農村研究論文-小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村現(xiàn)代化.doc

農村研究論文-小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村現(xiàn)代化改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。目前，我國已有小城鎮(zhèn)5.6萬多個，聚集在小城鎮(zhèn)的人口2億多人，其中有80是八十年代以后發(fā)展起來的。這些小城鎮(zhèn)已成為農村的經(jīng)濟文化中心，它們譜寫著農村工業(yè)化的篇章，鋪就著鄉(xiāng)村城市化的道路，構筑起農業(yè)現(xiàn)代化的基石。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為具有中國特色的城市化過程中的極其亮麗的一道風景，逐步實現(xiàn)著千千萬萬農民向往城市生活的夢想，向世人充分展示著其推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大力量。農村現(xiàn)代化主要由農村工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化三個互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉化，其主要標志是農業(yè)勞動生產率的提高。大力推進傳統(tǒng)農業(yè)的改造，提高農業(yè)勞動生產率，是改變農業(yè)弱質地位，逐步消除二元經(jīng)濟結構的有效途徑。農業(yè)現(xiàn)代化是農村現(xiàn)代化過程中的一項重要任務。農村工業(yè)化是工業(yè)在農村不斷發(fā)展，生產和就業(yè)比重不斷提高的過程，其主要標志是農村第二、第三產業(yè)的生產總值比重和非農勞動力比重呈不斷上升的趨勢。農村工業(yè)化能大量吸收和消化農業(yè)剩余勞動力，推進農村經(jīng)濟結構的非農化，有效沖擊二元經(jīng)濟結構。大力發(fā)展農村工業(yè)，促進農業(yè)生產活動不斷轉向非農業(yè)生產活動，是農村現(xiàn)代化過程中的基本任務。農村城鎮(zhèn)化則是指農村在工業(yè)化過程中，隨著農村經(jīng)濟和社會結構的巨大變化，勞動力不斷由農業(yè)轉向非農產業(yè)，人口以及經(jīng)濟活動不斷由農村向城鎮(zhèn)集聚。農村城鎮(zhèn)化的主要標志是農村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農村城鎮(zhèn)化是農村現(xiàn)代化的最終目標。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應、輻射效應、反哺效應、聯(lián)接效應及融合效應，它不僅成為我國城市化過程中不可或缺的一個重要組成部分，尤其對于農村經(jīng)濟社會發(fā)展、對于農村現(xiàn)代化具有更深遠的意義。農村城鎮(zhèn)由于其對于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農村生活質量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農民素質的巨大作用，它幾乎成為農村經(jīng)濟發(fā)展的測量器，社會結構現(xiàn)代化的指示器。加速農村城鎮(zhèn)化是農村現(xiàn)代化過程中的根本任務。農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)和結果，是經(jīng)濟社會結構變化的不同階段。農村工業(yè)化是農村經(jīng)濟社會脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級階段，沒有農村工業(yè)化的支撐，就沒有農村城鎮(zhèn)化。而農村城鎮(zhèn)化則是農村工業(yè)化的必然趨勢，是農村經(jīng)濟結構轉換的后續(xù)和更高級階段，它綜合反映了農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化的水平，是農村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。我國農村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農村大量剩余勞動力實行就地轉移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動力轉移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。我國之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來推動農村城鎮(zhèn)化，這是由中國的基本國情所決定的。這個基本國情就是我國人口多，人口的大部分是農民，全國大部分地區(qū)是農村，這是長期來我國農村實現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國情出發(fā)，我國80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對于從農村轉移出來的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國農村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實選擇。進入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國情尚未根本改變，今后應繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉移剩余勞動力的需要近十多年來，盡管農村非農產業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農村剩余勞動力，但我國12億人口，9億是農民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實并沒有改變，農村剩余勞動力轉移的任務依然非常艱巨。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬人，農村約有30的農民沒有工作，不僅影響這部分農民的收入，而且成為社會不穩(wěn)定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力的富余情況可想而知。我國大城市吸收外來人口的能力有限，大批農民涌入城市，會沖擊大城市的正常生產和生活，不利于社會穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農村剩余勞動力的“蓄水池”，能有效轉移農村剩余村勞動力，且成本和風險較小，是農村剩余勞動力轉移的根本出路。2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結構的需要近二十年來，農村非農產業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結構，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴大。目前，農村工業(yè)化已有一定基礎，二、三產業(yè)的發(fā)展使勞動力向小城鎮(zhèn)轉移成為現(xiàn)實。農村富余的勞動力轉移出來，農村人均耕地就會發(fā)生變化，使得農業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為可能，從而提高農業(yè)比較效益。同時，農民轉變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟意識、勞動技能和經(jīng)營管理水平會得到提高?？s小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結構的一個重要途徑是減少農民增加市民。3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求之一，就是要在全國形成統(tǒng)一、城鄉(xiāng)通開的市場體系。十多年來，盡管我國的農村經(jīng)濟發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國統(tǒng)一、開放的市場體系。小城鎮(zhèn)既是地區(qū)的經(jīng)濟、文化乃至政治中心，又是提供各種服務和信息的基地，發(fā)揮著紐帶作用，有效地把小生產與大市場連接起來，將城市與農村連接起來，把封閉和分散的農村市場納入到以城市為中心的統(tǒng)一開放的市場體系中。小城鎮(zhèn)是開拓農村市場，發(fā)展農村市場經(jīng)濟的重要載體。4.發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高我國農村城鎮(zhèn)化水平的需要近十多年來，農村工業(yè)化和非農化較為分散，農村城鎮(zhèn)化與非農化沒有同步、協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于非農化和工業(yè)化。如江蘇的刁鋪鎮(zhèn)，其1996年非農產業(yè)產值占社會總產值的93，非農勞動力占83，但同期該鎮(zhèn)的常住人口卻只占總人口的31，傳統(tǒng)意義上的“城鎮(zhèn)人口”只占11，非農化與城鎮(zhèn)化的反差極為明顯，其他的小城鎮(zhèn)都存在類似問題。我國城鎮(zhèn)化水平還嚴重滯后于世界發(fā)展水平。1996年我國人均GNP600美元，城鎮(zhèn)化水平僅為29.37，而國際上一般情況是，人均GNP400美元時的城鎮(zhèn)化水平為49，500美元時為52.7。今后只有繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)容納更多的人口，同時改革戶籍制度，才能不斷提高我國城鎮(zhèn)化水平。5.發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)階段啟動農村經(jīng)濟，促進農民增收的需要改革開放以來，農村經(jīng)濟經(jīng)過幾次大的發(fā)展。家庭聯(lián)產承包責任制的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展以及農副產品價格改革，使農民收入成倍增長。而近幾年農村經(jīng)濟缺乏明顯的增長點，農民收入增長明顯趨緩。1996年，江蘇農民收入比上年增加22.9，1997年增加7.9，今年則很可能持平或略減，這種情況是九十年代所沒有出現(xiàn)過的。有學者提出，城市化是解決當前我國經(jīng)濟過剩的出路，我們認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)更是拉動農村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，是國家加大基礎設施建設投入的重要切入點。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求巨大，它不光能帶動農村關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，成為農村經(jīng)濟重要的增長點，而且由于小城鎮(zhèn)建設的投資有一部分能轉化為農民工資報酬性收入，直接增加農民的勞務收入。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在八、九十年代已經(jīng)完成了一輪大規(guī)模的低水平的數(shù)量擴張，今后一部分小城鎮(zhèn)應進入調整功能、適度集中的新階段，一部分要繼續(xù)發(fā)展。由于我國的小城鎮(zhèn)是一級政權機構，受行政體制的制約，各個小城鎮(zhèn)不論大小、區(qū)域布局和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，也不論集聚能力如何，采取的是一種平行發(fā)展的模式。每個小城鎮(zhèn)都要建設一套基礎設施，利用率低，而且占地過多，造成許多小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)模過小，形不成合理的城市規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設上也存在重復建設，必須加以調整。適當調整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，還符合農村市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。過去小城鎮(zhèn)的發(fā)展是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已普遍改制，今后將是農村個體私營企業(yè)的發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制發(fā)生了重要變化，既由行政力量為主導轉變?yōu)橐允袌?、?jīng)濟導向為主導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將會發(fā)生分化，一部分小城鎮(zhèn)將隨著區(qū)域經(jīng)濟中心的繁榮而繼續(xù)發(fā)展，一部分將由于缺乏發(fā)展的動力而萎縮。因此，順應小城鎮(zhèn)今后發(fā)展的這一趨勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求和小城鎮(zhèn)對人口和經(jīng)濟活動的集聚能力，適當調整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，加強中心鎮(zhèn)作用，就顯得非常必要。但廣大的欠發(fā)達地區(qū)，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)的潛力仍然巨大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的歷史使命并沒有完成。今后推動小城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展的關鍵，是要對制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素進行變革，通過一系列的制度創(chuàng)新來推動農村城鎮(zhèn)化水平的提高?，F(xiàn)階段制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素是我國長期實行的二元戶籍制度以及落后的農村土地流轉制度。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度從根本上堵塞了農村人口城鎮(zhèn)化的途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。1984年，我國頒布了關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知，允許農民自理口糧進鎮(zhèn)務工、經(jīng)商。這是我國戶籍制度的一次重大改革。但實施后效果并不十分顯著，主要原因是自理式“農轉非”人口沒有得到適當?shù)姆寝r者待遇。今后應繼續(xù)對戶籍制度加以改革，完全放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許自由進出。此外應逐步放寬中小城市戶口遷移限制，要讓一部分農民“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”，借以推進我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。農村集體土地的所有權不能流動，不利于割斷農民同土地的關系，是提高農業(yè)勞動生產率的障礙之一，也弱化了農村勞動力非農化的推力。今后應逐步建立以有償、有限期、有流動為主要特征的小城鎮(zhèn)土地使用權流轉制度和規(guī)范有序的小城鎮(zhèn)土地市場。在非農產業(yè)發(fā)達、農村勞動力大量轉移的農村，應本著自愿的原則，采取措施促進土地經(jīng)營權依法