南京市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃.doc

南京市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃（草案）2016年5月目 錄第一章“十二五”環(huán)境保護工作回顧1第二章“十三五”期間環(huán)境保護機遇挑戰(zhàn)6第三章指導思想、基本原則與目標指標9（一） 指導思想9（二） 基本原則10（三） 目標指標10第四章環(huán)境保護的主要任務13（一）強化環(huán)保約束和倒逼機制，推動綠色發(fā)展13（二）加強大氣污染防治，提升空氣環(huán)境質量15（三）加強水污染防治，改善水環(huán)境質量19（四）科學防治土壤污染，保護土壤環(huán)境質量23（五）加強生態(tài)保護建設，提升生態(tài)品質25（六）加強固體廢物污染防治，確保安全處置29（七）加強噪聲污染控制，緩解噪聲擾民問題30（八）加強環(huán)境風險防范，保障環(huán)境安全32（九）完善生態(tài)文明制度體系，推進環(huán)保領域改革34（十）加強環(huán)保能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平35第五章 規(guī)劃實施的保障措施37（一）加強組織領導37（二）實施重點工程38（三）增強資金保障38（四）嚴格目標考核39（五）推動社會共治39“十三五”時期，是南京全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、全面推動“邁上新臺階、建設新南京”的關鍵時期，是率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要階段，是全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量和大力提升生態(tài)文明水平的攻堅時期。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃、江蘇省“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃、中共南京市委關于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議和南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，編制南京市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十三五”時期環(huán)境保護工作的總體目標、主要任務和重點工程，是政府履行環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是今后五年南京市環(huán)境保護工作的行動綱領。第一章 “十二五”環(huán)境保護工作回顧 “十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，大力加強環(huán)境保護，積極推進生態(tài)文明建設工程，在綜合經(jīng)濟實力顯著提升的情況下，全市環(huán)境質量總體穩(wěn)中趨好，環(huán)境保護和生態(tài)建設取得積極進展。1、環(huán)境質量總體穩(wěn)中趨好。2015年，全市PM2.5年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降26.9%，降幅居江蘇省首位；空氣質量達到二級標準天數(shù)的比例達到64.4%，比2013年的55.3%提高了9.1個百分點。水環(huán)境質量有所改善，主要集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%，地表水省考斷面好于類比例提高至45.5%，長江南京段水質保持優(yōu)良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營養(yǎng)化有所緩解。聲環(huán)境質量總體處于較好水平，建成區(qū)聲環(huán)境質量總體控制在國家標準以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。2、污染減排任務圓滿完成。強力推進結構減排，完成主城區(qū)91家工業(yè)企業(yè)關停搬遷，實施燕棲地區(qū)污染企業(yè)關停搬遷工程，整治609家“三高兩低”企業(yè)。在大氣污染減排方面，全市40臺燃煤機組和6臺鋼鐵燒結機的脫硫設施全部建成投運，30萬千瓦以上燃煤機組和6條4000噸以上水泥熟料生產(chǎn)線全部建成脫硝裝置，485萬千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放改造。在水污染減排方面，新建各級城鎮(zhèn)生活污水處理廠23座，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達到224.8萬噸。全市化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別下降19.49%、24.93%、17.26%和28.41%。3、環(huán)境綜合治理深入推進。推進大氣環(huán)境污染治理，實施燃煤鍋爐清潔能源改造，改造關閉燃煤鍋爐1247臺，全市燃煤總量連續(xù)三年下降；開展重點企業(yè)VOCs治理，完成437臺開啟式干洗機關停改造；揚塵污染得到遏制，降塵量明顯下降；機動車污染治理提速，實現(xiàn)“國V”標準汽、柴油全覆蓋，基本完成黃標車淘汰任務，高污染車限行范圍擴大至全市域。深入推進水環(huán)境綜合整治，集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持在100%；開展流域水環(huán)境綜合整治，全面完成長江流域12個骨干重點工程，完成省下達太湖污染治理項目，太湖流域交界斷面水質達到省考標準。環(huán)境風險防控穩(wěn)步推進，全市危險廢物集中處置能力達到7.8萬噸/年。土壤污染治理取得積極進展，實施原“小南化”污染場地土壤修復試點項目。4、重大活動環(huán)境保障有力。在南京舉辦 “第二屆亞青會”、“第二屆青奧會”、兩次“國家公祭日”、首次“南京國際馬拉松”等重大賽事和活動期間，制定出臺了臨時管控方案，采取了企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地嚴格監(jiān)管、高污染車輛限行、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等有效措施，圓滿完成了環(huán)境保障任務，實現(xiàn)了“環(huán)境質量優(yōu)良、環(huán)境秩序良好、環(huán)境安全確?！钡谋Ｕ夏繕?，展示了南京良好的環(huán)境形象，為建立環(huán)境長效管理機制提供了經(jīng)驗。5、生態(tài)建設與農(nóng)村環(huán)保成效顯著。生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護，出臺了生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，劃定110處生態(tài)紅線區(qū)域，面積1551平方公里，占全市國土面積的23.5%，配套實施生態(tài)紅線區(qū)域保護管理和考核辦法。持續(xù)推進綠色南京建設，完成綠色造林4.2萬畝，城區(qū)綠地公園面積達到14.98平方米，建成區(qū)的綠化覆蓋率達到44.1%。生態(tài)系列創(chuàng)建成果豐碩，南京生態(tài)市通過國家考核驗收和命名公示，江寧、高淳、浦口、溧水獲得國家生態(tài)區(qū)命名，六合區(qū)通過了國家考核驗收，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)44個，建成生態(tài)村378個。在全省率先完成了540平方公里的農(nóng)村環(huán)境連片整治任務，基本建成100個美麗鄉(xiāng)村示范村和1000多平方公里示范區(qū)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化，惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。6、環(huán)保制度建設不斷完善。環(huán)保法律法規(guī)政策逐步健全，出臺了關于堅持生態(tài)為基、加強資源節(jié)約環(huán)境保護的意見以及“控煤降耗”、“治水減污”、“大氣污染防治”、“環(huán)保改革”等一系列政策和措施，頒布了南京市水環(huán)境保護條例等地方環(huán)保法規(guī)。環(huán)保執(zhí)法機制不斷創(chuàng)新，健全部門互動、市區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，建立網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，環(huán)保執(zhí)法與刑事司法銜接機制初步建立。環(huán)境經(jīng)濟政策改革取得重大進展，形成了產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準入制度，環(huán)境污染責任險推廣工作走在全國、全省前列，排污費提標政策改革在全省率先實施，排污權有償使用和交易制度改革取得突破。7、環(huán)保執(zhí)法進一步強化。從嚴把好環(huán)境準入關口，強化項目先進性評估，先后勸退、否決各類污染項目47個。嚴管重罰違法行為，共查處各類環(huán)境違法行為6247起，處罰1.66億元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。持續(xù)開展信訪維穩(wěn)專項整治行動和局長大接訪、領導包案、帶案下訪等活動，累計受理環(huán)境投訴14萬余件次，綜合滿意率達到87.5%，掛牌督辦解決了近500件突出環(huán)境問題，有力維護了群眾的環(huán)境權益。8、環(huán)保監(jiān)管能力不斷提升。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系得到優(yōu)化，新建10個空氣自動監(jiān)測點、9個水質自動站、18個噪聲自動監(jiān)測點，增加了2臺流動監(jiān)測車。環(huán)境應急能力建設取得進展，強化市、區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應急預案建設，建立南京化學工業(yè)園應急救援指揮中心，有效應對放射源“銥-192”丟失、揚子石化爆燃等重大環(huán)境突發(fā)事件。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力明顯提升，環(huán)保移動執(zhí)法平臺建成投運并通過環(huán)保部驗收，實時監(jiān)控全市291家重點排污企業(yè)、617個監(jiān)測點位，受監(jiān)控企業(yè)的排放量占全市工業(yè)廢水、廢氣排放總量85%以上?！笆濉逼陂g，全市環(huán)境保護工作取得了積極進展，與此同時，南京經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾、環(huán)境質量現(xiàn)狀與群眾強烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾較為突出，環(huán)境保護還面臨著許多迫切需要解決的問題。1、經(jīng)濟增長方式較為粗放，污染排放仍居高位。南京產(chǎn)業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)的鋼鐵、電力和建材等行業(yè)仍占較大比例，粗放式經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，煤炭消耗總量巨大，污染物排放仍居高位，部分區(qū)域環(huán)境承載能力接近上限，環(huán)境保護總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，保生態(tài)與穩(wěn)增長之間的矛盾較為突出。2、生態(tài)環(huán)境質量不盡人意，成為突出短板?；姻蔡鞖馓鞌?shù)占比較大，PM2.5超標嚴重，重污染天氣時有發(fā)生；水環(huán)境質量達標率較低，城區(qū)水體黑臭較為普遍，劣V類水體占一定比例；噪聲污染擾民問題較為突出，噪聲污染占環(huán)境污染投訴的80%以上。生態(tài)環(huán)境質量與群眾需求仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會的突出短板之一。 3、環(huán)境風險源面廣量大，防范形勢嚴峻。全市大型化工企業(yè)及國控、省控重點源眾多，現(xiàn)存超過100家固定風險源單位，規(guī)模數(shù)量在全省位次居前，由安全生產(chǎn)、交通運輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。隨著城市化水平的提高，城市中貯存和使用有毒、有害、放射性、易燃易爆等物質的危險源增多，環(huán)境風險由局部性逐漸發(fā)展到區(qū)域性，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，有可能造成流域性、區(qū)域性的環(huán)境污染。4、環(huán)保能力建設存在差距，有待進一步提升。對照標準化、信息化和現(xiàn)代化的要求，全市環(huán)境監(jiān)管能力還有一定差距。環(huán)境監(jiān)測覆蓋面需要進一步拓寬，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設需要加快推進，環(huán)境應急體制與隊伍建設有待加強，環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新，環(huán)境科研支撐作用需要進一步加強，環(huán)境管理信息化能力建設還有較大差距?；鶎迎h(huán)保能力仍然十分薄弱，基礎較差、裝備不足、水平不高，無法滿足環(huán)境管理需要。第二章 “十三五”期間環(huán)境保護機遇挑戰(zhàn)（一）面臨的機遇1、生態(tài)文明建設機制體制逐步建立，綠色發(fā)展成為重要戰(zhàn)略導向國家將生態(tài)文明建設納入五位一體總布局，適應生態(tài)文明建設需求的體制機制逐步建立，綠色發(fā)展理念成為引領經(jīng)濟新常態(tài)的全新動力。我省按照建設環(huán)境美的新江蘇要求，大力推進生態(tài)文明建設，加大環(huán)境保護投入力度，實施重大生態(tài)文明工程，全面 提升生態(tài)文明水平。南京確定了建設“強富美高”新南京和率先全面建成小康社會的總目標，生態(tài)文明建設向縱深推進，綠色引領成為六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟成為重要的主攻方向，綠色低碳循環(huán)成為南京發(fā)展轉型升級的突出標志。 所有這些對南京統(tǒng)籌把握和處理好發(fā)展和保護的關系，更大力度、更深層次解決生態(tài)環(huán)境問題帶來了機遇。2、經(jīng)濟綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結構和布局不斷調整優(yōu)化 “十三五”期間，南京經(jīng)濟將保持中高速增長，年均增長8%左右，經(jīng)濟綜合實力將明顯提升。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構將基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱地位基本確立，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進一步提高，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)比重下降，煤炭消耗總量得到控制，資源利用效率進一步提高。產(chǎn)業(yè)布局將更加合理，四大片區(qū)整治進一步推進，江北新區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更加統(tǒng)籌協(xié)調，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增長。生態(tài)環(huán)境改善迎來重大機遇，為從源頭保護環(huán)境贏得了戰(zhàn)略空間。3、環(huán)境政策法規(guī)不斷完善，環(huán)境保護力度進一步加大“十三五”期間，新的環(huán)境保護法全面實行，新的大氣污染防治法即將發(fā)布，黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等相關配套文件相繼實施，為環(huán)境保護創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。國家、省和市大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃相繼實施，土壤污染防治行動計劃即將發(fā)布，為更大力度、更深層次解決環(huán)境污染問題提供有利契機。環(huán)保領域綜合改革將向縱深發(fā)展，排污權交易、碳排放交易等環(huán)境經(jīng)濟政策將得到進一步落實，有力助推環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。4、公眾環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活條件改善，公眾的環(huán)保意識日益增強，對高質量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來越強烈，環(huán)境保護成為重要的民生工程，支持環(huán)境保護的社會氛圍日益濃厚，公眾對環(huán)保的普遍關心和熱情參與將助推環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，全社會環(huán)境保護合力逐步形成。（二）應對的挑戰(zhàn)1、產(chǎn)業(yè)綠色轉型任務艱巨我市高污染、高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)占很大比例，粗放式發(fā)展模式仍具有較大慣性，傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑轉型難度大，面臨著投入、市場、社會穩(wěn)定等諸多因素的制約，產(chǎn)業(yè)綠色轉型壓力巨大，偏重的產(chǎn)業(yè)結構很難得到根本性改變，高污染、高能耗的狀況將繼續(xù)存在。2、城市化進程加快帶來一系列環(huán)境問題隨著城市人口不斷增長，城市的生活污水和生活垃圾將繼續(xù)增加，城市環(huán)境基礎設施建設任務進一步加重；隨著城市建設一系列工程的展開，城市揚塵控制任務進一步加重；隨著機動車數(shù)量的不斷增長，機動車尾氣排放控制任務進一步加重；面廣量大的建設工程，以及三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染仍需治理。隨著城市的不斷擴張，自然生態(tài)保護任務也將進一步加重。3、環(huán)境風險防范的壓力不斷增大全市石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類多、數(shù)量大，環(huán)境風險源行業(yè)和區(qū)域分布集中，環(huán)境風險壓力日益突出。重化工企業(yè)沿江分布，對長江集中式飲用水水源地帶來較大風險。城市中貯存和使用的危險源增多，導致環(huán)境事件的危害程度和危害范圍日趨加大，增加了流域性、區(qū)域性的環(huán)境風險，保障環(huán)境安全的形勢嚴峻。4、提升公眾環(huán)境滿意度任重道遠良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的需求與生態(tài)環(huán)境質量改善滯后的矛盾尚未得到明顯緩解。由于環(huán)境治理的長期性、復雜性和艱巨性，短期內(nèi)實現(xiàn)空氣環(huán)境和水環(huán)境質量顯著改善的任務十分繁重。努力減輕霧霾、消除黑臭水體、緩解噪聲污染擾民，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，仍然需要進一步攻堅破題。綜合判斷，“十三五”時期，全市環(huán)保工作將迎來環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的機遇期，治污攻堅、法治嚴管的關鍵期和環(huán)保體制機制改革的轉型期，既面臨大有作為的重大機遇，也面臨攻堅克難的壓力挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。要充分利用新機遇新條件，以更新的理念、更大的決心、更高的標準、更實的舉措，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標。第三章 指導思想、基本原則與目標指標（一） 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施綠色引領戰(zhàn)略，以提高環(huán)境質量為核心，以全面法制嚴管為手段，以治霾、治水、治土為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以全民共建共享為基礎，加強源頭管理，強化污染治理，嚴守生態(tài)紅線，嚴防環(huán)境風險，嚴格環(huán)境監(jiān)控，提升能力水平，從嚴落實責任，推動全市生態(tài)文明邁上新臺階，努力促進生態(tài)環(huán)境質量的實質性轉變，讓空氣更清新、水體更清潔、環(huán)境更宜居、人民更幸福，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京奠定堅實基礎。（二） 基本原則堅持綠色發(fā)展、綜合施策。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷提高綠色發(fā)展水平，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，治理污染，保護環(huán)境。堅持法治嚴管、系統(tǒng)治污。突出生態(tài)環(huán)境質量改善導向，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。推進大氣、水污染綜合治理，加強工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染綜合管控，實行全過程、全方位、全領域的治污減排。開展多污染物協(xié)同治理，系統(tǒng)推進生態(tài)保護和環(huán)境治理。堅持社會共治、多輪齊轉。轉變環(huán)境治理理念，從單向度管治轉向社會共治，完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監(jiān)督制衡機制。堅持政府、企業(yè)和公眾多輪齊轉，推動環(huán)境保護社會共治。堅持制度創(chuàng)新、深化改革。加快生態(tài)文明制度建設，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的環(huán)境準入制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追究”制度。（三） 目標指標1、總體目標到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，空氣環(huán)境質量明顯好轉，水環(huán)境質量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能有效增強，主要污染物排放總量大幅減少，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳水平不斷提升，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明建設水平與全面小康社會相適應。2、指標體系 “十三五” 期間環(huán)境保護指標體系包括環(huán)境質量、污染減排、污染治理和生態(tài)保護四大類16項指標。其中集中式飲用水水源地水質達標率、生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例與主要污染物減排等10項指標為約束性指標，其余為預期性指標（見表1）。 45 表1 南京市“十三五”環(huán)境保護主要指標類 別序號指標名稱單 位2015年現(xiàn)狀值2020年目標值指標屬性環(huán)境質量1PM2.5年均濃度微克/立方米5745.6約束性2城市空氣質量達到二級標準的天數(shù)比例%64.472約束性3縣級以上集中式飲用水源水質達到III類水質的比例%100100約束性4地表水省考斷面好于類水質的比例%45.559.1約束性5地表水劣V類水體比例%基本消除約束性6耕地土壤環(huán)境質量達標率%89預期性污染減排7化學需氧量年排放量萬噸9.56完成省下達任務約束性8氨氮年排放量萬噸1.55約束性9二氧化硫年排放量萬噸10.13約束性10氮氧化物年排放量萬噸12.97約束性污染治理11煤炭消費總量萬噸32803100預期性12城市污水處理率%不低于95預期性13危險廢物處置能力萬噸7.811.7預期性14生活垃圾無害化處理率%100100預期性生態(tài)保護15生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例%23.523.5約束性16林木覆蓋率%29.330預期性注 ：林木覆蓋率現(xiàn)狀值為2014年數(shù)據(jù)。第四章 環(huán)境保護的主要任務（一）強化環(huán)保約束和倒逼機制，促進綠色發(fā)展強化環(huán)保約束和倒逼機制，加強環(huán)境宏觀政策調控，積極倡導綠色低碳循環(huán)，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉型升級。1、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。強化空間、總量、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉型升級的硬約束，加快建設綠色低碳環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，顯著降低石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)在全市工業(yè)中的比重。堅持工業(yè)化和信息化深度融合，深入推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整、轉型升級，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍線及綠線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，重點行業(yè)建設項目嚴格依據(jù)資源環(huán)境承載力評估結果進行生產(chǎn)力布局。深入推進主城區(qū)工業(yè)布局調整，結合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策推動工業(yè)企業(yè)“退城入園”。加快推進四大片區(qū)工業(yè)布局調整，對老工業(yè)區(qū)內(nèi)分別實施異地遷建、就地改造和依法關停等；對符合南京產(chǎn)業(yè)準入要求的項目，引導企業(yè)向省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展；加快金陵船廠和堯化地區(qū)重點企業(yè)搬遷工作，啟動南化轉型發(fā)展實施計劃，實施揚子石化延長產(chǎn)業(yè)鏈提質增效、金陵石化油品升級改造計劃。3、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制鋼鐵、水泥、船舶及國家和省明確的產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。加大南鋼、梅鋼去產(chǎn)能工作力度，按照全市壓減鋼鐵產(chǎn)能目標，引導企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，提升節(jié)能環(huán)保標準。整合、淘汰水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能，到2020年，力爭主城區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)全面退出。完成鋼鐵、水泥、船舶“僵尸”企業(yè)的清理。對其他行業(yè)，提高能耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術準入標準，制定相對低端和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，分類有序推進淘汰工作。4、全面促進清潔生產(chǎn)。強化對電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放的治理與監(jiān)管，全面排查和治理易排惡臭等刺激性氣體的化工企業(yè)。建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結合的清潔生產(chǎn)機制，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；加大清潔生產(chǎn)改造方案實施力度，推進低費、無費方案全面實施，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業(yè)提高實施率。到2020年，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面推進企業(yè)式循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，不斷減少單位產(chǎn)出物質消耗。深入開展園區(qū)的循環(huán)化改造，完成省級以上開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造任務，促進園區(qū)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、共享資源和共用基礎設施。推動產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，促進礦山、廢水、廢氣、廢渣等無害化處理和資源化利用，提高粉煤灰、化工廢渣、建筑垃圾等綜合利用水平，建成國家級產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地。6、加強環(huán)境宏觀政策調控。加強戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的引領作用。堅持預防優(yōu)先，強化環(huán)境保護的源頭控制和綜合管理職能，加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和江北新區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點，探索重大政策環(huán)境影響評價試點。建立跟蹤評價機制，對實施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，為新一輪規(guī)劃的修訂或編制提供依據(jù)。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理試點”，推進試點園區(qū)建設項目環(huán)評審批管理改革。探索實施環(huán)境功能區(qū)劃。推進主體功能區(qū)建設，明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)環(huán)境政策。根據(jù)各類生產(chǎn)生活空間的環(huán)境功能要求，科學劃分環(huán)境功能區(qū)，制定差異化的生態(tài)環(huán)境質量目標、準入標準、考核評價體系，提出有針對性的治理保護措施和重點方向。強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持，明確生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質量底線等基礎性系統(tǒng)要求，引導城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。（二）加強大氣污染防治，提升空氣環(huán)境質量深入實施國家、省、市 “大氣十條”，實施城市空氣質量達標管理，有效控制煤炭消費總量，全面加強工業(yè)污染、揮發(fā)性有機物、揚塵污染、流動源污染、生活及農(nóng)業(yè)污染源污染等治理，強化預警應急和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。1、有效控制煤炭消費總量。實行最嚴格的控煤減排措施，嚴控耗煤行業(yè)煤炭消費新增量，嚴控鋼鐵、水泥等“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能。推動煤炭消費向電力行業(yè)集中，逐步提高電力行業(yè)的煤炭消費比例，嚴控非電行業(yè)煤炭消費量。加強電力、鋼鐵、建材、化工等高煤耗行業(yè)管控。重點推動化工園區(qū)熱源點的優(yōu)化布局，提高供熱效率，減少煤炭消耗。對火電企業(yè)的燃煤機組實施超低排放技術改造，2017年底前，10萬千瓦及以上燃煤機組全面完成超低排放技術改造。推進企業(yè)自備燃煤電站天然氣替代改造或關閉工程。提高燃煤品質，禁止采購、使用硫份高于0.7%的煤炭，限制采購高硫石油焦，提高洗選煤使用比例。推廣利用清潔能源，到2020年，天然氣占一次能源比重達到15%以上，非化石能源占一次能源消費比重達到6%以上。2、加強工業(yè)污染防治。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。嚴格實施火電、鋼鐵、水泥等重點工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標改造，實施工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物總量控制。實施南鋼、梅鋼焦爐煙氣除塵改造工程。到2020年，電力、鋼鐵、石化、水泥行業(yè)主要污染物排放達到特別排放限值要求。3、控制揮發(fā)性有機物排放。開展重點園區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控體系建設，推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、人造板制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排查與綜合整治，全面推廣“泄漏檢測與修復”技術，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物排放源整治工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效處理漆霧和有害揮發(fā)物。加快推進重點行業(yè)環(huán)保型涂料、溶劑使用。到2020年，重點行業(yè)VOCs排放總量削減10%以上，家具制造、工程機械制造、電子設備制造、汽車制造等表面涂裝行業(yè)水性、高固體份、UV涂料等環(huán)保型涂料使用率達到50%以上。4、加強機動車尾氣污染治理。逐步形成機動車污染物排放總量控制政策，重點控制大型載客汽車和重型貨車的增長。嚴格執(zhí)行機動車排放標準，新增重型柴油車嚴格按照國家規(guī)定的機動車排放標準執(zhí)行。進一步加強油品品質監(jiān)管，加強柴油車和非道路機械用車排氣污染控制。強化高污染車輛區(qū)域限行，提高限行標準，加密電子監(jiān)控點位，強化電子監(jiān)控系統(tǒng)功能。強化非道路機械污染控制。將施工機械及工程車輛排放污染控制納入全市工地文明管理要求，實施嚴格管理。推進淘汰老舊機動車，加強新能源汽車推廣力度。分區(qū)域、分階段限制高污染排放的客運、貨運車進入主城。加大路查路檢執(zhí)法力度，實現(xiàn)車輛尾氣排放路檢和停放地抽查常態(tài)化。大力發(fā)展綠色交通，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動純電動、天然氣、油氣混合動力等清潔能源公交車輛應用，建成一批公交車充電配套設施。大力發(fā)展公共自行車。5、推進港口船舶污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶，按照有關規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，按期完成淘汰工作。推進內(nèi)河船型標準化工作。推進船舶排放控制區(qū)劃定，加快船用燃料清潔化進程，大力推行燃料低硫化供應。積極推動LNG等清潔能源驅動的船舶動力改造，加快推進完成在用柴油集裝箱牽引車等“油改氣”工程，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現(xiàn)“油改電”或改用電動起重機，新增的輪胎集裝箱場橋，全部按照標準進行“油改電”配置。推進靠港船舶使用岸電設備，開展綠色港口建設。6、全面控制揚塵污染。嚴格控制施工揚塵污染，全面落實施工工地“五達標、一公示”控塵標準。落實屬地責任和網(wǎng)格化管理，建立“市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）”三級揚塵監(jiān)管體系，落實“圍擋、硬化、覆蓋、沖洗、保潔”等控塵措施，嚴格渣土車輛運輸管理。控塵責任落實到建設單位、施工單位和監(jiān)理單位及屬地街道，明確責任到人。提高道路機械化保潔水平，到2020年，全市主次干道機掃率達到90%，其他道路機掃率達到80%以上。對電力、鋼鐵、建材等重點企業(yè)煤炭、物料等堆場實施封閉化改造，配套建設自動噴淋降塵裝置。落實堆場揚塵控制措施，確保港口、碼頭、車站、商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場落實控塵措施。到2020年，全市未達標的商品混凝土攪拌站全面退出。7、加強農(nóng)業(yè)、生活大氣污染源管控。完善秸稈機械化還田、收儲、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)的財政補貼和價格政策，大力推進秸稈機械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。完善秸稈綜合利用試點及示范基地，到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。嚴格落實禁燒責任制，實行分片包干負責制度，將秸稈禁燒落實情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤。加強城市管理緩解餐飲油煙擾民，嚴格落實餐飲企業(yè)油煙凈化措施，強化油煙排放在線監(jiān)控。鞏固餐飲業(yè)整治成果，完成一批重點餐飲企業(yè)整治，繼續(xù)創(chuàng)建餐飲業(yè)污染控制示范街區(qū)。8、強化應急預警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建成全市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，采取工業(yè)污染源停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行等應急控制措施，引導公眾做好健康防護。積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，在南京都市圈建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機制，共建區(qū)域一體化的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治體系，都市圈統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測。冬春季節(jié)形成相對統(tǒng)一的管控措施，協(xié)同保障南京公祭日等重大活動。到2020年，城市重污染天數(shù)力爭減少20%。（三）加強水污染防治，改善水環(huán)境質量深入實施國家、省、市“水十條”， 持續(xù)加強飲用水水源地保護，全面推進排水達標區(qū)建設，實施生活污水處理廠改造提升，大力推進黑臭河道綜合整治，深入實施流域綜合治理，落實斷面水質改善目標，強化工業(yè)、農(nóng)村、地下水污染防治，全市水環(huán)境質量得到明顯提高。 1、持續(xù)加強飲用水水源地保護。加強飲用水源地規(guī)范化和達標建設，鞏固已建飲用水源地達標建設，對龍?zhí)兜?個長江干流水源地和趙村等3個水庫型水源地開展飲用水源地達標建設，規(guī)范設置標識標牌。定期開展縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調查評估，深入實施飲用水源地專項整治，全面清理保護區(qū)內(nèi)的違法設施和排污口，加強有毒有害物質管控。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全。加強城市應急備用水源建設和管理。全面實施現(xiàn)有水廠自來水深度處理工藝改造，新建水廠一律達到深度處理要求。到2020年，基本實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構建“水源達標、應急備用、深度處理、預警檢測”的城市供水安全保障體系。定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，定期向社會公開。2、全面推進排水達標區(qū)建設。全面排查城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀，加強已建成設施的移交和管養(yǎng)。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，重點推進江心洲、城北、城東、鐵北等主城污水收集系統(tǒng)及郊區(qū)街鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)建設，實現(xiàn)供水范圍內(nèi)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。強力推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的污水截流、收集。提升污水處理廠的抗沖擊能力。組織開展海綿城市試點示范工作，以江北新區(qū)浦口中心區(qū)和南部新城紅花機場片區(qū)為試點，按照海綿城市設計規(guī)范要求，分類推進海綿型道路廣場、公園綠地、建筑小區(qū)、河道水系等項目建設。3、改造提升生活污水處理廠。加快推進重點城鎮(zhèn)生活污水處理廠新（擴）建工程、提標改造工程建設，加快推進城北污水處理廠、江心洲污水處理廠等市、區(qū)主要污水處理廠一級A 提標改造，到2017年底，全市一級A 處理能力達到160 萬噸/日以上。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率不低于95%，日處理能力達到270萬噸/日左右。強化污水處理設施運行監(jiān)管，加快推進市級城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設。4、大力推進黑臭河道綜合整治。全面推進城市黑臭水體整治，增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺，構建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜采取截污、清淤、活水、生態(tài)修復等措施，建立長效的治理及保潔制度，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，系統(tǒng)治理黑臭河道。實施全市重點河道信息全面公開制度，明確責任和整治時間，限期完成整治任務。到2020年，全面完成建成區(qū)黑臭河道治理。5、深入實施流域綜合治理。加強南京長江段干流水環(huán)境整治，削減入江污染物總量。南京沿江石油加工、化學原料及化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色冶金、危險化學品倉儲等相關建設項目限期搬遷進入化工園。加快推進排污口環(huán)境治理，大力整治入江河流，實施入江排污口規(guī)范化整治和監(jiān)管，全面推進沿江碼頭水污染防治，重點防治有機毒物污染。加強重點湖泊水庫環(huán)境保護，確保固城湖、石臼湖等水質良好湖泊環(huán)境質量不退化，開展河湖水庫水生態(tài)修復，實施生態(tài)治理工程，顯著改善水質和景觀，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)安全。“兩河三湖”流域（秦淮河、滁河及太湖、固城湖、石臼湖），禁止新（擴）建印染、釀造、制革、電鍍等水污染重的項目，禁止建設排放含重金屬污染物以及持久性有機污染物的工業(yè)項目。強化太湖流域水污染防治，以氮磷削減為主攻方向，嚴格執(zhí)行太湖地區(qū)主要水污染物排放限值。加快太湖流域鎮(zhèn)（街）污水處理廠的評估和改造，確保穩(wěn)定達標排放。到2020年，長江干流水質保持優(yōu)良，劣類水體基本消除，排污口環(huán)境整治基本完成，重點湖泊水庫環(huán)境質量保持良好，富營養(yǎng)化程度進一步緩解。6、落實斷面水質改善目標。建立流域控制單元控制斷面的治理體系，以控制單元治理保障斷面水質達標，以斷面水質達標確保流域控制目標完成，系統(tǒng)推進流域水污染防治。結合流域特征及水文特征，劃分覆蓋全流域的控制單元，以斷面控制目標為導向，分級分類實施精細化管理。對飲用水源地、水質現(xiàn)狀優(yōu)于III類等水質良好類控制單元，采取水生態(tài)保護及風險防范措施，確保水質不退化；對水質為劣類或其他水質需要改善提高類控制單元，制定達標方案，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量。完成省下達南京市水質斷面考核目標，實現(xiàn)橫溪河黃橋、二干河開太橋和胥河落蓬灣3個斷面由類提升為類；秦淮河鐵心橋斷面由類提升為類；十里長溝化工橋和城南河龍王廟2個斷面由劣類提升為類。7、強化工業(yè)廢水治理。實施園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造，加強治污設施運行管理。集中開展工業(yè)開發(fā)區(qū)水污染治理，強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)開發(fā)區(qū)污染治理，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。加強重點行業(yè)廢水深度治理，對石化、電鍍、化肥、醫(yī)藥等行業(yè)實施清潔化改造。大力推進工業(yè)節(jié)水，強化重點行業(yè)用水定額管理，推進中水回用和園區(qū)串聯(lián)用水。8、加強農(nóng)村水污染防治。加快農(nóng)村水環(huán)境污染防治，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，實行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和總量雙控制，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用率達到90%以上。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴格控制養(yǎng)殖密度，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，實行測土配方施肥，“十三五”末，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。9、全面推進地下水污染防治。實施地下水資源分級分區(qū)、用水總量與水位雙控管理。依法規(guī)范機井建設管理，全面推進未經(jīng)批準或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機井的整治工作。開展補給區(qū)環(huán)境狀況調查評估，強化補給徑流區(qū)的保護。對石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐更新為雙層罐或防滲池改造，2017年底前全部改造完成。在禁采區(qū)、限采區(qū)開展地下水污染修復試點，到2020年，地下水環(huán)境質量穩(wěn)定不降。（四）科學防治土壤污染，保護土壤環(huán)境質量制定實施南京市土壤污染防治行動計劃，按照“防、控、治”的思路，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，嚴格控制新增土壤污染，實行土壤分級分類修復治理。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。1、強化土壤污染防治基礎工作。編制南京市土壤污染防治行動計劃，并組織實施。對關停搬遷企業(yè)開展土壤環(huán)境調查，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。把土壤環(huán)境質量監(jiān)測納入我市環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。制定土壤污染事故應急處理處置預案。加大土壤污染防治投入，保證逐年增長。2、實施農(nóng)用地分級管理與集中式飲用水源地保護區(qū)土壤環(huán)境分區(qū)管理。2017年完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質量等級劃定，將農(nóng)用地分為未污染、輕（中）度污染、重度污染三個等級，分別標示為“綠色”、“黃色”、“紅色”。對“綠色”等級農(nóng)用地實施優(yōu)先保護，嚴格控制在“綠色”等級農(nóng)用地集中分布區(qū)新建有色金屬、石化、化工、皮革等行業(yè)企業(yè)。對“黃色”等級農(nóng)用地實施合理安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，制定并實施分年度的農(nóng)用地安全利用方案。對“紅色”等級農(nóng)用地實施嚴格管控，調整種植結構或制定退耕還林計劃，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品或飼草。到2020年，全市耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于89%，糧食生產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬和有機污染物達標率不低于90%。對集中式飲用水源地保護區(qū)土壤環(huán)境實施分區(qū)管理，定期跟蹤飲用水源地土壤環(huán)境質量，對污染區(qū)域及時隔離并提出改善和修復土壤環(huán)境質量的方案。3、嚴格控制新增土壤污染。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤和地下水造成新的污染。建立新增建設用地土壤環(huán)境強制調查與備案制度，保障新增建設用地土壤環(huán)境安全。對明確有污染風險的場地應開展場地修復工作，修復治理工程另行編制環(huán)境影響評價文件。新（改、擴）建的建設項目，在環(huán)境影響評價階段應當對建設用地的土壤和地下水污染情況進行環(huán)境調查和風險評估，委托第三方驗收并報環(huán)保部門備案。4、實施工業(yè)污染場地分類管理。加強對工業(yè)遺留污染場地環(huán)境管理，明確修復責任，制定污染土壤修復工程方案，在相關的管控和修復任務完成前，不得用于住宅、公共管理與公共服務等與人體健康高度相關的開發(fā)建設。積極穩(wěn)妥處置突發(fā)土壤環(huán)境污染事件。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%，開發(fā)為住宅類用地的污染地塊安全利用率不低于95%。5、持續(xù)推進污染土壤修復治理。實行污染土壤分區(qū)分級分類修復治理，明確修復責任，保障工礦業(yè)遺留場地的安全再開發(fā)利用。積極開展污染土壤綜合治理與修復試點示范，以金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、化工園地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)、長江二橋至三橋沿岸地區(qū)等重點重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染調查、治理與修復，確保土地轉換用途后的安全利用。及時清理因危險化學品和危險廢物泄漏、突發(fā)環(huán)境事件污染的土壤。（五）加強生態(tài)保護建設，提升生態(tài)品質貫徹“山水田林湖生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，突出生態(tài)保護紅線的環(huán)境空間管控基礎性作用，推動生態(tài)保護從單要素保護向生態(tài)系統(tǒng)管理方式轉變，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能，促進人與自然和諧。1、落實生態(tài)紅線剛性管控。強化生態(tài)紅線與主體功能區(qū)、城市規(guī)劃和國土規(guī)劃的多規(guī)融合，加強對城市空間開發(fā)引導與約束。實施生態(tài)紅線區(qū)域第三方評估，加強生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)項目、設施的排查摸底，對保護區(qū)內(nèi)不符合保護要求的項目加大整治力度，明確時限要求，及時關閉、拆除原有違法違規(guī)項目，同步做好生態(tài)修復，確保紅線區(qū)域的生態(tài)質量穩(wěn)步提高。加強生態(tài)紅線區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)督管理，落實分級管控措施，禁止對生態(tài)紅線一級管控區(qū)域的蠶食破壞，嚴控生態(tài)紅線二級管控區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設活動，嚴肅查處各類違法違規(guī)活動。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護考核評估制度，強化生態(tài)補償激勵機制，實行補償資金和保護面積、考核結果“雙掛鉤”。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護工作機制，形成屬地為主、市區(qū)聯(lián)動、相關部門各負其責、協(xié)調有效的監(jiān)管體系。2、優(yōu)化生態(tài)空間格局。進一步優(yōu)化生態(tài)空間結構，加快形成生態(tài)調節(jié)主導優(yōu)先、生態(tài)服務功能互補、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。將市域范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、主干河流、水庫及濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、坡度大于25%的山地、生態(tài)廊道和結構性綠地等區(qū)域納入基本生態(tài)控制線，按照相關專項規(guī)劃和市域空間管制的要求實施嚴格控制。3、完善城市綠地系統(tǒng)。結合地形地貌，依托自然山水，形成由相對集中的綠色斑塊和沿路、沿河帶狀綠色廊道，打造系統(tǒng)結構基本合理、生態(tài)功能趨于穩(wěn)定、綠地功能多元協(xié)調的市域高品質綠地系統(tǒng)。完善都市區(qū)綠地系統(tǒng)，構建“一帶兩廊四環(huán)六楔十四射”的綠色開敞空間結構，確保都市區(qū)內(nèi)綠色開敞空間（含水域）不小于總面積的70%。著力保護止馬嶺等4處自然保護區(qū)、鐘山及雨花臺等12處風景名勝區(qū)、老山等9個森林公園，保護六合國家地質公園和湯山方山地質公園。嚴格保護和合理利用長江沿岸和各洲島，秦淮河、滁河等流域沿岸，以及固城湖、石臼湖兩湖濕地。結合市域水系保護和沿河環(huán)境整治，大力建設濱河綠地。推進“紫金山玄武湖”生態(tài)文化旅游示范區(qū)等一批公園提檔改造。到2020年，林木覆蓋率達到30%以上。4、實施生態(tài)修復治理。全面實施山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，有序推進主要生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。著力解決遺留的廢棄露采礦山環(huán)境治理問題，對廢棄露采礦山進行整治、復墾、復綠及景觀修復等，開展主城區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和主要交通干線兩側的礦山地質環(huán)境治理與礦山復綠工作，恢復山體原有生態(tài)功能。圍繞南京水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，完成30個丘陵山區(qū)小流域綜合治理到。2020年，全面完成關閉露天開采礦山地質環(huán)境治理，水土流失治理率達到85%。5、加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，提高生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，保護珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境。實施生物多樣性就地保護和珍稀瀕危野生動植物拯救與保護，重點保護牛首山祖堂山中華虎鳳蝶、長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、固城湖中華絨螯蟹國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、南京長江江豚省級自然保護區(qū)、珍稀瀕危物種及其棲息地，對于受威脅嚴重、無法實施就地保護的物種，建立重要物種及其遺傳資源遷地保護基地。加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理，嚴格控制外來有害物種入侵，確保生態(tài)安全。在長江南京段建設六合興隆洲-烏魚洲和浦口綠水灣濕地類型自然保護區(qū)，對稀缺的動植物資源進行搶救性保護。6、深化農(nóng)村環(huán)境保護。在江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)等5個郊區(qū)全面開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全村莊生活垃圾收運、道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的環(huán)境管理長效機制。加強農(nóng)村聚集區(qū)污染防治，推進農(nóng)村生活源、工業(yè)源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境得到顯著改善。7繼續(xù)推進綠色創(chuàng)建活動。鞏固國家生態(tài)市、森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，積極開展生態(tài)文明建設示范市（區(qū)）、生態(tài)文明先行示范區(qū)等創(chuàng)建活動。發(fā)揮典型示范引領作用，積極推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等“細胞工程”建設。開展綠色生活“十進”活動（進家庭、進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進商場、進景區(qū)、進交通、進酒店、進醫(yī)院）。8、開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加快美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，分類別、多層次、全區(qū)域統(tǒng)籌推進水美鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村等建設。分年度分批次分層級實施示范村創(chuàng)建，按照示范村、特色村、宜居村三個層次，加快村莊公共基礎設施、垃圾污水處理、村莊亮化綠化、景觀特色塑造、鄉(xiāng)土文化重塑等重點項目建設，努力推動美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋全市域規(guī)劃發(fā)展村。每年建設美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)面積300平方公里、示范村40個、特色村40個、宜居村100個以上；到2020年，美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設面積達3000平方公里以上，全市美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋面達到50%以上。（六）加強固體廢物污染防治，確保安全處置加強危險廢物安全處置，強化工業(yè)固體廢物污染防治，深化生活垃圾全量無害化處置，推進電子廢物污染防治，實現(xiàn)污泥安全處置，提升危險廢物處置能力。1、加強危險廢物安全處置。加強危險廢物規(guī)范化管理。加快推進江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物集中焚燒項目，到2020年，危險廢物無害化處置能力達11.7萬噸/年以上，實現(xiàn)危險廢物就地處置利用以及焚燒、安全填埋等多元化安全處置。全面提高危險廢物應急處置能力，建設危險廢物貯存場和危險廢物應急貯存庫。加強危險廢物產(chǎn)生申報登記、行政審批等管理，完成動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設。以危險廢物重點產(chǎn)生企業(yè)和危險廢物運輸與處理處置單位為重點，強化危險廢物環(huán)境風險管理。統(tǒng)籌開展實驗室等非工業(yè)源危險廢物風險源管理。以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業(yè)為重點，開展廢鉛酸、廢鐵鋰等各類廢舊電池回收工作。加強醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。 2、強化工業(yè)固體廢物污染防治。鼓勵開發(fā)