職業(yè)教育論文-職業(yè)教育項目資金的管理對策.doc

職業(yè)教育論文-職業(yè)教育項目資金的管理對策職業(yè)教育項目資金是指國家為了扶持、發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)而專門設(shè)立的、具有專門來源和專門用途的資金。近年來，為發(fā)展職業(yè)教育，我國相繼實施了一系列職業(yè)教育項目資金計劃，對于我國職業(yè)教育擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、深化改革、全面發(fā)展具有積極的作用。但是，在資金使用過程中，職業(yè)院校挪用、甚至套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，加強對職業(yè)教育項目資金管理已成為職業(yè)院校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。目前，我國職業(yè)教育項目計劃主要有：職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、縣級職教中心計劃、高水平示范性院校建設(shè)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、職業(yè)教育助學(xué)計劃等。職業(yè)院校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本校實際情況，充分履行核算、反映、監(jiān)督職能，對項目資金的財務(wù)收支及其它經(jīng)濟活動的進行“全過程、全方位”的管理和控制。一、以立項申報為重點，加強項目資金的事前管理根據(jù)教育部、發(fā)改委及財政部有關(guān)文件精神，職業(yè)教育項目資金堅持“扶優(yōu)扶強”的原則，重點加強具有辦學(xué)特色、就業(yè)率高、發(fā)展前景較好的職業(yè)院校建設(shè)。對職業(yè)教育項目資金立項申報，應(yīng)對項目的可行性和經(jīng)濟合理性進行分析。對項目的可行性進行分析主要分析項目是否科學(xué)、完備和可行，包括檢查項目內(nèi)容是否符合國家政策、項目過程是否切實可行、項目背景是否真實、建設(shè)條件是否落實、可行性研究內(nèi)容是否完整、對國家助學(xué)金的申報是否有虛假申報、對基建及設(shè)備購置有無重復(fù)申報立項等。對項目預(yù)算的經(jīng)濟合理性進行分析包括檢查項目是否體現(xiàn)科學(xué)、可行和節(jié)約的原則。涉及基建項目的還應(yīng)檢查工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制是否正確，概預(yù)算定額與標準是否合規(guī)、取費基數(shù)與標準是否正確，是否有高估冒算等現(xiàn)象，市場價格與預(yù)算價格是否正確等。二、以資金使用為重點，加強項目資金的事中管理事中控制是控制項目資金的重中之重，項目資金從申請立項到使用，經(jīng)歷了資金籌集、管理、分配、使用多個環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)對項目中的各環(huán)節(jié)、各流程的主要控制點進行符合性測試，對這些環(huán)節(jié)的真實性與合規(guī)性進行實質(zhì)性管理。（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)管理，建立健全組織機構(gòu)。根據(jù)文件精神，各職業(yè)院校的法定代表人是項目建設(shè)的第一責(zé)任人，對項目資金使用的合法性、合理性和有效實施負責(zé)。學(xué)校應(yīng)成立相應(yīng)的項目組并建立健全責(zé)任制，將項目建設(shè)層層落實。如明確學(xué)校教務(wù)、基建、采購、財務(wù)及學(xué)生資助管理中心等部門的職責(zé)分工并明確各部門應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。（二）圍繞項目計劃，保障資金來源。要切實保障職業(yè)教育項目資金的來源，項目資金來源一是財政撥入專款；二是學(xué)校配套資金。要圍繞批復(fù)的項目計劃爭取各渠道的資金及時、足額，一方面爭取財政的專項資金足額分配、及時撥付；另一方面保證學(xué)校的配套資金到位，配套資金的來源應(yīng)確保真實，杜絕以物資、債務(wù)往來、勞務(wù)等抵項假配套的情況。（三）完善內(nèi)部控制制度，保證資金使用規(guī)范合理。項目計劃實施過程中常常存在約束不嚴、監(jiān)管不力、資金安排和分配隨意性大的現(xiàn)象。健全有效的內(nèi)控制度不僅能使學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)管理有序，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意改變項目計劃和資金投向的行為。學(xué)校應(yīng)該建立規(guī)范有效的內(nèi)部控制制度，如可以制定資金使用和項目管理“五專責(zé)任制”（項目專項、專門計賬、專戶存儲、款項專用、專人管理）以及公示制度，并建立對制度執(zhí)行情況的檢查制度，避免制度流于形式。通過健全內(nèi)控制度達到規(guī)范管理、制衡權(quán)力、提高效益的目的。款項支付是對資金管理的關(guān)鍵控制點，財務(wù)部門嚴格按照“先審查、后付款”的原則，在支付款項前應(yīng)對項目開支的真實性、合規(guī)性進行核查，如核查基建項目是否采取杜絕隨意更改項目或巧立名目擠占挪用的現(xiàn)象，杜絕顯性、隱性侵占、貪污專項資金的現(xiàn)象，確保專款專用。（四）以績效評價為重點，加強項目資金的事后管理。根據(jù)有關(guān)文件精神，省教育廳、財政廳將不定期對教育專項資金的使用情況進行檢查，并實行績效評價，績效評價結(jié)果作為下一年度安排專項資金項目的重要依據(jù)。對管理規(guī)范、建設(shè)得力、成效顯著的學(xué)校，予以表揚，并在下一年度優(yōu)先安排項目及專項資金。對工作不力、管理不嚴，挪用、擠占、截留專項資金的學(xué)校，實行緩撥、減撥、停撥直至追回相關(guān)項目建設(shè)專項資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。職業(yè)院校應(yīng)該重視以績效評價為重點的事后管理，對項目資金計劃的實施從經(jīng)濟性、效果性等方面進行績效評定。經(jīng)濟性評價主要檢查撥付資金及配套資金的到位情況；項目支出總額和構(gòu)成是否符合下達的投資計劃；專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環(huán)的行為；項目資金比例和結(jié)構(gòu)是否合理，項目支出是否有結(jié)余等。效果性評價主要評價專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預(yù)期效果是否相符，從項目決策、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)檢查，有無決策失誤、工程質(zhì)量有無隱患，是否存在建設(shè)進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目建成后是否切實提高職業(yè)院校學(xué)生的實踐和動手能力；縣級職教中心項目建成后是否成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地；高水平示范性院校建設(shè)項目完成