政治其它相關(guān)論文-歐盟東擴(kuò)與大國(guó)博弈.doc

政治其它相關(guān)論文-歐盟東擴(kuò)與大國(guó)博弈2004年5月1日，歐盟正式接納來(lái)自中東歐、東南歐和波羅的海的10個(gè)新成員國(guó)，成為擁有25個(gè)成員國(guó)的龐大聯(lián)盟。從地理版圖上看，除了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和南聯(lián)盟各國(guó)，整個(gè)歐洲北部、西部和南部將連為一體。以柏林墻的倒塌為契機(jī)，整合的浪潮彌漫歐洲，十多年間成就了蔚為壯觀的歐洲大聯(lián)盟。這變遷令人驚嘆，也叫人琢磨它將如何改寫(xiě)后冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)關(guān)系？當(dāng)然，這樣的改寫(xiě)才剛剛開(kāi)始。首先來(lái)看跨大西洋關(guān)系，這對(duì)關(guān)系的走向牽動(dòng)著近年來(lái)國(guó)關(guān)學(xué)界最優(yōu)秀的腦細(xì)胞。一般來(lái)說(shuō)，跨大西洋關(guān)系指的是歐美關(guān)系。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，這是一種以全方位合作著稱于世的結(jié)盟關(guān)系。然而，投契的表象下未必沒(méi)有暗涌，一場(chǎng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)陡然將兩者在戰(zhàn)略利益、乃至理念文化上的矛盾與差異暴露無(wú)遺。當(dāng)然，僅憑這個(gè)就斷言歐美關(guān)系大廈將傾，似乎還為時(shí)尚早，但時(shí)下坊間對(duì)兩者之間種種矛盾的揣測(cè)和擔(dān)憂，也不是無(wú)風(fēng)起浪大西洋正在具有超越地理意義上斷裂含意。而發(fā)生在這個(gè)時(shí)候的歐盟東擴(kuò)，則可算是對(duì)這種斷裂的鋪陳和預(yù)警。應(yīng)該說(shuō)，歐盟東擴(kuò)本身，是歐美共同戰(zhàn)略利益和意識(shí)形態(tài)取得勝利的結(jié)果。冷戰(zhàn)的結(jié)束，是歐美密切配合的產(chǎn)物，而這便為歐洲一體化提供了前提。此番加入歐盟10個(gè)國(guó)家有8個(gè)是前蘇聯(lián)經(jīng)互會(huì)成員，而在這些國(guó)家中推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立民主制度、維持穩(wěn)定局面，顯然也是歐美共同追求的目標(biāo)。然而，這樣的共同利益并不能遮蔽正在實(shí)現(xiàn)的東擴(kuò)給跨大西洋關(guān)系帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在行而下的基礎(chǔ)，歐盟的擴(kuò)容，是歐洲式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，是歐盟經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍的延伸，而這則是以多年的經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展作為支撐的。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)看，新成員對(duì)歐盟的出口大都占了其總出口額的一半以上（2002年統(tǒng)計(jì)，波蘭75，捷克66，立陶宛50，匈牙利76），它們對(duì)歐盟市場(chǎng)的占有則從1990年代中的9.5上升到了近年的13。以上數(shù)字證明了新成員與歐盟、而非美國(guó)的經(jīng)濟(jì)親緣。在歐美經(jīng)濟(jì)摩擦日益激烈的今天，這種關(guān)系無(wú)疑將在競(jìng)爭(zhēng)的天平上為歐洲增添砝碼。僅以上述幾句話說(shuō)明新成員加入可能給歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成的影響，當(dāng)然失于簡(jiǎn)單。事實(shí)上，政治甚至輿論的走向，都會(huì)有其經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。當(dāng)下，歐洲人一個(gè)相當(dāng)普遍的心態(tài)是，東擴(kuò)是歐盟十年來(lái)投入大量資源和心血的結(jié)果，而由美國(guó)牽頭的北約卻坐享其成。與此同時(shí)進(jìn)行的北約東擴(kuò)，先行一步已經(jīng)將大體相同的中東歐成員國(guó)納入這個(gè)冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的戰(zhàn)略合作組織之中。在不少歐盟成員看來(lái)，這不是沒(méi)有“我播種，你收獲”的感覺(jué)的。美國(guó)人常常取笑歐洲人“好搭便車”，如今這一話柄倒是落入了歐洲人的手中。取笑歸取笑，北約與歐盟確實(shí)是功能不同的兩個(gè)地區(qū)性組織。前者強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略合作，或可稱為集體安全組織；后者則主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治合作組織，戰(zhàn)略問(wèn)題暫時(shí)還不是歐盟的主要功能。這種不同既為兩個(gè)組織的同時(shí)存在（同時(shí)東擴(kuò)）提供了依據(jù)，也帶來(lái)了兩者關(guān)系中一個(gè)較“心態(tài)”更為實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題歐盟希望新加盟的成員國(guó)將本國(guó)資源集中投入到各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中，以便更快地追趕一般成員國(guó)的發(fā)展水平，更好地融入“歐洲”；而北約則要求這些國(guó)家將國(guó)家資源用于軍事改革，全面提升國(guó)防能力，以達(dá)到北約的一般標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，北約不等于美國(guó)，而它與歐盟也都有著發(fā)展戰(zhàn)略防務(wù)和加強(qiáng)安全合作的訴求，但是，它們對(duì)于新成員國(guó)的不同期許，勢(shì)必對(duì)未來(lái)的美歐關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。另外，新成員國(guó)，尤其是波蘭，其內(nèi)部發(fā)展也有值得矚目之處。多年來(lái)，美國(guó)把波蘭作為中東歐的“領(lǐng)袖國(guó)家”加以栽培，宣揚(yáng)波蘭“天然地具有大西洋主義的情結(jié)”，而波蘭的改革進(jìn)程中也頗多美國(guó)的烙印。這一態(tài)勢(shì)的發(fā)展，不但令歐盟一些現(xiàn)有成員國(guó)側(cè)目，也使得近旁的捷克和匈牙利等國(guó)感到不安，而波蘭對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的全力支持，更令歐洲輿論驚呼：美國(guó)要分化歐洲！而近來(lái)，尤其是西班牙“311”爆炸案后，波蘭在伊拉克問(wèn)題上的立場(chǎng)開(kāi)始松動(dòng)，并趨向拉姆斯菲爾德所謂的“老歐洲”，甚至可能在西班牙之后從伊拉克撤出軍隊(duì)。而這，顯然不是美國(guó)喜聞樂(lè)見(jiàn)的。可以預(yù)見(jiàn)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中“表現(xiàn)積極”的歐盟新成員立場(chǎng)的回?cái)[，會(huì)進(jìn)一步借歐盟東擴(kuò)之機(jī)作用于微妙變化中的歐美關(guān)系。如果說(shuō)歐盟東擴(kuò)對(duì)跨大西洋關(guān)系的影響還只在微妙的開(kāi)始，那么它給俄羅斯在歐洲的地緣政治環(huán)境帶來(lái)的變數(shù)則已相當(dāng)明顯。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄歐的疏離世人有目共睹，國(guó)際輿論對(duì)此也沒(méi)有太多爭(zhēng)論。然而，特立獨(dú)行的俄羅斯總統(tǒng)普京總是叫人吃驚。這幾日，他一改對(duì)歐盟對(duì)俄政策的批評(píng)，稱“歐盟的擴(kuò)大不是問(wèn)題”，令來(lái)訪的歐盟委員會(huì)主席普羅迪及貿(mào)易代表拉米大為高興，而就不久前，他還公開(kāi)指責(zé)歐盟主席國(guó)的輪值制度“不合時(shí)宜”。一時(shí)間，對(duì)俄歐關(guān)系感到悲觀的政治評(píng)論家們紛紛調(diào)轉(zhuǎn)筆鋒，歡呼俄歐之間的“柳暗花明又一村”。事實(shí)上，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯調(diào)處大國(guó)關(guān)系的一個(gè)特色就在于“回到歐洲”堅(jiān)持自己是歐洲的一員，刻意接近歐洲和歐盟。三年前，筆者在華盛頓目睹的一場(chǎng)辯論可為佐證。當(dāng)時(shí)，俄羅斯議會(huì)外委會(huì)主席弗拉基米爾盧金熱情洋溢地將歐盟稱為“和平的表征”，至于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約，他則頗不以為然地指為“冷戰(zhàn)的最大遺產(chǎn)”。此語(yǔ)立即遭到布熱金斯基的反唇相譏，他預(yù)言：加入北約，將成為中東歐國(guó)家自己的愿望。而歷史似乎總喜歡站在美國(guó)人一邊?！?11”后，普京抓住機(jī)會(huì)，通過(guò)合作反恐，大幅度推進(jìn)了與美國(guó)的關(guān)系，直至2002年，布熱金斯基的預(yù)言成真俄羅斯以非正式成員國(guó)的身份加入北約，雙方簽署羅馬宣言進(jìn)行合作。而俄歐關(guān)系在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后陷入了低谷，表面上看，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于加里寧格勒“飛地”、俄羅斯加入WTO等問(wèn)題，但歸根結(jié)底，這仍是對(duì)一種正在發(fā)生的改變的不適應(yīng)歐盟東擴(kuò)之后，該如何發(fā)展俄歐關(guān)系？雙方顯然都還不甚明了。那么，歐盟東擴(kuò)到底給俄歐關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了哪些困擾？一是1997年俄歐伙伴關(guān)系與合作協(xié)定的適用范圍的問(wèn)題。協(xié)議簽訂時(shí)，歐盟只有15個(gè)成員國(guó)，此番擴(kuò)容就帶來(lái)了舊協(xié)議是否使用于新成員的問(wèn)題。顯然，俄羅斯方面希望的答案是“否”，由于歐盟吸納的多是中東歐原屬蘇聯(lián)陣營(yíng)的國(guó)家，莫斯科擔(dān)心協(xié)議一旦適用，則可能導(dǎo)致俄羅斯與這些國(guó)家原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中斷，失去從蘇聯(lián)繼承下來(lái)的一些特權(quán)。而歐盟的答案則是明明白白的“是”，因這本身是歐洲一體化的要求。目前雙方已就此展開(kāi)談判，考慮協(xié)議適用的過(guò)渡時(shí)期和對(duì)俄羅斯的補(bǔ)償?shù)?。二是加里寧格勒“飛地”問(wèn)題。依據(jù)舊制，加里寧格勒居民可直接通過(guò)波蘭、立陶宛進(jìn)入俄羅斯腹地。但隨著波蘭、立陶宛加入歐盟，它們與加里寧格勒的邊界將成為歐盟的對(duì)外邊界，而依據(jù)歐盟的申報(bào)協(xié)議，加里寧格勒與俄羅斯腹地的往來(lái)將變得相當(dāng)困難。為此，俄羅斯與歐盟發(fā)生了激烈爭(zhēng)執(zhí)。三是俄與歐盟新成員的貿(mào)易關(guān)系。在俄方看來(lái)，歐盟東擴(kuò)將使它遭受多方面的經(jīng)濟(jì)損失，包括新成員按照全歐標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比過(guò)去更高的關(guān)稅，俄糧食和畜牧產(chǎn)品的出口也將受限制，而這樣的損失將達(dá)到每年315歐元。另外，歐盟東擴(kuò)還引出了在新成員如何保護(hù)講俄語(yǔ)人群的權(quán)益的問(wèn)題。而如前所述，俄歐關(guān)系在歷經(jīng)數(shù)月的低潮后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。前天，俄羅斯方面宣布，俄歐間新的合作協(xié)議文本已經(jīng)敲定。據(jù)稱，除了加里寧格勒問(wèn)題與保護(hù)俄語(yǔ)弱勢(shì)群體的問(wèn)題尚待解決之外，其余問(wèn)題都已經(jīng)迎刃而解。由此看來(lái)，雖俄羅斯對(duì)一些歐洲國(guó)家固執(zhí)己見(jiàn)仍有不滿，甚至暗示備下后手以應(yīng)不時(shí)之需，但妥協(xié)已成定局。俄羅斯對(duì)歐盟關(guān)系歷經(jīng)一番爭(zhēng)執(zhí)，依舊回到了后冷戰(zhàn)的的一般邏輯上來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，在對(duì)歐洲的問(wèn)題上，多數(shù)俄羅斯人是抱著“被攻擊者”的心態(tài)的，這也使得雙方關(guān)系雖有多年苦心經(jīng)營(yíng)，仍不免受挫。但在歐盟與北約同時(shí)東擴(kuò)，而俄羅斯卻無(wú)力抵抗的背景之下，虛與委蛇、在美歐之間巧妙周旋，似乎仍是普京唯一的外交出路。最近，有俄羅斯友人告知：“歐盟東擴(kuò)對(duì)俄羅斯而言，沖擊是暫時(shí)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟與俄羅斯相得益彰?！币苍S，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)空中，歐俄相對(duì)接近仍是定勢(shì)。從歐盟東擴(kuò)所引發(fā)或蘊(yùn)含的大國(guó)關(guān)系變化大體上是朝著戴維卡萊歐教授所揭示的“三極泛歐洲體系”構(gòu)架在發(fā)展著。其實(shí)質(zhì)是以歐、美、俄三大塊都保持各自的特征，以自覺(jué)或不自覺(jué)地構(gòu)建均勢(shì)體系來(lái)確保歐洲地區(qū)，乃至整個(gè)歐亞大陸的和平與穩(wěn)定；其最為顯著的特征是歐洲競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的相對(duì)上升，俄羅斯仍然擁有大國(guó)間斡旋的巨大空間，而美國(guó)則是無(wú)近慮、有遠(yuǎn)憂，真正要象布熱津斯基先生所云：美國(guó)是世界上最大的超級(jí)大國(guó)，但也是世界上最后一個(gè)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在往后的1520年中，要學(xué)會(huì)與歐洲，中國(guó)等國(guó)平起平坐。大國(guó)關(guān)系的這種日積月累的緩慢變化在歐盟東擴(kuò)的推動(dòng)下顯然是加快了腳步。而這種變化對(duì)于中國(guó)而言，無(wú)論是機(jī)會(huì)大大地多于挑戰(zhàn)。首先，歐盟東擴(kuò)的結(jié)果是一大批非典型歐洲文化國(guó)家，或稱之為是屬于歐亞文明結(jié)合部國(guó)家加入了歐盟，這樣使得歐盟原有的單一西歐文明背景顯得五光十色。法、德、意、英這樣一類典型的傳統(tǒng)西歐文明國(guó)家開(kāi)始與來(lái)自中東歐地區(qū)、東南歐地區(qū)、波羅的海已將各種語(yǔ)言各種文明背景的新成員國(guó)同坐同桌旁邊商討歐盟一體化的大業(yè)。歐盟文化背景的迅速多樣化，使得歐盟不光將有更大的空間來(lái)擴(kuò)散歐洲文化的影響力，而且也使得自身從歐洲偏遠(yuǎn)、邊緣地區(qū)文明獲得更多滋養(yǎng)。這樣的一種趨于多樣化、尊重多元文明的發(fā)展趨勢(shì)必定產(chǎn)生外溢，使得歐盟在與非歐文明國(guó)家交往時(shí)更具有建設(shè)性態(tài)度。歐盟政治文化的這種寬容態(tài)度無(wú)疑為中國(guó)與歐洲間的提升交往水平提供了基礎(chǔ)，為此作了注腳。其次，歐盟新吸收入盟的十個(gè)成員國(guó)大部分都是與中國(guó)有著較為緊密的傳統(tǒng)關(guān)系的原“東歐國(guó)家”。多年以來(lái)，在歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)線的導(dǎo)引，推動(dòng)之下，這些前東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了巨大的成就。筆者數(shù)月之前前往東歐訪問(wèn)，特別是捷、波、匈等“維謝格拉德”國(guó)家蓬勃向上的相當(dāng)振作的精神狀態(tài)給筆者留下深刻印象。作為傳統(tǒng)市場(chǎng)，如果這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)順當(dāng)，那么，對(duì)于希望擴(kuò)大海外市場(chǎng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，也無(wú)疑是一大福音。此外，隨著歐盟向東擴(kuò)展，處于歐亞大陸兩端的西歐與中國(guó)的共同利益也日益彰顯。當(dāng)年，德法各曾有大力發(fā)展歐亞大陸心臟部位基礎(chǔ)設(shè)施、特別是大幅度推入進(jìn)公路、鐵路建設(shè)的宏偉理想。歐盟這一構(gòu)想的實(shí)施方向甚至還包括俄羅斯、中亞等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家這樣的一種發(fā)展計(jì)劃是以打通歐亞大陸心臟地帶到出?？谕ǖ罏槟繕?biāo)，從長(zhǎng)期看，中國(guó)顯然是受益方。從理論上講，歐盟東擴(kuò)這一復(fù)雜的區(qū)域一體化過(guò)程，為世界其它地方的區(qū)域或次區(qū)域一體化提供了范例。雖然，從關(guān)稅同盟到經(jīng)貨聯(lián)盟再到自由貿(mào)易區(qū)，然后再提升到政治與安全聯(lián)盟的過(guò)程頗多歐洲一體化過(guò)程的提煉與總結(jié)，但是筆者認(rèn)為，歐洲一體化進(jìn)程仍然具有不少可以普遍借鑒的地方。包括從煤鋼聯(lián)營(yíng)入手化干戈為玉帛，在法德之間建立起全方位合作機(jī)制的歐洲共同體最初階段，大有可為東方發(fā)展中國(guó)家的可咀嚼之處。比如，有人認(rèn)為東北亞能源合作在某些方面可以借鑒當(dāng)年煤鋼聯(lián)營(yíng)的做法，不失是一種走出僵局的努力。即使是亞洲地區(qū)走向區(qū)域一體化多半可能是首先起于次區(qū)域，也可以從歐盟內(nèi)部各個(gè)次區(qū)域?qū)用娴暮献髦蝎@得借鑒。歐盟東擴(kuò)對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的影響，當(dāng)然也包含著若干挑戰(zhàn)。事實(shí)上，80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌相對(duì)取得成功的不止是中國(guó)，波、捷、匈等一連串“維謝格拉德”國(guó)家實(shí)際上也早在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)停止衰退，開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，根據(jù)歐盟專家的觀察，捷克共和國(guó)的銀行私有化手段比德國(guó)還要高；波蘭的能源市場(chǎng)比法國(guó)更加自由。換言之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的比較告訴我們，并非可以不分清紅皂白地一概排斥在中東歐國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革，問(wèn)題只在于如何切合國(guó)情。中東歐、東南歐、波羅的海國(guó)家作為新興市場(chǎng)入盟無(wú)論在投資與市場(chǎng)方面顯然也都會(huì)受歐盟的支持，造成中國(guó)份額的相對(duì)減少。包括原東歐國(guó)家經(jīng)過(guò)十多年民主改革的洗禮，已