農(nóng)村研究論文-從農(nóng)村土地問(wèn)題看集體所有制的發(fā)展趨向.doc

農(nóng)村研究論文-從農(nóng)村土地問(wèn)題看集體所有制的發(fā)展趨向內(nèi)容提要：我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)50年代中期，從農(nóng)民土地私有制過(guò)渡到集體所有制。由于集體所有制的產(chǎn)權(quán)邊界模糊，加之在過(guò)渡中非經(jīng)濟(jì)措施的偏差，造成長(zhǎng)期來(lái)農(nóng)村土地流失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市差距加大。集體所有制有待改革。前年3月實(shí)施的農(nóng)村土地承包法，實(shí)質(zhì)上是對(duì)集體所有制的一次改革，它使農(nóng)村土地制度向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度邁進(jìn)了一大步。逐步走近如馬克思當(dāng)年所設(shè)想的“重建個(gè)人所有制”，將是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地集體所有制；農(nóng)村土地承包法近一段時(shí)間以來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨和政府工作的重心，也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村土地被大量征用、出賣(mài)（使用權(quán)），名目繁多的各種“開(kāi)發(fā)區(qū)”勢(shì)如燎原之火，不可遏止，已大大超過(guò)上一輪的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”（1992-1993），大量的農(nóng)民成為“無(wú)土地，無(wú)工作崗位，無(wú)低社?！钡霓r(nóng)民。民主革命時(shí)期，毛澤東同志曾斷言，中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，他的論斷是正確的。但是，在人民政權(quán)建立起來(lái)之后，在社會(huì)主義制度下，農(nóng)民問(wèn)題是不是仍是一個(gè)基本問(wèn)題呢？看來(lái)，仍是一個(gè)基本問(wèn)題，只不過(guò)和民主革命時(shí)期相比，有不同的特點(diǎn)。一、社會(huì)主義制度下解決農(nóng)民的基本思路新中國(guó)成立之后，黨和政府首先面臨的兩個(gè)大問(wèn)題，一是在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上恢復(fù)生產(chǎn)以維護(hù)民生，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件；二是開(kāi)展旨在解決民主革命遺留問(wèn)題的初步改革，這方面，在農(nóng)村就是開(kāi)展土地改革。中國(guó)南方各省的農(nóng)村土地改革于1953年完成，從而為在社會(huì)主義制度下解決農(nóng)民問(wèn)題創(chuàng)造了前提條件。如所知道，中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義，而前蘇聯(lián)是列寧主義的故鄉(xiāng)，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，所以中國(guó)解決農(nóng)民問(wèn)題的基本思路的形成是以馬列主義為理論依據(jù)，以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)作為借鑒的。形成的基本思路，就是把農(nóng)民組織起來(lái)，走社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的道路。這一方面是因?yàn)榧w所有制被定義為社會(huì)主義公有制的兩種基本形式之一，另一方面是確認(rèn)農(nóng)村只有實(shí)行集體所有制，才是“挖掉窮根種富根”的根本出路。集體所有制從概念的提出到作為社會(huì)主義的一種基本經(jīng)濟(jì)制度，都不是中國(guó)人的發(fā)明。從概念的提出說(shuō)是馬克思，從制度設(shè)計(jì)說(shuō)是前蘇聯(lián)。“集體所有制”一詞源出于馬克思巴枯寧國(guó)家制度和無(wú)政府狀態(tài)一書(shū)摘要中的一段話：“凡是農(nóng)民作為土地私有者大批存在的地方，凡是象古西歐大陸各國(guó)那樣農(nóng)民甚至多少還占據(jù)多數(shù)的地方，凡是農(nóng)民沒(méi)有消失,沒(méi)有象在英國(guó)那樣為雇農(nóng)所代替的地方，就會(huì)發(fā)生下列情況，或者農(nóng)民會(huì)阻礙和斷送一切工人革命，就象法國(guó)到現(xiàn)在所發(fā)生的那樣；或者無(wú)產(chǎn)階級(jí)將以政府的身份采取措施，一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制過(guò)渡，讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡；但是，不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)。只有租佃資本家排擠了農(nóng)民，而真正的農(nóng)民變成為同城市工人一樣的無(wú)產(chǎn)者、雇傭工人，因而直接地而不是間接地變成了同城市工人有共同利益的時(shí)候，才能夠廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有制”。（馬恩全集第18卷，人民出版社1964年10月第一版，第694-695頁(yè)）馬克思在1874年提出集體所有制的概念，雖然他沒(méi)有對(duì)這個(gè)概念的內(nèi)涵作出界定，但是，值得注意的是他明確地指明，從農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過(guò)渡，必須是“讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡”，而不能通過(guò)“宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡。并且指出，實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡的條件是“農(nóng)民直接地，而不是間接地變成了同城市工人有共同利益的時(shí)候”。聯(lián)系馬克思在資本論中所指出的“重建個(gè)人所有制”的重要觀點(diǎn)，可以理解為，這種集體所有制的發(fā)展方向，也將是“重建個(gè)人所有制”。（本文下面將作進(jìn)一步論述）前蘇聯(lián)和我國(guó)在實(shí)行農(nóng)村集體所有制過(guò)程中，曾經(jīng)發(fā)生了眾所周知的種種偏差，如采用的是政治和行政命令的辦法，而不是讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，過(guò)早地宣布廢除農(nóng)民土地所有權(quán)，更嚴(yán)重的是中國(guó)的農(nóng)村集體所有制是政社合一，背離了讓農(nóng)民自己組織起來(lái)的最初愿望。二、集體所有制下的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)過(guò)20年的停滯和貧困之后，迎來(lái)了改革開(kāi)放的新時(shí)期。改革始于改革農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，把屬于農(nóng)民群眾集體所有和國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地承包給農(nóng)民，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?？梢哉f(shuō)，承包的實(shí)質(zhì)就是把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民。這個(gè)改革，如果從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，雖然土地歸屬權(quán)依然在集體、在國(guó)家，但產(chǎn)權(quán)已作了初步的分解，即把土地最終所有權(quán)和土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括占有使用權(quán)、分配收益權(quán)分解出來(lái)，從而具備了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的某種形態(tài)。這一改革即刻立竿見(jiàn)影，它調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，大量陷于貧困的農(nóng)民迅速解決溫飽問(wèn)題，為廣大農(nóng)村脫貧奔康，開(kāi)辟了一條大道。但是農(nóng)村土地的所有權(quán)作了這樣的分解之后，不久就出現(xiàn)了新的矛盾，這個(gè)矛盾首先表現(xiàn)為農(nóng)民從政策規(guī)定中得到的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有穩(wěn)定，因?yàn)楸粐?guó)家賦予所有者身份的“集體”，不斷地以所有者的權(quán)力處理土地，有的土地被出賣(mài)了，有的土地被政府政府征用了，使大量的農(nóng)民成為“三無(wú)農(nóng)民”，即無(wú)土地、無(wú)崗位、無(wú)低社保的農(nóng)民；其次表現(xiàn)為農(nóng)民得到的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也因稅、費(fèi)，按戶按地畝攤派以及名目繁多的征收，而不得不放棄使用權(quán)，從另一個(gè)方面陷于困境，成為“三無(wú)”農(nóng)民。今年出版的中國(guó)農(nóng)民調(diào)查作者在引言中說(shuō)了這么一段話：“自從農(nóng)民實(shí)行了以大包干為標(biāo)志的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上連年獲得大豐收，很快就出現(xiàn)了賣(mài)糧難，而且冒出了許許多多的萬(wàn)元戶。一時(shí)間，中國(guó)農(nóng)民好象已經(jīng)富得流油了。然而，以后不久，隨著城市改革的深入，我們就很少再聽(tīng)到有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的消息了。不過(guò)稍后就發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)民，放棄了曾視為生命的土地，離開(kāi)了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)地，寧可忍受寂寞，屈辱與歧視，也要擠進(jìn)各地城市。于是，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中國(guó)農(nóng)民掀起民工潮，便一次又一次成為上世紀(jì)最后十年來(lái)的一道奇異的風(fēng)景”。（中國(guó)農(nóng)民調(diào)查，陳桂棣，春桃著，人民文學(xué)出版社2004年版第1頁(yè)）這一段話反映的就是上個(gè)世紀(jì)最后20年中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)在于上個(gè)世紀(jì)50年代出現(xiàn)的“對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造”是對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)的剝奪，而上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及之后對(duì)農(nóng)民日益加重的課稅與收費(fèi)，仍是延續(xù)以前剝奪農(nóng)民的思路。三、集體所有制的發(fā)展路在何方中國(guó)農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的集體所有制已經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，這半個(gè)世紀(jì)的過(guò)程表明我國(guó)所實(shí)行的這種集體所有制未能真正解決中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題，這一方面是由于集體所有制從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上說(shuō)，財(cái)產(chǎn)邊界還是不清晰的，另一方面，由于當(dāng)年將農(nóng)民土地私有制變?yōu)榧w所有制時(shí)，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有作出任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，況且，集體所有制又處于農(nóng)村落后的文化和缺乏必要的民主條件來(lái)使農(nóng)民能體現(xiàn)其意志進(jìn)行民主管理，還由于政策上實(shí)行“政社合一”，使集體所有制實(shí)際上成為“地方政府所有制”。所以，我國(guó)這種集體所有制，在它近半個(gè)世紀(jì)過(guò)程中，顯露了種種弊端，改革這種集體所有制勢(shì)在必行。改革的核心，必須是把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度引入集體所有制。一是把土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分解，即分解為土地最終歸屬權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是把產(chǎn)權(quán)關(guān)系從現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系置換過(guò)來(lái)?，F(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度在于把產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的分解，并形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即在明晰財(cái)產(chǎn)最終歸屬基礎(chǔ)上形成相互間合理的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。美國(guó)斯諾教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究，“重要的是說(shuō)明經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)，以便有意義地探討一種經(jīng)濟(jì)績(jī)效的動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革，商務(wù)印書(shū)館1992年中譯本，第11頁(yè)）斯諾教授強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家最終對(duì)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)而所有權(quán)效率則是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、停滯或經(jīng)濟(jì)衰退”。（同上書(shū)18頁(yè)）在農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)制度下產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分解為財(cái)產(chǎn)最終歸屬權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在我們改革開(kāi)放之后已初步實(shí)現(xiàn)，問(wèn)題在于，一是最終歸屬者是“集體”，產(chǎn)權(quán)邊界模糊；二是這個(gè)“集體”的最終所有者權(quán)利是從農(nóng)民那里無(wú)償取得的，所以，現(xiàn)在必須把它還原，使農(nóng)民成為土地的最終所有者，而把經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織。這個(gè)改革，我們現(xiàn)在可以從許多原是城市近郊農(nóng)村，近幾年來(lái)在城市化過(guò)程中土地已絕大部分被政府征用的村子變遷的事例中得到啟發(fā)。廣州市東邊有一個(gè)石牌村，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，村中的土地就陸續(xù)被政府征用，至1994年，村中土地已基本被征用完畢，該村在土地被征用后，沒(méi)有把政府的補(bǔ)償款分光吃光，而是搞起了股份制合作，把原來(lái)村中的集體財(cái)產(chǎn)（包括土地征用款）化成股份，一次性地分配給每一個(gè)有資格的村民。按他們的說(shuō)法是“按分共有”并且“生不增，死不減”、“可以繼承”。從石牌村這種作法可以看出，村中農(nóng)民已經(jīng)把包括土地款在內(nèi)的資產(chǎn)量化到了個(gè)人，使個(gè)人明晰了產(chǎn)權(quán)；村中的經(jīng)濟(jì)組織如經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司等，已不是集體經(jīng)濟(jì)所有者而是集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。1997年該村又進(jìn)一步改革，全村成立一個(gè)有限責(zé)任公司，村中分得股份的股民，都成為該公司的股東，隨之取消了行政村編制，撤銷(xiāo)村委會(huì)，將村務(wù)、村民納入街道辦事處管理，從而實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到城市居民、從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。村中這個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的有限責(zé)任公司，也徹底告別了集體所有制，它是一個(gè)依法成立、自立經(jīng)營(yíng)、照章納稅的企業(yè)，它與原來(lái)村民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與股東的關(guān)系。石牌村所以能夠徹底解決集體所有制中財(cái)產(chǎn)所有權(quán)模糊的問(wèn)題，原因之一是土地因被征用而變?yōu)樨泿刨Y本，貨幣資本量化到個(gè)人比起土地量化到個(gè)人要簡(jiǎn)單的多，但更重要的是，當(dāng)?shù)卣痛逯械母刹亢痛迕袼枷胗^念上的轉(zhuǎn)變，他們認(rèn)識(shí)到，以前堅(jiān)持土地的集體所有制，土地被征用后，再堅(jiān)持貨幣資本的集體所有制，弊病多多，實(shí)行股份制，把產(chǎn)權(quán)落實(shí)到個(gè)人是最好的出路。這樣做，從當(dāng)?shù)卣酱迕癫灰欢ㄖ礼R克思一百多年前就提出重建個(gè)人所有制的重要理論觀點(diǎn)，但確實(shí)同當(dāng)年馬克思的觀點(diǎn)卻如此接近。馬克思在資本論中說(shuō)：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義私有制是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過(guò)程的必然性造成了對(duì)自身的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上重建個(gè)人所有制?！保ㄙY本論，馬恩全集第23卷，人民出版社1972年9月版，第832頁(yè)）上面所舉石牌村的情況，當(dāng)然是一種特殊的情況，而現(xiàn)在還是主要依靠對(duì)土地耕作、即以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，現(xiàn)行的政策是穩(wěn)定土地承包制。2002年3月1日起實(shí)行的農(nóng)村土地承包法，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上制定的直接賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的法律，農(nóng)民有承包權(quán)，土地落實(shí)到人，并且30年不變，土地承包權(quán)可以流轉(zhuǎn)，可以繼承，由縣以上政府發(fā)給“土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)證書(shū)”。這些規(guī)定，已經(jīng)使農(nóng)民的承包土地具有某種所有權(quán)的性質(zhì)。可以說(shuō)，這是在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上朝向重建個(gè)人所有制的一個(gè)重大步驟。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)畢竟不是最終所有權(quán)，因而法律也不可能規(guī)定發(fā)包方絕對(duì)不得收回或調(diào)整承包方的承包地。從而留下一個(gè)可以機(jī)動(dòng)處理的余地，盡管這個(gè)機(jī)動(dòng)處理余地在法律上作了嚴(yán)格限制的規(guī)定，如規(guī)定“必須經(jīng)集體組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”。（農(nóng)村土地承包法