàn)略的根本目標，是全面建設(shè)小康社會的直接目的。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是中國現(xiàn)代建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是難點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)首先必須加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。中國沒有經(jīng)過資本主義社會就建立了社會主義制度，因此傳統(tǒng)的甚至原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和勞動技能在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。改革開放以后，生產(chǎn)關(guān)系的變革極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進的速度不快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化進程緩慢，特別是中西部地區(qū)大多數(shù)地方仍然是傳統(tǒng)的勞作方式占主導(dǎo)地位。要加快農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化速度，就必須提高勞動者的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，讓廣大農(nóng)民掌握從事