農(nóng)村研究論文-發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須推進制度創(chuàng)新.doc

農(nóng)村研究論文-發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須推進制度創(chuàng)新【摘要】制度安排是任何社會得以存在和持續(xù)發(fā)展的重要保障。在同樣資源稟賦、地理環(huán)境和生態(tài)條件下，經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，在很大程度上取決于制度安排是否合理。中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，必須依賴于制從全國來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的氛圍日益濃厚，發(fā)展步伐明顯加快，但與之相適應(yīng)的有關(guān)農(nóng)業(yè)制度建設(shè)還比較滯后。從理論上講，制度效率有一定的時間跨度和階段性，一定的制度只能在一定的時間長度內(nèi)發(fā)揮作用。因此，必須與時俱進，注重制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展必須要有一整套完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度1、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新能夠彌補“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的理論缺陷在美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家亞瑟劉易斯提出的“二元經(jīng)濟模型”中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟由兩個部門組成，即現(xiàn)代、高效的工業(yè)部門和傳統(tǒng)、人口過剩的農(nóng)業(yè)部門。劉易斯從勞動力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的角度，闡述了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展過程。他認為農(nóng)業(yè)是被動地起作用的，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從屬于工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展過程并不值得分析，更沒必要為農(nóng)業(yè)作出制度安排。這個判斷顯然沒有把農(nóng)業(yè)放在應(yīng)有的重要地位去考慮，忽視了一個發(fā)達的農(nóng)業(yè)對促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長過程的重要作用。其實，農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣，有著完整、獨立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)特征，劉易斯僅從量（部門產(chǎn)量）上來研究產(chǎn)業(yè)間的替代性與被替代性是不夠嚴謹?shù)?。兩者間也并不存在簡單類似于“此消彼長”的數(shù)量關(guān)系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)揮著各自的產(chǎn)業(yè)功能，服務(wù)于不同的社會需要。如果說兩者有關(guān)系的話，就是互補、共生的關(guān)系?，F(xiàn)代工業(yè)效率之所以高，先進的制度是不可或缺的因素，而一直被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，目前看來，恰恰是因為制劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型”奠定了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)這一經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。就戰(zhàn)略本身來看，理論的現(xiàn)實意義是巨大的。一個國家要走上現(xiàn)代化的道路，必須首先實現(xiàn)工業(yè)化，但隨后而來的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段同樣也是必經(jīng)之路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在這一階段開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。學者章新華在其所撰文章現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工業(yè)化之路中表達了這樣的觀點：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)方式、組織形式以及管理模式上非常接近于現(xiàn)代工業(yè)，尤其在制度層面存在比較、效仿的可能性?！边@一論述從新的角度駁斥了“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論中“二元性質(zhì)”相互排斥的判2、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求世界一般農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)由混合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個國家現(xiàn)代化的重要組成部分，尤其象中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)既是第一產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的瓶頸就在于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。長期以來，我國實行的是“重工輕農(nóng)”、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)成了工業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，制度安排也是從“保護工業(yè)、限制農(nóng)業(yè)”的思路出發(fā)的。比如：向農(nóng)業(yè)征重稅，以及人為地制造工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”等做法，既從客觀上剝奪了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人力、物力和財力，又從主觀上削弱了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期投入的想法。這就造成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念陳舊、技術(shù)落后、胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向，但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。無論是基于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大目標，還是我國目前正處于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”這一發(fā)展階段的客觀事實，我們都有必要對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出全新的制度安排，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。2007年中央一號文件明確了“要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，十七大又再次提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特征以及實現(xiàn)形式上全面超越了前者，它既需要更為完善的農(nóng)業(yè)制度體系對之進行支撐和駕馭，又為農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新留3、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是強國富農(nóng)的客觀需要學者林毅夫在關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷一書中界定了兩種類型的制度變遷：“誘致性制度變遷是指現(xiàn)行指導(dǎo)安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行。”可見誘致性因素具有自愿和自下而上的特征。首先，從制度創(chuàng)新的環(huán)境來看，國家為農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新提供了相當寬松的環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)對黨和政府來說是一種政治需要，想要實現(xiàn)“最終達到共同富?！钡纳鐣髁x根本任務(wù)，就必須解決農(nóng)民的生存發(fā)展問題。在中國，只有農(nóng)民富裕了，國家才算富裕。對農(nóng)民來說，國家重視農(nóng)業(yè)就是一種政治鼓勵，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一元目標和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元途徑，為集中民智進行農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新提供了契機。其次，從制度本身來看，制度是人為的產(chǎn)物，就必須為人，以人為本?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是另起爐灶，而是要脫胎換骨，完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體始終是農(nóng)民，制度創(chuàng)新必須遵從農(nóng)民的意愿。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的參與者，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的獲益者，他們對制度創(chuàng)新的科學性和合理性有著切身的體會和把關(guān)能力。同時，要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的主體。政府的任何一項制度安排都必須以實地調(diào)研為前提，以農(nóng)民的實際想法為依據(jù)。4、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供必要保障在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上是經(jīng)驗型的耕作技術(shù)，生產(chǎn)工具多年不變，抵御自然災(zāi)害的能力極為有限，基本上是靠天吃飯，幾乎沒有技術(shù)進步貢獻率可言。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須貫穿農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或進步，使農(nóng)業(yè)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的第一要素。問題在于，技術(shù)創(chuàng)新只是第一步，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以及產(chǎn)、學、研的有機結(jié)合都離不開農(nóng)業(yè)制度的支撐。學者范鵬就曾以創(chuàng)新體制創(chuàng)新機制加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為題，對廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣問題進行了研究。他認為通過農(nóng)技推廣組織制度的完善、以及農(nóng)技推廣運行機制的進一步規(guī)范，可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，從而間接地提高農(nóng)業(yè)生制度經(jīng)濟學闡明，制度具有激勵與約束的雙重特性。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給農(nóng)民帶來了利潤、帶來了實惠，也應(yīng)該給予作出貢獻的農(nóng)業(yè)科技工作者以物質(zhì)和精神上的激勵，而且這種激勵需要通過制度的形式固定下來，才能保證他們在農(nóng)技創(chuàng)新方面的積極性，從而長久地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民）的利益；另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品種類的更新和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。諸如化肥和農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用，以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的大量投產(chǎn)都是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體現(xiàn)。但農(nóng)產(chǎn)品的安全性則必須通過嚴格的檢疫制度來把關(guān)，從而保障消費者的切身利益農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新僅僅服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新需要覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營以及社會化服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，以及其他的涉農(nóng)領(lǐng)域。如果說農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)二、農(nóng)業(yè)制度建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，我們不能照搬西方的做法，也不是從零做起。農(nóng)村改革近三十年來我們創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗，只要在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把這些來之不易的經(jīng)驗加以創(chuàng)新，就能勾勒出適合中國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的基本架構(gòu)。1、土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一項誘致性的農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，對激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有著明顯的積極作用。但這種制度帶有一種向“左”的力量的妥協(xié)。學者黨國英認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是一種“半截子改革”、“承包權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，土地所有權(quán)的分割會直接損害農(nóng)民的利益”、“我們反對的是承包，不是家庭”。在這里，問題還是出在土地的產(chǎn)權(quán)界定上。土地“國家所有”或“集體所有”是典型的模糊話語，土地真正的所有者在現(xiàn)行體制中是缺位的。（如果說土地是國家所有，那土地的流轉(zhuǎn)就解釋不通：國家總不會和自己交易屬于自己的東西。）土地流轉(zhuǎn)在很多場合下并不是以市場價格作為定價依據(jù)的，比如在政府征地、集體征地的過程中，農(nóng)民的土地收益并沒有得到合理的保障，許多農(nóng)民從此失去了賴以生存土地私有是個爭執(zhí)很大的問題，但不要怕談土地私有。中國的土地私有不是地主的土地私有，也不是農(nóng)業(yè)資本家的土地私有，而是弱勢群體-農(nóng)民的土地私有。不要擔心農(nóng)民會輕易地出賣自己的土地，從而形成新的地主階級。首先，土地的合理流轉(zhuǎn)與兼并是市場規(guī)律使然，它可以保證土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的使用效率和效益；其次，土地不同于一次性商品，它的持續(xù)增值能力所帶來的預(yù)期收益必然體現(xiàn)在交易價格中；或是將土地折價入股，保證農(nóng)民長期受益。第三，規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)制度能夠保證土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范運行，以2、農(nóng)戶合作制度改革單個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、實力弱、競爭力不強、政策協(xié)調(diào)難度大，對提供的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高。為了保護中小農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制度下小生產(chǎn)與大市場的矛盾，應(yīng)積極提倡和引導(dǎo)農(nóng)戶實行合作制。其優(yōu)越性主要是：在不影響家庭財產(chǎn)權(quán)的前提下，能提高農(nóng)業(yè)組織化程度，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，實現(xiàn)規(guī)模種植、專業(yè)化生產(chǎn)。改革開放以來的實踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織具有旺盛的生命力，它有利于鞏固農(nóng)民的市場主體地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收建立了長效機制，切實推進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在家庭承包經(jīng)營體制下，專業(yè)合作社的發(fā)展可以有效解決農(nóng)戶分散生產(chǎn)、規(guī)模小、科技推廣難、標準統(tǒng)一難等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和現(xiàn)代化。由于農(nóng)業(yè)合作組織在我國發(fā)展時間不長，農(nóng)戶素質(zhì)不高，完全靠農(nóng)戶自發(fā)組織起來的相對較少，許多情況是在公司的帶動下運作發(fā)展起來的。目前，“龍頭企業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種主要模式和今后農(nóng)戶合作生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展趨向。這種模式的優(yōu)勢在于：一方面，公司只須與合作社進行業(yè)務(wù)談判和交流，降低了“公司+農(nóng)戶”模式下的交易成本，可以更高的訂單價格收購農(nóng)產(chǎn)品，讓利農(nóng)戶；另一方面，農(nóng)戶在以合作形式提高了生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位的同時，也增加了與公司的談判籌碼，切實保障了其在利益鏈中的重要一環(huán)。我們要進一步借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，把合作經(jīng)濟組織作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)、作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一項基本制度依法確定下來，并在政策上給3、農(nóng)村信貸制度改革中國是一個人口大國，同時也是一個貧困大國，扶貧難度很大。以往的扶貧方法中一個突出的問題是扶貧到戶難。大多數(shù)攻堅戶很少能享受到扶貧資金對他們的幫助。扶貧資金沒有用于農(nóng)戶的發(fā)展，而是用于農(nóng)民的生活消費了?！拜斞健狈鲐毑]有使農(nóng)民擺脫貧困，反而使部分人產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想。信貸扶貧在很大程度上沒有達到當初制度設(shè)計的目的。如何讓扶貧資金充分發(fā)揮效益，并為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造一種自我“造血”的機制，成為大家關(guān)注的問題。小額信貸扶貧到戶，就是在這種需求下產(chǎn)生的。它不僅具有支持貧困農(nóng)戶的金融功能，而且還具有對農(nóng)戶經(jīng)營能力培養(yǎng)提高的機制。貧困農(nóng)戶受種種原因的限制，生產(chǎn)、生活方式還停留在自然經(jīng)濟的原始階段，他們不善經(jīng)營，更不善借貸經(jīng)營。小額信貸組織由于更貼近這些農(nóng)戶、個體生產(chǎn)者和小企業(yè)的實際情況，因而能夠很好地滿足他們多種多樣的融資需求，其所具有的信息優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和速度優(yōu)勢，使其能合理地找到自身的市場定位和發(fā)展空間。通過小額信貸，向當?shù)剞r(nóng)戶提供資金和相關(guān)的農(nóng)技服務(wù)，把他們推入市場經(jīng)濟的浪潮中，促使他們學習技術(shù)，學習經(jīng)營，學習政策，講團結(jié)，講互助，從而提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力，其意義遠超出了單純的經(jīng)濟扶貧。所以小額信貸不僅對貧困人口解決溫飽，而且對他們未來的發(fā)展都會產(chǎn)生深遠的影響，它克服了資金傳遞中的矛盾和漏洞，在人力資4、農(nóng)技創(chuàng)新激勵制度改革發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技人員開展技術(shù)創(chuàng)新活動是一種不能觀察的投入，勞動成果一般難以計量。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力就是企業(yè)采取各種有效的激勵制度，調(diào)動各有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新人員積極性的能力，主要體現(xiàn)在物質(zhì)激勵和精神激勵兩個方面。物質(zhì)激勵是利用利益機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新。精神激勵體現(xiàn)在企業(yè)能否營造出尊重科技工程人員的氣氛等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，如果制度安排得當，其激勵效果會明顯高于國家公共的技術(shù)創(chuàng)新體系效率的。龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較清晰，可以通過收益分配、配置股票期權(quán)等方式有效地激勵創(chuàng)新人員。一項有效的制度創(chuàng)新，能夠帶來明顯的比較優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中市場主體農(nóng)頭企業(yè)和參與主體農(nóng)民能夠得到可觀的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與技術(shù)創(chuàng)新1、既要注重誘致性的制度創(chuàng)新，又要注重強制性的制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終貫穿著誘致性的制度創(chuàng)新和強制性的制度創(chuàng)新。兩者的主要區(qū)別在于制度創(chuàng)新的主體不同，前者是農(nóng)民個人或集體，后者是政府。一般觀點認為，政府作為壟斷者，可以比競爭性組織低得多的費用提供制度性的服務(wù)，而且政府的專家和人才優(yōu)勢能為制度創(chuàng)新提供技術(shù)保障，從而保證制度創(chuàng)新的質(zhì)量。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的日益成熟，誘致性的制度創(chuàng)新將成為主流和趨勢，強（1）注重誘致性的制度創(chuàng)新就是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。人民群眾是社會實踐的主體，蘊藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力?；仡櫸覈r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷程，諸如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度都是誘致性制度創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。每一次創(chuàng)新，都經(jīng)過了農(nóng)民群眾的創(chuàng)造、試驗，證明是切實可行的，是能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的，才逐步推廣開