農村研究論文-三農問題與我國農村的未來發(fā)展.docVIP

農村研究論文-三農問題與我國農村的未來發(fā)展摘要：當前農民收入增長停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大，“三農”問題引起各方重視“三農”問題的核心是農民問題，本文提出解決“三農”問題的關鍵是在保持農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的同時，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。一、加強農村基礎設施建設，啟動農村市場，增加農民收入我國是一個從計劃經濟向市場經濟過渡的國家，基本上是城鄉(xiāng)二元經濟，城鄉(xiāng)市場隔絕，農村消費條件不充分，市場發(fā)育不完全。在占全國總人口63.8，戶數占三分之二的農村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后，不僅電網老舊、電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，有一半的農戶沒有自來水，大大限制了農村地區(qū)對現代消費品的需求。2000年農村每百戶居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機的擁有量分別為48.7、12.3、28.6，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的41.7、15.4、31.6。2000年農村居民人均純收入2253元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入2025元高出11.3。2000年上述三大件的價格僅為1991年時的一半或更低，但2000年農村居民的擁有量也僅為1991年城市居民的71.1、25.3、35.5?？梢?，不是收入水平，而是基礎設施不足是限制廣大農村地區(qū)的居民實現其消費意愿的主要原因。根據國家統(tǒng)計局農調隊和北京大學中國經濟研究中心在1999年12月對全國18796個農戶所做的抽樣調查和計量分析發(fā)現，農村電價每調低一毛錢，對彩色電視機需求的刺激作用相當于農村人均純收入提高370元；對電冰箱的需求相當于農村人均純收入提高667元；對洗衣機的需求相當于農村人均純收入提高909元。如果做到農村居民用電和城市居民同網同價，在農村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋做到村村通電視，建水塔實現村村通自來水，農村地區(qū)將會很快出現一個家用電器的消費高潮，電視機、電冰箱、洗衣機將不再有過剩的生產能力。水、電等和生活有關的基礎設施問題解決后，農村地區(qū)還會自發(fā)地掀起廚房革命、廁所革命等和改善生活質量有關的建設高潮，把許多制造業(yè)現存的過剩生產能力消化掉。而且，農村地區(qū)的基礎設施項目如修筑鄉(xiāng)村公路，架設鄉(xiāng)村電網，建立自來水供應系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，投資規(guī)模一般不大，投資較為分散，與主要為城市服務的基礎設施項目相比，具有投資少、工期短、見效快、經濟和社會效益好的特點，使用的物質投入以國內生產為主，對國內需求的直接刺激作用更為明顯。這類基礎設施建設高度勞動密集，以使用農村廉價勞動力為主，所以，加強農村基礎設施建設，還能夠在農村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農民收入。加快農村基礎設施建設實際上是農村現代化所必不可少的前提條件。任何一個經濟要實現經濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業(yè)長期受益，農村經濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發(fā)展水平。通過加強農村與生活有關的基礎設施建設，可以啟動農村的消費市場，消化掉過剩生產能力，使國民經濟走出通貨緊縮的困境，國民經濟可以恢復健康、快速、持續(xù)的增長，這樣農村勞動力才可能有機會不斷轉移到非農產業(yè)部門就業(yè)，進而實現農民收入的持續(xù)增長。以積極的財政政策來加快農村基礎設施建設是啟動國內需求、消除過剩生產能力最有效的措施，也是當前實現農村勞動力就業(yè)和農村產業(yè)結構調整，增加農民收入，解決“三農”問題的首要政策。二、深化農產品流通體制改革，發(fā)育和完善全國統(tǒng)一的大市場，縮小地區(qū)差距我國各地的發(fā)展水平差距很大，東中西部之間收入差距如何不斷隨著國民經濟的發(fā)展而縮小，是我國在新世紀解決“三農”問題所要克服的難點之一，關于此點，建立全國的統(tǒng)一大市場是關鍵。按照諾貝爾經濟學獎獲得者薩謬爾遜提出的“要素價格均衡理論”，在沒有交易成本的前提下，要素稟賦結構不同、比較優(yōu)勢有異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢來決定產業(yè)結構，然后，通過統(tǒng)一的產品市場，進行地區(qū)間的產品串換，那么，各個地區(qū)間勞動者的收入就會隨著經濟發(fā)展而趨同，一個地區(qū)的經濟發(fā)展，就會成為拉動另外一個地區(qū)經濟發(fā)展的動力。以糧食為例，當前，我國東部地區(qū)相對于中部地區(qū)人多地少，工資水平高，因此，糧食這種土地相對密集的農作物在東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢。如果有了全國統(tǒng)一的大市場，當東部地區(qū)隨著經濟發(fā)展，土地和勞動力機會成本提高，糧食生產就會越來越不合算，東部地區(qū)自然會縮小糧食生產的比重，增加向生產糧食有比較優(yōu)勢的中部地區(qū)的購買。糧食市場的價格將會相應上升，中部地區(qū)以糧食生產為主的農民也就能從糧食增產中得到增收的好處，東部地區(qū)的經濟發(fā)展也就會成為中部地區(qū)經濟發(fā)展、農民增收的拉動力。同樣的道理，當東部地區(qū)越發(fā)展，也會增加購買具有資源比較優(yōu)勢的西部地區(qū)的資源密集型產品，推動該類產品價格的上漲，成為西部地區(qū)經濟發(fā)展和農民增收的拉動力。這樣，東中西部的收入差距就會隨著東部經濟發(fā)展的擴散效應而不斷縮小。所以，要縮小地區(qū)收入差距，首先必須建立全國統(tǒng)一的產品大市場。建立和完善全國統(tǒng)一的大市場也將有利于政府調控宏觀經濟運行。社會主義市場經濟要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用，政府將經濟工作的重心由參與和直接干預生產經營轉向培育市場，然而，這絕不意味著政府調控宏觀經濟的能力被削弱了，恰恰相反，通過為農民保護產權，活絡市場，替農民創(chuàng)造一個能節(jié)約交易費用、能開展公平競爭的經濟環(huán)境，不僅政府宏觀調控經濟運行的有效性將大大提高，而且調控的面也大大拓寬了。（1）對于政府來說，只有當整個國民經濟運行更多地依靠市場機制，才有可能從應付日常的小事中解脫出來，著重研究和解決一些真正屬于宏觀經濟調控方面的問題。（2）通過市場發(fā)育和經濟運行機制轉換，政府將主要依靠一套規(guī)則而不是一筆資金或審批來協(xié)調經濟運行，有助于根除政府官員因參與微觀經濟運行而滋生的受賄、索賄等陋習，使他們的注意力集中在宏觀調控方面。（3）加入WTO以后，我國農業(yè)面臨特殊挑戰(zhàn)，政府直接對農業(yè)提供保護和補貼，既違反WTO規(guī)則，實踐中又難以奏效，對于農民來說，在政府規(guī)則面前要求平等要比在政府計劃分配的物資面前求平等容易得多。政府在降低市場的交易成本和風險兩方面都有許多工作可做。首先，就降低市場的交易成本來說，市場交易的硬件，如交通、通訊、金融等體系的建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設的一次性投資、外部效應和規(guī)模經濟都很大。為了避免市場發(fā)育因這些硬件設施的欠缺而受阻，政府在這些領域負有直接投資和發(fā)展的責任，在必要時也可以開放、鼓勵民間在這些領域的投資。另外，從表面上看，商品交易是商品從一個所有者轉移到另一個所有者手中，而貨幣則和商品成反方向的流動。但是，商品交易的本質是所有權的交換，所以只有在所有權界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進行。在現實生活當中，一些地方政府干預糧食等大宗農產品流通的情形時有發(fā)生，這實際上是對農民生產的農產品所有權的直接侵犯，不僅使農產品在地區(qū)之間調劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產業(yè)結構變動和比較優(yōu)勢的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產要素和商品的所有權，以法律的方式來保障所有權和交易合同，也是政府在發(fā)育市場、促進商品和要素流通方面無可旁貸的責任。其次，市場的風險在很大程度上是由生產的盲目性造成的。信息越充分，生產決策就越準確，市場的風險就越小。而且，消費和需求結構的變動，在很大程度上是可以準確預測的。但收集和處理這方面信息的外部效應很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農民分享。這些信息由各個分散的農戶自己來處理，顯然缺乏經濟合理性，所以政府在這方面也應該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網定期或不定期地發(fā)布商情預報，指導農業(yè)生產，以減少農民生產經營的風險。三、加速科技和體制創(chuàng)新，增強競爭力，迎接入世的挑戰(zhàn)，實現農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展如果我國經濟在未來三十年保持快速的增長，對農業(yè)將產生兩個挑戰(zhàn)：一是在農村就業(yè)和農業(yè)生產結構調整中，我國的農業(yè)能否生產足夠多的糧食來養(yǎng)活自己；二是在經濟增長的同時，能否不斷提高農業(yè)技術水平，引進新產品，并改進現有品種的質量，使農業(yè)結構調整能夠伴隨經濟增長順利進行。根據歷史經驗和發(fā)展經濟學的基本理論，一般認為糧食產量增長能夠超出人口增長一個百分點就是了不起的成就。如果以此為目標，并假定到2030年人口達到16億的水平，那么，從現在到2030年，平均每年的人口自然增長率為0.81%，糧食產量每年的增長率目標應為1.8，到2030年糧食產量應比現在高70。在耕地增加的余地很小的情況下，我國未來能否增產這么多糧食的關鍵在于單產能否不斷提高。提高單產的途徑有兩個：一是增加農業(yè)投入；二是技術進步。但是如果技術水平保持不變，增加要素投入的邊際生產力會下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國糧食需求的增加主要必須依賴技術水平的不斷提高。其實，本世紀以來世界糧食生產的增長主要依靠的就是技術進步導致的單產提高，我國從1960年代以來糧食增產也同樣是有賴于此。在19911993年間，筆者曾經領導一個研究小組就我國糧食作物單產提高的潛力在全國各地市進行了大規(guī)模的實證研究。根據調查，我國現在水稻、小麥和玉米的大田最高單產和大田實際平均單產的差額約為實際單產水平的1.53.5倍，這個差距代表在作物品種現有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。這項調查又發(fā)現，如果我國政府對糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用傳統(tǒng)育種的方法改進作物品種來實現。我國是世界上人口最多的國家，糧食生產具有特殊的重要性。自1959-1961三年自然災害以后，我國政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。1966年國際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標志著綠色革命的開始，而我國在1964年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于1976年開始推廣種植雜交水稻，直到1990年代初我國仍是世界上唯一大面積生產雜交水稻的國家。所以，只要給予糧食科研足夠的重視，依靠傳統(tǒng)育種的方法挖掘現有最高單產水平和實際單產水平之間的潛力，就應該能達到每年增產1.8，實現在2030比現在增產70的目標。如果考慮今后幾十年的科技進步，尤其，生物技術在育種上的運用，只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國一定有能力生產足夠的糧食來養(yǎng)活自己。當然，從經濟合理性考慮，達到百分之百的糧食自給自足并不是最佳選擇。糧食是耕地密集型產品，我國恰是個耕地稀缺的國家，發(fā)揮比較優(yōu)勢，將勞動力更多地用于生產勞動密集的工業(yè)制成品和農作物，通過國際貿易適量換取耕地密集型的糧食產品，這樣更有利于改進資源配置，提高資源利用效率。加入WTO為此提供了十分便利的條件。為了提高農產品附加價值和與進口農產品的市場競爭力，需要加快建立適應現代市場經濟所需要的農產品市場營銷體系，將我國農業(yè)生產上的比較優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢。在這方面，政府需要做的是出面組織建立和執(zhí)行農產品質量、衛(wèi)生安全標準體系，為廣大農民和農產品市場經營者樹立明確的努力方向。目前農民對國際市場和外國農產品的質量標準、包裝要求、衛(wèi)生檢疫要求等情況并不了解，這些信息在很大程度上具有公共產品或準公共產品的性質，即使在國外也屬于政府各相關部門負責組織實施的管理職責，所以并不是直接的農業(yè)保護或補貼，也符合WTO規(guī)則。只要廣大農民有了明確的努力方向，加上全國統(tǒng)一大市場建立所提供的機會，他們自然會像家庭聯(lián)產承包責任制改革一樣，打贏加入WTO這場戰(zhàn)役，將我國農業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。在改進品種、質量的農業(yè)科研上，除了提高我國自己的能力外，我們還可以加大農業(yè)的國際合作，從發(fā)達國家或地區(qū)引進先進農業(yè)技術和品種。在這方面和我國臺灣省的合作值得特別重視，我國大陸地區(qū)農業(yè)科研不足之處正是我國臺灣省農業(yè)科研體系的長處，兩岸農業(yè)科研體系在這方面合作的空間很大。臺灣農業(yè)在1960年代以后隨著臺灣經濟的快速發(fā)展，農業(yè)部門也跟著進行了重大的結構調整。大米和甘蔗兩大類傳統(tǒng)農產品生產相對萎縮，并保持凈進口態(tài)勢，而蔬菜、水果、花卉等園藝作物和水產養(yǎng)殖的生產則依靠農業(yè)科研部門和推廣體系的卓越成績和農民素質的提高而大幅度增加，并保持了一定的出口競爭力。但是，目前隨著臺灣經濟的發(fā)展，勞動力價格的不斷提高，勞動力密集型農產品的競爭力在臺灣正在逐漸喪失。加入WTO以后，大陸農業(yè)可以與臺灣開展分工合作，鼓勵臺灣農民到大陸來投資，將品種、技術轉移過來，以加快大陸本身的農業(yè)現代化進程。這既有利于臺灣的農民，有利于大陸的農民，也有利于兩岸的和平統(tǒng)一。四、發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加速農民就業(yè)結構的調整農村產業(yè)結構和就業(yè)結構調整的前提是非農產業(yè)大發(fā)展，能夠不斷創(chuàng)造出大量非農就業(yè)機會，不斷將農業(yè)勞動力吸納到非農就業(yè)崗位，不斷降低農業(yè)就業(yè)比重和數量。上述機制是務農農民的收入隨著我國經濟發(fā)展不斷提高的前提，因此，“三農”問題的解決還有賴于“三農”之外的非農產業(yè)的發(fā)展。加入WTO以后，政府不再能夠給予某一個產業(yè)直接的補貼，非農產業(yè)的大發(fā)展必須是這些產業(yè)具備很強的市場競爭能力，這就要求這些產業(yè)符合我國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢。在未來很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢