農(nóng)村研究論文-三農(nóng)問題與我國農(nóng)村的未來發(fā)展.doc

農(nóng)村研究論文-三農(nóng)問題與我國農(nóng)村的未來發(fā)展摘要：當前農(nóng)民收入增長停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大，“三農(nóng)”問題引起各方重視“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，本文提出解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是在保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的同時，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入我國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的國家，基本上是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，城鄉(xiāng)市場隔絕，農(nóng)村消費條件不充分，市場發(fā)育不完全。在占全國總?cè)丝?3.8，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，不僅電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，有一半的農(nóng)戶沒有自來水，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)代消費品的需求。2000年農(nóng)村每百戶居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機的擁有量分別為48.7、12.3、28.6，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的41.7、15.4、31.6。2000年農(nóng)村居民人均純收入2253元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入2025元高出11.3。2000年上述三大件的價格僅為1991年時的一半或更低，但2000年農(nóng)村居民的擁有量也僅為1991年城市居民的71.1、25.3、35.5?？梢?，不是收入水平，而是基礎(chǔ)設(shè)施不足是限制廣大農(nóng)村地區(qū)的居民實現(xiàn)其消費意愿的主要原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊和北京大學中國經(jīng)濟研究中心在1999年12月對全國18796個農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計量分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電價每調(diào)低一毛錢，對彩色電視機需求的刺激作用相當于農(nóng)村人均純收入提高370元；對電冰箱的需求相當于農(nóng)村人均純收入提高667元；對洗衣機的需求相當于農(nóng)村人均純收入提高909元。如果做到農(nóng)村居民用電和城市居民同網(wǎng)同價，在農(nóng)村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋做到村村通電視，建水塔實現(xiàn)村村通自來水，農(nóng)村地區(qū)將會很快出現(xiàn)一個家用電器的消費高潮，電視機、電冰箱、洗衣機將不再有過剩的生產(chǎn)能力。水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施問題解決后，農(nóng)村地區(qū)還會自發(fā)地掀起廚房革命、廁所革命等和改善生活質(zhì)量有關(guān)的建設(shè)高潮，把許多制造業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。而且，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目如修筑鄉(xiāng)村公路，架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，投資規(guī)模一般不大，投資較為分散，與主要為城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目相比，具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟和社會效益好的特點，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用更為明顯。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動密集，以使用農(nóng)村廉價勞動力為主，所以，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際上是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。任何一個經(jīng)濟要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。通過加強農(nóng)村與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動農(nóng)村的消費市場，消化掉過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟走出通貨緊縮的困境，國民經(jīng)濟可以恢復健康、快速、持續(xù)的增長，這樣農(nóng)村勞動力才可能有機會不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。二、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)育和完善全國統(tǒng)一的大市場，縮小地區(qū)差距我國各地的發(fā)展水平差距很大，東中西部之間收入差距如何不斷隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而縮小，是我國在新世紀解決“三農(nóng)”問題所要克服的難點之一，關(guān)于此點，建立全國的統(tǒng)一大市場是關(guān)鍵。按照諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者薩謬爾遜提出的“要素價格均衡理論”，在沒有交易成本的前提下，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同、比較優(yōu)勢有異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢來決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后，通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，進行地區(qū)間的產(chǎn)品串換，那么，各個地區(qū)間勞動者的收入就會隨著經(jīng)濟發(fā)展而趨同，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，就會成為拉動另外一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。以糧食為例，當前，我國東部地區(qū)相對于中部地區(qū)人多地少，工資水平高，因此，糧食這種土地相對密集的農(nóng)作物在東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢。如果有了全國統(tǒng)一的大市場，當東部地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地和勞動力機會成本提高，糧食生產(chǎn)就會越來越不合算，東部地區(qū)自然會縮小糧食生產(chǎn)的比重，增加向生產(chǎn)糧食有比較優(yōu)勢的中部地區(qū)的購買。糧食市場的價格將會相應(yīng)上升，中部地區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)民也就能從糧食增產(chǎn)中得到增收的好處，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也就會成為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的拉動力。同樣的道理，當東部地區(qū)越發(fā)展，也會增加購買具有資源比較優(yōu)勢的西部地區(qū)的資源密集型產(chǎn)品，推動該類產(chǎn)品價格的上漲，成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動力。這樣，東中西部的收入差距就會隨著東部經(jīng)濟發(fā)展的擴散效應(yīng)而不斷縮小。所以，要縮小地區(qū)收入差距，首先必須建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品大市場。建立和完善全國統(tǒng)一的大市場也將有利于政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行。社會主義市場經(jīng)濟要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府將經(jīng)濟工作的重心由參與和直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向培育市場，然而，這絕不意味著政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力被削弱了，恰恰相反，通過為農(nóng)民保護產(chǎn)權(quán)，活絡(luò)市場，替農(nóng)民創(chuàng)造一個能節(jié)約交易費用、能開展公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，不僅政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的有效性將大大提高，而且調(diào)控的面也大大拓寬了。（1）對于政府來說，只有當整個國民經(jīng)濟運行更多地依靠市場機制，才有可能從應(yīng)付日常的小事中解脫出來，著重研究和解決一些真正屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的問題。（2）通過市場發(fā)育和經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)換，政府將主要依靠一套規(guī)則而不是一筆資金或?qū)徟鷣韰f(xié)調(diào)經(jīng)濟運行，有助于根除政府官員因參與微觀經(jīng)濟運行而滋生的受賄、索賄等陋習，使他們的注意力集中在宏觀調(diào)控方面。（3）加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)面臨特殊挑戰(zhàn)，政府直接對農(nóng)業(yè)提供保護和補貼，既違反WTO規(guī)則，實踐中又難以奏效，對于農(nóng)民來說，在政府規(guī)則面前要求平等要比在政府計劃分配的物資面前求平等容易得多。政府在降低市場的交易成本和風險兩方面都有許多工作可做。首先，就降低市場的交易成本來說，市場交易的硬件，如交通、通訊、金融等體系的建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟都很大。為了避免市場發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，政府在這些領(lǐng)域負有直接投資和發(fā)展的責任，在必要時也可以開放、鼓勵民間在這些領(lǐng)域的投資。另外，從表面上看，商品交易是商品從一個所有者轉(zhuǎn)移到另一個所有者手中，而貨幣則和商品成反方向的流動。但是，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進行。在現(xiàn)實生活當中，一些地方政府干預(yù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時有發(fā)生，這實際上是對農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和比較優(yōu)勢的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在發(fā)育市場、促進商品和要素流通方面無可旁貸的責任。其次，市場的風險在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準確，市場的風險就越小。而且，消費和需求結(jié)構(gòu)的變動，在很大程度上是可以準確預(yù)測的。但收集和處理這方面信息的外部效應(yīng)很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個分散的農(nóng)戶自己來處理，顯然缺乏經(jīng)濟合理性，所以政府在這方面也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預(yù)報，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風險。三、加速科技和體制創(chuàng)新，增強競爭力，迎接入世的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展如果我國經(jīng)濟在未來三十年保持快速的增長，對農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生兩個挑戰(zhàn)：一是在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國的農(nóng)業(yè)能否生產(chǎn)足夠多的糧食來養(yǎng)活自己；二是在經(jīng)濟增長的同時，能否不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，引進新產(chǎn)品，并改進現(xiàn)有品種的質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠伴隨經(jīng)濟增長順利進行。根據(jù)歷史經(jīng)驗和發(fā)展經(jīng)濟學的基本理論，一般認為糧食產(chǎn)量增長能夠超出人口增長一個百分點就是了不起的成就。如果以此為目標，并假定到2030年人口達到16億的水平，那么，從現(xiàn)在到2030年，平均每年的人口自然增長率為0.81%，糧食產(chǎn)量每年的增長率目標應(yīng)為1.8，到2030年糧食產(chǎn)量應(yīng)比現(xiàn)在高70。在耕地增加的余地很小的情況下，我國未來能否增產(chǎn)這么多糧食的關(guān)鍵在于單產(chǎn)能否不斷提高。提高單產(chǎn)的途徑有兩個：一是增加農(nóng)業(yè)投入；二是技術(shù)進步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國糧食需求的增加主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實，本世紀以來世界糧食生產(chǎn)的增長主要依靠的就是技術(shù)進步導致的單產(chǎn)提高，我國從1960年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。在19911993年間，筆者曾經(jīng)領(lǐng)導一個研究小組就我國糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國各地市進行了大規(guī)模的實證研究。根據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實際平均單產(chǎn)的差額約為實際單產(chǎn)水平的1.53.5倍，這個差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。這項調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國政府對糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用傳統(tǒng)育種的方法改進作物品種來實現(xiàn)。我國是世界上人口最多的國家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自1959-1961三年自然災(zāi)害以后，我國政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。1966年國際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標志著綠色革命的開始，而我國在1964年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于1976年開始推廣種植雜交水稻，直到1990年代初我國仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國家。所以，只要給予糧食科研足夠的重視，依靠傳統(tǒng)育種的方法挖掘現(xiàn)有最高單產(chǎn)水平和實際單產(chǎn)水平之間的潛力，就應(yīng)該能達到每年增產(chǎn)1.8，實現(xiàn)在2030比現(xiàn)在增產(chǎn)70的目標。如果考慮今后幾十年的科技進步，尤其，生物技術(shù)在育種上的運用，只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來養(yǎng)活自己。當然，從經(jīng)濟合理性考慮，達到百分之百的糧食自給自足并不是最佳選擇。糧食是耕地密集型產(chǎn)品，我國恰是個耕地稀缺的國家，發(fā)揮比較優(yōu)勢，將勞動力更多地用于生產(chǎn)勞動密集的工業(yè)制成品和農(nóng)作物，通過國際貿(mào)易適量換取耕地密集型的糧食產(chǎn)品，這樣更有利于改進資源配置，提高資源利用效率。加入WTO為此提供了十分便利的條件。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值和與進口農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，需要加快建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟所需要的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，將我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。在這方面，政府需要做的是出面組織建立和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全標準體系，為廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者樹立明確的努力方向。目前農(nóng)民對國際市場和外國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、包裝要求、衛(wèi)生檢疫要求等情況并不了解，這些信息在很大程度上具有公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即使在國外也屬于政府各相關(guān)部門負責組織實施的管理職責，所以并不是直接的農(nóng)業(yè)保護或補貼，也符合WTO規(guī)則。只要廣大農(nóng)民有了明確的努力方向，加上全國統(tǒng)一大市場建立所提供的機會，他們自然會像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革一樣，打贏加入WTO這場戰(zhàn)役，將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。在改進品種、質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研上，除了提高我國自己的能力外，我們還可以加大農(nóng)業(yè)的國際合作，從發(fā)達國家或地區(qū)引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種。在這方面和我國臺灣省的合作值得特別重視，我國大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)科研不足之處正是我國臺灣省農(nóng)業(yè)科研體系的長處，兩岸農(nóng)業(yè)科研體系在這方面合作的空間很大。臺灣農(nóng)業(yè)在1960年代以后隨著臺灣經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門也跟著進行了重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大米和甘蔗兩大類傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對萎縮，并保持凈進口態(tài)勢，而蔬菜、水果、花卉等園藝作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)則依靠農(nóng)業(yè)科研部門和推廣體系的卓越成績和農(nóng)民素質(zhì)的提高而大幅度增加，并保持了一定的出口競爭力。但是，目前隨著臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力價格的不斷提高，勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭力在臺灣正在逐漸喪失。加入WTO以后，大陸農(nóng)業(yè)可以與臺灣開展分工合作，鼓勵臺灣農(nóng)民到大陸來投資，將品種、技術(shù)轉(zhuǎn)移過來，以加快大陸本身的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。這既有利于臺灣的農(nóng)民，有利于大陸的農(nóng)民，也有利于兩岸的和平統(tǒng)一。四、發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加速農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，能夠不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機會，不斷將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和數(shù)量。上述機制是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提高的前提，因此，“三農(nóng)”問題的解決還有賴于“三農(nóng)”之外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加入WTO以后，政府不再能夠給予某一個產(chǎn)業(yè)直接的補貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強的市場競爭能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢。在未來很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢