政治其它相關(guān)論文-單邊主義與多邊主義的相互轉(zhuǎn)換——試析多邊主義在布什第二任期回歸的可能.doc

政治其它相關(guān)論文-單邊主義與多邊主義的相互轉(zhuǎn)換試析多邊主義在布什第二任期回歸的可能內(nèi)容提要：孤立主義是美國(guó)外交傳統(tǒng)也是美國(guó)單邊主義外交政策的基礎(chǔ)。雖然20世紀(jì)下半葉多邊主義主導(dǎo)著美國(guó)的外交政策，但是以孤立主義為基礎(chǔ)的單邊主義依然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。當(dāng)前布什政府否定多邊主義而推行單邊主義外交政策與美國(guó)傳統(tǒng)的孤立主義影響，新保守主義的新帝國(guó)主義論的理論準(zhǔn)備，以及強(qiáng)權(quán)政治論的作用緊密相關(guān)。但布什政府的單邊主義外交政策在實(shí)踐中遭到挫折，受到了國(guó)內(nèi)外的深刻質(zhì)疑，同時(shí)由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的全球化和數(shù)字化發(fā)展，多邊主義在布什第二任期的外交政策中有著回歸的可能。關(guān)鍵詞：美國(guó)外交布什政府孤立主義單邊主義多邊主義自2001年喬治W.布什就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)共和黨政府堅(jiān)持推行單邊主義的外交政策，并因此對(duì)美國(guó)與其傳統(tǒng)盟國(guó)之間的相互關(guān)系，美國(guó)與中國(guó)的相互關(guān)系，以及美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和形象產(chǎn)生巨大的影響。2004大選，雖然在以往的美國(guó)大選中，外交政策并不是廣大美國(guó)選民所主要關(guān)心的問題，但由于目前美國(guó)在伊拉克所進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，反恐等與美國(guó)外交政策息息相關(guān)問題，成為2004年大選中人們關(guān)注的議題。關(guān)于未來(lái)的美國(guó)外交政策單邊或多邊的取向，美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界亦有相當(dāng)充分的討論。【注釋】參見JosephS.Nye,Jr.,addressintheFPAonMay10thonthetopicofhismostrecentbook,SoftPower:TheMeanstoSuccessinWorldPolitics，/usr_doc/Nyetranscript.pdf,“Unilateralismvs.Multilateralism:AmericaCantGoItAlone，”InternationalHeraldTribune，June13,2002；ZbigniewBrzezinski，“FaceReality,”TheNewRepublic,May28,2004,/article6265.htm，以及BruceW.Jentleson,“ToughLoveMultilateralism”,TheWashingtonQuarterly,Winter20032004,pp.724.【注尾】本文擬從歷史和理論兩個(gè)方面考察美國(guó)外交政策中多邊主義與單邊主義相互轉(zhuǎn)換，分析當(dāng)前美國(guó)布什政府單邊主義外交政策的理論與實(shí)踐及其未來(lái)走向，并在此基礎(chǔ)上探討多邊主義在新一屆美國(guó)政府外交政策中回歸的可能性。一、美國(guó)外交政策中單邊主義與多邊主義的歷史回顧眾所周知，在美國(guó)立國(guó)之后相當(dāng)長(zhǎng)久的一個(gè)歷史時(shí)期中，美國(guó)外交政策所奉行的是由國(guó)父華盛頓所確立的孤立主義原則。華盛頓在其著名的告別詞中就新生的美利堅(jiān)合眾國(guó)的外交政策提出下述基本原則：（一）要將美國(guó)建成自由進(jìn)步的偉大國(guó)家，最為重要的是應(yīng)該排除對(duì)某些個(gè)別國(guó)家抱永久且根深蒂固的反感，而對(duì)另一些國(guó)家則又有感情上的依附；（二）為了保衛(wèi)美國(guó)的安全，自由的美國(guó)人民必須對(duì)外國(guó)勢(shì)力的陰謀詭計(jì)和影響有清醒的頭腦，因爲(wèi)歷史和經(jīng)驗(yàn)證明，外國(guó)勢(shì)力是共和政府最致命的敵人之一；（三）美國(guó)應(yīng)該與外國(guó)發(fā)展商務(wù)關(guān)系，但是卻要避免與它們發(fā)生政治聯(lián)系，不要與任何外國(guó)建立永久的聯(lián)盟，只有在非常緊急的情況下可以建立短暫的聯(lián)盟，雖然對(duì)已經(jīng)訂立的政治性條約，應(yīng)該忠實(shí)履行，但僅以此為限，以后不再增加；（四）由于歐洲有一套與美國(guó)無(wú)關(guān)、或者關(guān)系非常微小的根本利益。因此美國(guó)不能通過(guò)人為的紐帶，牽連進(jìn)歐洲的政局變換中去，或者卷進(jìn)與歐洲為友或?yàn)閿车哪切┩ǔ５慕Y(jié)合和沖突中去；（五）美國(guó)獨(dú)處一方，遠(yuǎn)離他國(guó)，這種地理位置允許並促使美國(guó)能推行一條獨(dú)特的外交路線，使好戰(zhàn)國(guó)家不能從美國(guó)獲得好處，也不敢輕易冒險(xiǎn)向美國(guó)挑釁，美國(guó)因此可以在正義的指引下，依照自己的利益，在和平和戰(zhàn)爭(zhēng)問題上做出自己的抉擇。【注釋】文中的幾點(diǎn)孤立主義原則為筆者從華盛頓的告別詞原文中概括而來(lái)，該告別詞英文原文WashingtonsFarewellAddress1796可通過(guò)/lawweb/avalon/washing.htm查閱，中文譯文參見華盛頓選集，商務(wù)印書館，1983年版?！咀⑽病渴置黠@，華盛頓所提出的是堅(jiān)持不與任何國(guó)家（主要為歐洲列強(qiáng)）結(jié)盟，不卷入列強(qiáng)紛爭(zhēng)，完全獨(dú)立地處理國(guó)際事務(wù)的孤立主義外交原則，其精髓為：“我們是為我們自己行動(dòng)，不是為別人而行動(dòng)的。”【注釋】弗蘭克弗雷德爾：美國(guó)總統(tǒng)小傳中譯本，新華出版社，1982年版，第13頁(yè)?！咀⑽病咳欢?，恰恰就是華盛頓所提出的孤立主義原則對(duì)日后美國(guó)的單邊主義【注釋】在國(guó)際政治領(lǐng)域，單邊主義是指反對(duì)建立或加入聯(lián)盟，否定國(guó)際制度所具有的調(diào)整國(guó)際關(guān)系的作用，堅(jiān)持單獨(dú)地處理國(guó)際事務(wù)的外交政策?！咀⑽病客饨粚?shí)踐，即推行不受他國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)影響，不建立和依靠聯(lián)盟，完全獨(dú)立地依靠自己的實(shí)力處理國(guó)際事務(wù)的外交政策具有重大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)美國(guó)學(xué)者查爾斯庫(kù)普乾的研究，美國(guó)立國(guó)初期的孤立主義有兩個(gè)分支，其一為自由主義分支，其二為自由意志分支，前者以北方各州為主，雖然崇尚個(gè)人自由但卻強(qiáng)調(diào)中央政府的作用，主張以法律及理性為主導(dǎo)的外交政策；后者以南方各州為主，強(qiáng)調(diào)民粹主義的個(gè)人主義并對(duì)中央政府持否定的態(tài)度，在外交上則傾向于支持現(xiàn)實(shí)主義的實(shí)力政治。而正是后者的態(tài)度“蘊(yùn)涵著美國(guó)對(duì)外政策行為中單邊主義律動(dòng)的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)”，因?yàn)椤叭绻绹?guó)人對(duì)自己的國(guó)內(nèi)制度都心存疑慮的話，那么對(duì)于該國(guó)將在日后考慮托付意愿的國(guó)際制度，美國(guó)人所能集結(jié)的熱情和支持就會(huì)更少?！薄咀⑨尅坎闋査箮?kù)普乾：美國(guó)時(shí)代的終結(jié)（潘忠岐譯），上海人民出版社，2004年版，第196頁(yè)。【注尾】另一方面，孤立主義的自由主義分支中的某些元素（如強(qiáng)調(diào)法制與理性）和自由意志主義的某些元素（如民粹主義的個(gè)人主義），以及孤立主義所強(qiáng)調(diào)的美國(guó)地理位置的獨(dú)特性和美國(guó)與歐洲在利益和觀念上相異等因素相互結(jié)合而形成的美國(guó)例外論，也對(duì)單邊主義的外交政策實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。正是由于孤立主義與單邊主義的這種緊密關(guān)系，因此在自華盛頓確立了孤立主義的外交原則之后直至1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)的外交實(shí)踐始終由單邊主義為主導(dǎo)，即始終堅(jiān)持不與任何國(guó)家（主要為歐洲列強(qiáng)）結(jié)盟，不卷入列強(qiáng)紛爭(zhēng)，完全獨(dú)立地處理外交和國(guó)際事務(wù)。雖然，隨著自身力量的增強(qiáng)，美國(guó)在1823年推出了拒絕歐洲列強(qiáng)干預(yù)美洲事務(wù)，從而將拉丁美洲劃入自己勢(shì)力范圍的門羅主義，以及在1898年挑起美西戰(zhàn)爭(zhēng)，打敗西班牙，占領(lǐng)波多黎各，吞并菲律賓，并進(jìn)而在20世紀(jì)初組建白色大艦隊(duì)，推行“胡蘿卜加大棒”的外交政策，但是，所有的這一切都基本上是在“我們是為自己行動(dòng)，不是為別人行動(dòng)”的孤立主義原則基礎(chǔ)上單方面實(shí)施的。這也就是說(shuō)，盡管自華盛頓提出著名的孤立主義外交原則之后，美國(guó)的外交政策隨著時(shí)代的變化而不斷地變得更具進(jìn)取性、進(jìn)攻性和擴(kuò)張性，但其不介入歐洲事務(wù)，不與他國(guó)結(jié)盟，不為他國(guó)利益而只為自己利益服務(wù)的孤立主義宗旨則完全沒有變化，而從具體的操作層面看，美國(guó)所實(shí)施的就是單邊主義的外交政策。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，民主黨總統(tǒng)伍德羅威爾遜試圖努力改變美國(guó)的孤立主義外交原則，而以多邊主義【注釋】在國(guó)際政治領(lǐng)域，多邊主義是指尋求由多個(gè)國(guó)家通過(guò)條約體系建立或加入聯(lián)盟，以及通過(guò)建立國(guó)際制度來(lái)協(xié)調(diào)各國(guó)外交行動(dòng)的外交政策?！咀⑽病康耐饨徽咛娲鷨芜呏髁x的外交政策。威爾遜所提出的多邊主義外交政策就是“要求美國(guó)人承認(rèn)支持法制化和制度化形式的多邊參與?！薄咀⑨尅坎闋査箮?kù)普乾：美國(guó)時(shí)代的終結(jié)第215頁(yè)?！咀⑽病恳簿褪钦f(shuō)，威爾遜認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該改變過(guò)去那種不受他國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)影響，不建立和依靠聯(lián)盟，完全獨(dú)立地依靠自己的實(shí)力處理國(guó)際事務(wù)的外交政策，并且在此基礎(chǔ)上，積極推行通過(guò)結(jié)盟和建立國(guó)際制度實(shí)現(xiàn)多邊國(guó)際合作，調(diào)整國(guó)際關(guān)系和維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的外交政策。1918年威爾遜向美國(guó)國(guó)會(huì)提出著名的“十四點(diǎn)計(jì)劃”，系統(tǒng)地闡述了頗具他個(gè)人色彩的美國(guó)外交政策新原則，提出通過(guò)建立國(guó)際聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作和保障世界和平的設(shè)想。威爾遜的設(shè)想顯然與美國(guó)傳統(tǒng)的孤立主義外交原則相背離，其實(shí)質(zhì)就是大多數(shù)西方學(xué)者稱之為的“國(guó)際主義”。威爾遜的“國(guó)際主義”在外交實(shí)踐中的具體表現(xiàn)就是我們今天普遍認(rèn)為的多邊主義。然而，美國(guó)公眾和政治精英們對(duì)威爾遜改變美國(guó)孤立主義外交傳統(tǒng)的做法并不認(rèn)同。雖然美國(guó)最終加入了協(xié)約國(guó)軍事聯(lián)盟，參加并與盟國(guó)一起打贏了第一次世界大戰(zhàn)，威爾遜總統(tǒng)也在戰(zhàn)后帶著他的“十四點(diǎn)計(jì)劃”遠(yuǎn)渡重洋參加巴黎和會(huì)，并且說(shuō)服戰(zhàn)勝國(guó)建立起嶄新的多邊主義國(guó)際合作機(jī)制國(guó)際聯(lián)盟，但是，他卻沒有能說(shuō)服他自己的國(guó)家改變孤立主義的外交傳統(tǒng)，批準(zhǔn)凡爾賽條約和加入國(guó)際聯(lián)盟，并進(jìn)而以多邊主義外交政策替代原先的單邊主義外交政策?！咀⑨尅客栠d在巴黎和會(huì)結(jié)束后，一回國(guó)就向參議院提交了包括國(guó)際聯(lián)盟盟約的凡爾賽條約。他問道：“我們敢于拒絕它嗎？敢于傷世界人民的心嗎？”（美國(guó)總統(tǒng)小傳第149頁(yè)）但是，當(dāng)時(shí)的美國(guó)參議院就是敢于傷世界人民的心，因?yàn)楣铝⒅髁x的原則就是“我們是為我們自己行動(dòng)，不是為別人而行動(dòng)的?！薄咀⑽病勘M管如此，威爾遜的“國(guó)際主義”外交原則和“多邊主義”外交實(shí)踐卻對(duì)20世紀(jì)下半葉的美國(guó)外交政策產(chǎn)生很大的影響。在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)之間，美國(guó)繼續(xù)維持傳統(tǒng)的孤立主義外交原則，在一系列的外交活動(dòng)中堅(jiān)持單邊主義，拒絕多邊的國(guó)際合作。在此時(shí)期內(nèi)，美國(guó)參議院兩度否決美國(guó)參加國(guó)際法庭，美國(guó)國(guó)會(huì)還在1935年8月通過(guò)一項(xiàng)全面反映孤立主義原則的中立法，禁止美國(guó)武器運(yùn)往交戰(zhàn)國(guó)，并禁止用美國(guó)船只運(yùn)送此種貨物。甚至在經(jīng)濟(jì)政策上，美國(guó)政府也拒絕通過(guò)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融合作來(lái)解決世界性的經(jīng)濟(jì)大蕭條，堅(jiān)持推行以鄰為壑的單邊主義，決不承擔(dān)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的義務(wù)?！咀⑨尅繀㈤喿疚恼摿_斯福新政中的金融貨幣政策及其影響，上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000年第4期，第6474頁(yè)。【注尾】直至第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，美國(guó)的孤立主義外交原則才在富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)的努力之下逐漸發(fā)生變化，以致最終轉(zhuǎn)向加強(qiáng)國(guó)際合作，建立反法西斯聯(lián)盟，徹底打敗法西斯，確立維持戰(zhàn)后世界和平國(guó)際機(jī)制的多邊“國(guó)際主義”外交政策。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)成為國(guó)際體系中的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的外交政策發(fā)生了巨大的變化，孤立主義原則被否定，“國(guó)際主義”成為美國(guó)外交決策的基礎(chǔ)。美國(guó)外交政策的多邊主義時(shí)代產(chǎn)生了。戰(zhàn)后美國(guó)多邊主義外交政策的基本理念為：通過(guò)維持西方聯(lián)盟，在一系列國(guó)際規(guī)則和原則的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與盟國(guó)乃至與非盟國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立國(guó)際制度、國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各國(guó)之間的國(guó)際事務(wù)。在美國(guó)政府的推動(dòng)下，強(qiáng)調(diào)國(guó)際多邊合作的聯(lián)合國(guó)于1945年成立，而戰(zhàn)后的西方軍事聯(lián)盟北大西洋公約組織也在美國(guó)的主導(dǎo)下成立。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)一反過(guò)去的單邊主義，竭力推行多邊合作，在1944年建立起穩(wěn)定國(guó)際貨幣和金融的布雷頓森林體系，其中的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行至今仍在運(yùn)作，雖然該體系已于1973年宣告終結(jié)。1948年在美國(guó)的鼓動(dòng)與努力之下，以多邊主義為基礎(chǔ)，主張國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，大力促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定宣告成立（1995年該總協(xié)定為世界貿(mào)易組織所取代），美國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多輪談判中始終扮演著重要的角色。戰(zhàn)后美國(guó)放棄孤立主義外交原則，在對(duì)外政策中以多邊主義取代孤立主義與下述幾個(gè)因素相關(guān)聯(lián)：首先，威爾遜主義在美國(guó)外交理念上的重大影響；其次，美國(guó)在戰(zhàn)后成為西方超級(jí)大國(guó)；第三，美國(guó)的政治精英們對(duì)第二次世界大戰(zhàn)前所堅(jiān)持的孤立主義外交原則進(jìn)行了深刻的反??；第四，戰(zhàn)后不久冷戰(zhàn)迅速爆發(fā)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)展開全面的爭(zhēng)奪和對(duì)抗。其中第四個(gè)因素是最為重要的原因。為了在與蘇聯(lián)東歐集團(tuán)激烈對(duì)抗中取得優(yōu)勢(shì)，美國(guó)一方面在政治軍事方面通過(guò)北約軍事聯(lián)盟組織加強(qiáng)西方各國(guó)之間的多邊政治和軍事合作，另一方面在經(jīng)濟(jì)上充分地發(fā)揮資本主義世界市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是通過(guò)自身的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，建立和運(yùn)行多邊主義的貿(mào)易體系，維護(hù)和保障市場(chǎng)的充分開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高度自由化，從而竭力地防止再度產(chǎn)生類似于20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和大蕭條，避免重新出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上四分五裂，政治上法西斯崛起的災(zāi)難性局面。正如E.A.布雷特所指出，“美國(guó)運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)力量向（西方集團(tuán)內(nèi)）較弱的國(guó)家提供短期的幫助，以換取它們?cè)敢鈱⒆杂苫L(zhǎng)期保持在體系內(nèi)部的承諾?！薄咀⑨尅縀.A.Brett,TheWorldEconomysincetheWar:ThePoliticsofUnevenDevelopment（London:Macmillan,1985），pp.6364.【注尾】也正是通過(guò)在政治和經(jīng)濟(jì)上的多邊合作，美國(guó)維持了西方聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，為最終在冷戰(zhàn)中戰(zhàn)勝對(duì)手奠定了基礎(chǔ)。然而，即便在冷戰(zhàn)中，多邊主義外交政策雖然占據(jù)著主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的以孤立主義為基礎(chǔ)的單邊主義卻依然不時(shí)地影響著美國(guó)的外交政策。首先，縱觀整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)雖然十分強(qiáng)調(diào)多邊合作的作用，并且主動(dòng)建立起一系列多邊合作的機(jī)制，但是，在相當(dāng)多的情況下，美國(guó)卻僅僅只是將多邊合作機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)自身霸權(quán)的工具。如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)利用聯(lián)合國(guó)組建聯(lián)合國(guó)軍赴朝作戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)完全是為了美國(guó)自身在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益，而并非為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)這一多邊國(guó)際合作組織的崇高目標(biāo)維護(hù)世界和平。其次，美國(guó)在冷戰(zhàn)中往往為了自身的利益，甚至僅僅出于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要，將多邊主義和多邊合作放在一邊，肆意地單邊行動(dòng)，造成國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不寧。如為了全面遏止共產(chǎn)主義，美國(guó)不惜在60年代單槍匹馬地發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，以致不僅造成冷戰(zhàn)中的又一場(chǎng)熱戰(zhàn)，而且與自己的盟國(guó)間的多邊合作也受到很大的負(fù)面影響。再次，即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雖然美國(guó)是戰(zhàn)后全球多邊貿(mào)易體制的倡導(dǎo)者，但自70年代布雷頓森林體系解體后，美國(guó)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往通過(guò)運(yùn)用國(guó)內(nèi)的立法來(lái)保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益，其中1974年和1988年的兩個(gè)貿(mào)易法就都具有非常濃厚的單邊保護(hù)主義色彩，如1988年的綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法要求美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)的“不公平貿(mào)易”實(shí)施單方面的報(bào)復(fù)，對(duì)違反“美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的國(guó)家采取單邊的制裁行動(dòng)等。實(shí)際上，美國(guó)的多邊主義外交政策表現(xiàn)