農村研究論文-關于農民減負的深層次問題.doc

農村研究論文-關于農民減負的深層次問題減輕農民負擔是上世紀最后十年人們最為關注的熱點，進入新世紀黨和國家主要從理順體制，減免農業(yè)稅，增加轉移支付，規(guī)范農村政權運作等方面來減輕農民負擔，實現農民收入的增長，最終實現改善農民生活的目的。但是農村問題十分復雜，改善農民生活范疇太廣，上述減負增收渠道顯然不足以滿足農民生活的需要。因此，重新認識農民減負的深層次問題十分必要。1.體制減負（或者說體制增收）是一個長期的問題國計關注民生，民生重在平等。在我國，城里人與農村人的生存狀況有著較大的差距，造成這種差距的原因有很多，生存方式是客觀存在，工業(yè)文明與農耕文明的巨大差距是歷史存在，但是體制給予城里人與農村人的不同待遇也是現實存在。財政制度是一種最主要的再分配制度，這個制度的公平性體現在國民平等享受國家物質和文化的成果，而不受區(qū)域、民族、性別、職業(yè)的影響。在我國由于歷史的原因和體制設計的不科學，很難保證國民的平等待遇。這個方面，國民看到了，專家看到了，政治家同樣看到了，例證很多。如果說這些問題的根源在歷史，解決起來并不是簡單的事情，人們對此還能給予適當的原諒，但是人們不明白的是，有些問題經過全國人大立法，執(zhí)行起來還是步履艱難。這又到底是什么原因呢？按我國農業(yè)法的規(guī)定，各級支農資金不得低于同級政府非生產支出的增幅，可誰來監(jiān)督政府執(zhí)行呢？是各級人大么？省以上我不敢妄論，但省以下尤其是市縣的情況我們還是了解一些，一方面人大也沒有這方面的專門人才懂得如何去監(jiān)督？另一方面人大的老人們也沒有精力去監(jiān)督。曾幾何時在我國的干部使用上形成了一個不成文的規(guī)矩，人大事實上就是二線，是安置老人們的地方。這些曾為淪海的人們已經習慣了潮漲潮落，誰有精神去管那么多？而政府那些個打著“形象”和“政績”的實事，還等著掏錢，誰來保證支農資金的增長呢？產權制度是事關國民生計的一項最重要的制度。對農民而言，最大的產就是田地產林產，從現行制度看，我國法律給予了農民三十年或七十年的經營權，看似農民有權，然而這種表象給農民以實在的傷害則不為太多的人所重視，因此各級政府打著國家建設需要的旗號向農民征地可以不講價錢，這種實實在在的傷害太嚴重。一般意義上講，有地就有權，有權就能處置。可農民對地權的處置就十分有限。法律沒有給予農地抵押的權力，體制把農地的發(fā)包權設計給了集體經濟組織，同時對林產的處置法律把審批權給予了林業(yè)的主管部門，這就是說林產能否直接進入市場還取決于林農對市場的適應能力，在林農不具備市場適應能力的情況下，林農的大部份收益可能就要分給中介組織或機構，這也是沒辦法的事，我們不能說審批不需要，我們只能說林產的處置權并不是林農。農民有田無產，有林無權的狀況，何時才能解決又怎么樣去解決？它是一個實實在在的給農民增加收入的大問題。就業(yè)和保障制度也是民生中最重要的制度。城里人的就業(yè)依托工業(yè)，農村人的就業(yè)依托土地，這在工業(yè)社會顯然不可同日而語。城里人就業(yè)成本低，農村人就業(yè)成本高，誰來為農民就業(yè)減負？怎么樣才能真正意義上為農民就業(yè)減負？保障也是一樣，城里人的保障是現金，農村人的保障是土地的經營權。還有教育、醫(yī)療等制度，可是說給農民創(chuàng)造一個減負增收的體制任重道遠。2.行政減負是一個規(guī)范的問題農業(yè)稅相繼取消之后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的角度看，農民負擔基本上實現了無負擔。盡管少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很好的執(zhí)行稅改政策，還在收取農民建房規(guī)劃費、超面積罰款，但總的情況應該是好的，可以說由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂行政給農民增加的負擔終于有了一個較好的結果。可是農民生活生存狀況并沒有因此得到根本改善，農民在與城市國民生活的比較中，仍然在諸多方面表達著不滿意的情緒。因此有必要從深追究。從一般意義上講，負擔應該是為生存和生活需要所付出的成本。那么農民為生存和生活需要付出些什么成本呢？我行走生活在農村，從我的印象中簡要估算如下：生存需要的成本吃的成本,平均每人每年需要為吃飯付出購買生產資料的成本400元；穿的成本，平均每人每年需要為穿衣付出80元；住的成本,以中等收入農民住房條件（下同）計算，平均每人每年需要為住房付出400元；行的成本,逢山開路，遇水搭橋，中國農民為行所付出的成本無法統計，近三年響應政府號召改造鄉(xiāng)村公路平均每人每年需要200元（通鎮(zhèn)100元，通村100元，通村內公路還需要100元）；醫(yī)療成本，平均每人每年需要為醫(yī)療付出60元；總計1140元；生活需要的成本：生育成本，從結婚到分娩這一過程中，每對夫妻需要付出的成本大約是800元（各類證件的工本費、檢測費、分娩）；教育成本，一個農村孩子完成全日制本科教育需要付出100000元；贍養(yǎng)成本，平均每個農村家庭每年需要付出的贍養(yǎng)成本大約在800元左右；禮儀成本，平均每個農村家庭每年需要付出的禮儀成本大約在200元左右；生產成本，水的費用每畝為4元，化肥、農藥、種子、耕種等以正常年景計（不含勞動力成本），每畝為200元；還有一些其它的成本不便統計。一個農民家庭要維持最基本的生計需要這么多錢，這與中西部欠發(fā)達地區(qū)農民平均收入水平比較，確實顯得拮據。我們不應該去指責農民的欲望高，而應該進一步在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政行為上作出努力。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在規(guī)范的軌道上行動，不可超出權限作為，也不可超越時空（主要是指不考慮現實條件）作為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為能辦事能履責政府，成為不給農民增加不可承受負擔的政府，使農村社會始終保持和諧和睦的健康狀態(tài)。修訂村民委員會組織法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村的指導行為，規(guī)范村委會對村民對農村社會資源的管理行為，規(guī)范村委會辦理公共事務等履責行為，使農村社會始終高揚起民主健康的氛圍。此外，市場監(jiān)督管理行政行為也必須較好地發(fā)揮為農民減負的作用，這種減負方式不為人們所重視。實際上這只看不見的手在農民口袋里掏了多少錢誰能統計得清楚？2005年下季水稻病蟲害十分嚴重，用藥量劇增，過去常用藥價格突然漲了幾倍，農民在經歷自然災害的同時，又要遭受市場的痛擊。三、農民減負與改善生活的問題一個是導向問題。中國的事情就是這么怪，本來在我們的黨委系列有紀檢，在政府系列有監(jiān)察，誰增加農民負擔誰侵害農民利益紀檢監(jiān)察查處就是，可一把農民負擔問題提到各級黨委議事日程，就非得成立一個機構，好象不這么做就不足以說明重視。其實不然，減負工作與其它工作一樣都有其必然性，不是成立一個機構就能解決得了的，它應該有一個綜合治理的過程，更多的是需要一個良好的體制。設立減負辦，提出諸如“一事一議”等農村辦事的標準和審批程序，用這些舉措來保證農民負擔平穩(wěn)，應該說這樣做的出發(fā)點是好的，但其教條主義的做法同樣危害很大，同時也有悖于村民委員會組織法的治村原則。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照組織法的原則和程序辦事，本來是合法的。但因個別人反對告狀，減負辦按其標準核定不能辦。在群眾中造成的負面影響非常大，對農村公益事業(yè)的辦理十分有害。多數人和少數人的問題。村委會組織法對辦理農村公益事業(yè)的組織程序作出了明確的規(guī)定，應該說多數人和少數人的問題不會存在，但農村現實操作中卻逼著我們去思考這一問題。農村家庭情況不同，貧富不同，承受能力有大少，要辦大家受益的事需要大家出力，少數人不出力又影響到大多數，強制少數人和大多數人一起出力，少數人可能又告狀。何以操作？實際上，農村的許多事在現體制下要辦好是十分困難的，江西省三年公路大決戰(zhàn)，由于有了一個投資主體的多元化，水泥路改造公路里程是改革開放以來的幾個倍，很多的錢其實都是農民出的。以鄉(xiāng)村路改造為例，每公里補助最高限額也只有10萬元，不足總投資的一半，農民及村級集體的投資至少占到了一半。去冬開始的社會主義新農村建設在整治村容村貌的過程中，在各級投入不足的情況下，有條件先行一步的村子，農民肯定又要出錢。這里又有一個多數和少數的問題。如何執(zhí)行多數和少數的問題，除了用黨的思想政治工作的優(yōu)勢，還有沒有其它更為有效的辦法？當然不管用