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政治其它相關(guān)論文-從中立主義到后中立主義：瑞典外交政策之嬗變國家的外交方針或外交取向是指國家對(duì)外部國際環(huán)境的總的態(tài)度與承諾，是其實(shí)現(xiàn)內(nèi)外目標(biāo)與抱負(fù)的根本對(duì)外戰(zhàn)略，它在較長時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性。根據(jù)一定時(shí)期國際體系的力量構(gòu)成、各國行為方式和對(duì)于變動(dòng)的國際格局的反應(yīng)與介入程度，我們可以區(qū)分出國家可能采取的三種主要外交取向，即孤立主義、中立主義(不結(jié)盟主義)和聯(lián)盟主義。(注：“中立”與“不結(jié)盟”在這里是指同一外交取向的兩個(gè)方面：“中立”是指不參加、不卷入對(duì)立的國家或國家集團(tuán)之間的沖突和戰(zhàn)爭；而“不結(jié)盟”則是指不與任何國家或國家集團(tuán)結(jié)成針對(duì)第三方的安全、防御或軍事聯(lián)盟。因此這種外交戰(zhàn)略常常完整地表述為“平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立”，它是國家自由采取的對(duì)外政策，因而不受法律約束，這又與國際法上的“中立”或“中立化”不同，后者是大國之間以條約形式給予承認(rèn)的。另外，若嚴(yán)格分析起來，“中立主義”是較“不結(jié)盟主義”更加自我節(jié)制的外交政策：“中立主義”必然是“不結(jié)盟”的，而“不結(jié)盟主義”未必是“中立”的。也就是說，“不結(jié)盟”是一國奉行“中立主義”的必要條件，但不是充分條件。歷史上不結(jié)盟國家臨時(shí)決定參與戰(zhàn)爭與沖突的例子是不難找到的，正是在這種意義上，“中立主義”更準(zhǔn)確地表達(dá)了瑞典傳統(tǒng)的外交取向。有關(guān)內(nèi)容可參閱：1992年版中國大百科全書政治卷，第602頁；K.J.Holsti,InternationalPolitics:AFrameworkforAnalysis,Prentice-hall,1972,p.106.)中立主義認(rèn)為，與他國或國家集團(tuán)聯(lián)盟將不可避免地失去行動(dòng)自由，也就是說失去根據(jù)自身需要靈活制定對(duì)外政策的自主性。相反，采取不結(jié)盟的中立外交政策，則可以使獨(dú)立的民族國家獲得更多的外交活動(dòng)空間，并借此影響他國的態(tài)度與行為，從而增加外交影響力。事實(shí)上，結(jié)盟外交雖然失去部分行動(dòng)自由而且還要承擔(dān)援助盟國的責(zé)任與義務(wù)，但是它卻通過聯(lián)盟關(guān)系紐帶，利用比它自身大得多的力量，爭取實(shí)現(xiàn)以其單獨(dú)能力無法達(dá)到的外交目標(biāo)。因此，很難抽象地說哪一種外交戰(zhàn)略能給國家?guī)砀嗟耐饨焕?，采取何種外交路線應(yīng)根據(jù)每個(gè)國家的具體情況和所處的外部環(huán)境而定。另外，成功的中立、不結(jié)盟外交戰(zhàn)略，除了決策層有意愿之外，還需要具備一系列先決條件。這些條件主要包括：國際體系中有利的力量結(jié)構(gòu)；自身具備確保其獨(dú)立與領(lǐng)土完整的防御能力，用以抵抗那些無視本國中立立場(chǎng)的國家的進(jìn)犯；大國對(duì)其政策的友善態(tài)度或不對(duì)其抱有特別興趣；適度遠(yuǎn)離主要的國際沖突熱點(diǎn)；以及國內(nèi)政局穩(wěn)定對(duì)這種外交取向的足夠支撐。(注：K.J.Holsti,InternationalPolitics:AFrameworkforAnalysis,Prentice-hall,1972,p.111.)從歷史上看，斯堪的納維亞國家(注：“斯堪的納維亞國家”嚴(yán)格來講是指瑞典、挪威和丹麥三國，但通常也包括芬蘭與冰島，合起來又稱“北歐國家”。)具有濃厚的中立主義傳統(tǒng)，它們都在一定時(shí)期內(nèi)采取了中立主義或不結(jié)盟的外交政策，并獲得了不同程度的成功，其中最典型的當(dāng)屬瑞典的中立主義外交傳統(tǒng)。一、瑞典外交傳統(tǒng)：中立主義瑞典位于斯堪的納維亞半島，遠(yuǎn)離歐洲大陸國家間的戰(zhàn)爭與沖突熱點(diǎn)：其東面有芬蘭位于它與傳統(tǒng)強(qiáng)國俄羅斯之間，其西北則與一個(gè)歷史上曾長期受其支配的傳統(tǒng)弱國挪威相鄰，其東南與西南則由波的尼海灣、波羅的海和卡特加特海峽將其與歐洲大陸分隔開來。這種得天獨(dú)厚的地緣位置意味著瑞典可以較少受制于外部的強(qiáng)制力量，在外交上有著更多的獨(dú)立性、自主性。瑞典還一直保持相對(duì)強(qiáng)大的軍事力量，因此在歷史上爭奪北歐地區(qū)優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)爭中常常能使對(duì)方俯首稱臣，這也使瑞典贏得了大陸國家對(duì)它的尊重。另外，作為“共識(shí)政治”(consensuspolitics)的一個(gè)典范，外交上的“不結(jié)盟”和“中立”政策受到其國內(nèi)各階層的普遍支持。瑞典作為一個(gè)古老的民族國家之一，也曾與歐洲大陸保持過密切的聯(lián)系。1630年，國王古斯塔夫阿道爾夫二世決定介入歐洲的三十年戰(zhàn)爭，以保護(hù)新教、擴(kuò)大斯德哥爾摩在歐洲的影響。在接下來的近二百年間，瑞典曾熱衷于歐洲政治并參與了大陸許許多多的爭戰(zhàn)，直到1809年被俄羅斯打敗并割讓一塊土地(即如今的芬蘭)給后者為止。(注：MatsBerguist,“Foreword”,inLeeMileed.,SwedenandEuropeanEvaluated,London:Continuum,2000,p.xii.)瑞典隨即發(fā)生了宮廷政變(相當(dāng)于1688年的英國“光榮革命”)，結(jié)束了獨(dú)斷專行的絕對(duì)主義君主政權(quán)，并采納了新憲法。新憲法大大削弱了國王的權(quán)力，規(guī)定國王與議會(huì)(Riksdag)分享國家的統(tǒng)治權(quán)，并使其制度化，其結(jié)果便產(chǎn)生了建立在憲法基礎(chǔ)上的精英“共識(shí)政治”，瑞典的立憲主義遂進(jìn)一步得到發(fā)展。由貴族、教士、資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民構(gòu)成的四級(jí)議會(huì)政治的發(fā)展，導(dǎo)致瑞典開始更加關(guān)注國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)問題，而不再醉心于征戰(zhàn)歐洲大陸，貪圖王國的領(lǐng)土擴(kuò)張。在這一時(shí)期，軍官階層也支持1809年憲法，致力于化解政治體系中的各種沖突和矛盾，干預(yù)勞動(dòng)市場(chǎng)，保證各階層之間的正常秩序。于是瑞典現(xiàn)代政治文化傳統(tǒng)開始形成：尊重憲法，決策上通過妥協(xié)解決不同集團(tuán)、黨派之間的分歧以達(dá)成共識(shí)，即“共識(shí)政治”。如此一來，瑞典在對(duì)外政策的選擇上變得更加謹(jǐn)慎、理性，因?yàn)榇藭r(shí)國家的外交戰(zhàn)略不再只是滿足王權(quán)利益的工具，而成為影響整個(gè)國家各個(gè)階層利益的大事。權(quán)衡各種政策的利弊得失，瑞典最終選擇了“平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立”的外交取向，并在此后兩個(gè)多世紀(jì)里任憑歐洲局勢(shì)風(fēng)云變幻，矢志不改。拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后，瑞典即退出了歐洲大陸的政治、軍事紛爭，成功地避免了歐洲的連綿爭戰(zhàn)。有一個(gè)典型事例可以說明瑞典在此后是如何堅(jiān)守“平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立”的外交政策的：1864年，普魯士聯(lián)合奧地利發(fā)動(dòng)了對(duì)丹麥王國的戰(zhàn)爭，丹麥處境岌岌可危，因而希望與瑞典結(jié)成防御聯(lián)盟共同抵抗侵略，但卻遭到當(dāng)時(shí)“瑞典挪威”國王奧斯卡爾一世的拒絕，而在當(dāng)時(shí)他正致力于集斯堪的納維亞三國王冠于一身。(注：AlastairH.Thomas,“TheNordicRegionandNordicCooperation”,inLeeMilesed.,TheEuropeanUnionandNordicCountries,London:Rutledge,1996,p.18.)1914年，丹麥、瑞典、挪威國王相聚馬爾默，面對(duì)日益逼近的、來自歐洲大陸的沖突，決定共同采取中立政策。在國內(nèi)各黨派支持下，瑞典政府對(duì)交戰(zhàn)各國采取了中立政策，同時(shí)加強(qiáng)國防力量以防止沙俄擴(kuò)張的威脅，結(jié)果表明這一政策獲得了成功，瑞典同其他斯堪的納維亞國家一起都沒有卷入第一次世界大戰(zhàn)。1919年北歐理事會(huì)成立，北歐國家借此加強(qiáng)了地區(qū)之間在各個(gè)領(lǐng)域的合作。20世紀(jì)30年代，北歐國家繼續(xù)堅(jiān)持其中立立場(chǎng)，并在國聯(lián)機(jī)構(gòu)中采取了聯(lián)合行動(dòng)。1932年，斯堪的納維亞國家的外交大臣開始聚會(huì)共商，在對(duì)外政策上采取共同立場(chǎng)，之后從1934年到1940年間每年聚首一次。與此同時(shí)，商務(wù)、社會(huì)福利、司法和教育大臣們也頻繁集會(huì)，以便在共同的對(duì)外政策基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)在各個(gè)領(lǐng)域的立場(chǎng)，加強(qiáng)北歐國家之間的合作。不過，值得注意的是斯堪的納維亞國家間的合作并不是建立在具有約束力的同盟條約之上，它們并不承擔(dān)相互援助的義務(wù)，只是在推行類似政策方面謀求團(tuán)結(jié)一致。1938年5月27日，它們發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱將遵循一套共同的中立原則，即“中立，對(duì)所有國家友好，保持獨(dú)立的堅(jiān)定決心，支持國際聯(lián)盟及其一切有聯(lián)系的國際合作機(jī)構(gòu)?！?注：C.E.布萊克、E.C.赫爾姆賴克：二十世紀(jì)歐洲史，人民出版社1984年，第442頁。)第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，北歐國家都試圖避免卷入戰(zhàn)爭，紛紛發(fā)表中立宣言，但只有佩爾阿爾賓漢森領(lǐng)導(dǎo)的瑞典政府成功避免了大戰(zhàn)的烽火，實(shí)現(xiàn)了中立目標(biāo)，而其他北歐國家則在不同程度上以不同形式卷入戰(zhàn)爭之中。二戰(zhàn)期間的不同經(jīng)歷與戰(zhàn)后不久就形成的歐洲東西對(duì)抗格局，導(dǎo)致北歐國家戰(zhàn)后采取不同的外交和安全政策。冰島、丹麥和挪威分別加入了北大西洋公約組織，瑞典繼續(xù)執(zhí)行中立、不結(jié)盟政策，芬蘭則是在與蘇聯(lián)簽訂的雙邊協(xié)議基礎(chǔ)上，有條件地成為中立國。于是形成了所謂的“北歐均衡”格局：中立國瑞典居于中間，與蘇聯(lián)相鄰的芬蘭處于其東面，作為北約成員國的其他北歐國家位于西南。這在以兩極對(duì)立為標(biāo)志的冷戰(zhàn)時(shí)期，顯然有利于北歐地區(qū)的穩(wěn)定，因而也就成為對(duì)東西雙方均有利的理想的安全秩序。后來被稱作“瑞典模式”的社會(huì)制度無疑在一定程度上得益于其穩(wěn)定的外部環(huán)境，而中立主義外交政策則是贏得這一環(huán)境的保證；反過來說，國內(nèi)獨(dú)特、穩(wěn)定的社會(huì)模式確保了瑞典兩百年來始終如一地奉行中立政策。二、冷戰(zhàn)時(shí)期的瑞典外交：中立與國際主義并舉冷戰(zhàn)時(shí)期，瑞典在外交和安全政策上采取“第三條道路”，即以其相對(duì)強(qiáng)大的國防力量為后盾，在北約與華約這兩大軍事聯(lián)盟集團(tuán)之間保持中立和平衡，以維護(hù)自身利益。(注：JanHallenberg,“SwedishForeignandSecurityPolicy”,inLeeMilesed.,SwedenandtheEuropeanUnionEvaluated,London:Continuum,2000,p.19.)然而，瑞典采取“平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立”的獨(dú)特外交和安全戰(zhàn)略，并不意味著它不介入世界事務(wù)，置身于國際事務(wù)之外；恰恰相反，它的中立主義是以積極的國際主義外交為補(bǔ)充的，因?yàn)橹辛⒌哪康氖谴_保其最大限度的獨(dú)立性、自主性和靈活性，而不是限制自己的活動(dòng)空間。與其有限的國家規(guī)模和外交資源相比照，冷戰(zhàn)期間瑞典在國際外交舞臺(tái)上的活躍程度是十分引人注目的。瑞典的國際主義植根于經(jīng)濟(jì)上的利益追求與政治上理想主義的某種混合。經(jīng)濟(jì)上，瑞典是高度依賴貿(mào)易的國家，需要同其他工業(yè)化國家和廣大發(fā)展中國家確立穩(wěn)定的貿(mào)易聯(lián)系，以保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國民生活的穩(wěn)步提高。戰(zhàn)后瑞典介于資本主義與社會(huì)主義之間的獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制，取得了舉世公認(rèn)的成就，它的國民生活水平達(dá)到了世界最高水準(zhǔn)，其福利制度之完善即使是當(dāng)時(shí)最成功的東歐社會(huì)主義國家也難以企及。一時(shí)間，“瑞典模式”成為各國學(xué)者和政治家們紛紛研究和關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至被經(jīng)合組織譽(yù)為“世界的典范”。這一成就給瑞典政府帶來的不僅僅是自信，而且使它獲得一種道德上的優(yōu)越地位，加上它不依附美蘇集團(tuán)任何一方的中立主義外交取向，這一切很自然地將它推向“國際主義”外交路線。在冷戰(zhàn)期間，瑞典在國際上的行為充滿了理想主義色彩，它不畏強(qiáng)權(quán)，伸張正義，捍衛(wèi)人權(quán)，聲援第三世界人民的正義事業(yè)，它為維護(hù)世界和平所作的努力給整個(gè)世界留下了深刻的印象。它也許不曾奢望以此宣揚(yáng)和傳播它的優(yōu)越制度或政治理念，卻給瑞典整個(gè)國家與民族帶來了莫大的榮譽(yù)，進(jìn)而極大地滿足了其外交抱負(fù)。瑞典政府在政治上的理想主義主要通過它在國際政治舞臺(tái)上所扮演的獨(dú)特角色體現(xiàn)出來，其作用在聯(lián)合國名義下開展的各種活動(dòng)中尤其顯著。二戰(zhàn)后瑞典同其他斯堪的納維亞國家一樣，多次向聯(lián)合國維和行動(dòng)輸送人力與物資，如派遣部隊(duì)到剛果和塞浦路斯參加聯(lián)合國維和行動(dòng)等。瑞典杰出的國務(wù)活動(dòng)家達(dá)格哈馬舍爾德(DagHammarskjoeld)繼挪威的特立夫萊伊之后，就任第二任聯(lián)合國秘書長。正是在哈馬舍爾德任職期間，聯(lián)合國化解了蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，又創(chuàng)建了向發(fā)生沖突和危機(jī)地區(qū)派遣“聯(lián)合國維和部隊(duì)”的新機(jī)制。更加難能可貴的是，作為經(jīng)大國默許而當(dāng)選的聯(lián)合國秘書長，他在大國面前卻常常扮演小國、特別是第三世界代言人的角色，因而在國內(nèi)外贏得了極高的聲譽(yù)。瑞典的奧勒夫帕爾梅(OlofPalme)政府曾積極聲援第三世界國家在70年代提出的關(guān)于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，批評(píng)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國在阿富汗和中美洲的軍事干涉行動(dòng)。例如，瑞典政府曾嚴(yán)厲批評(píng)美國在越南的軍事行動(dòng)，允許美國武裝部隊(duì)中的許多逃兵在它那里避難，并于1968年1月10日正式承認(rèn)北越。(注：C.E.布萊克、E.C.赫爾姆賴克：二十世紀(jì)歐洲史，人民出版社1984年，第1061頁。)這些批評(píng)和做法直接導(dǎo)致60年代末和70年代初期美瑞關(guān)系的迅速惡化。此外，為了抗議南非種族隔離政策，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的自由黨政府曾于1979年發(fā)出禁令，不準(zhǔn)瑞典公司在南非投資。1987年，卡爾松政府甚至做出了對(duì)南非實(shí)行貿(mào)易制裁的決定。(注：斯蒂格哈登紐斯：二十世紀(jì)的瑞典政治，戴漢笠、許力譯，求實(shí)出版社1990年，第177頁。)在經(jīng)濟(jì)政策上，瑞典同其他北歐國家一樣提倡自由貿(mào)易政策，偏愛政府間合作而不是超國家的一體化組織。因此當(dāng)英國提議建立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)正在醞釀建立的、市場(chǎng)規(guī)模有限的“斯堪的納維亞關(guān)稅同盟”計(jì)劃便隨之放棄。顯而易見，面對(duì)日益封閉的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，范圍更大的EFTA更加符合瑞典的貿(mào)易政策取向即在范圍廣泛、較少壁壘的框架內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易合作。于是1960年斯堪的納維亞三國同英、奧、葡、瑞(士)共七國締結(jié)了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。1971年，正當(dāng)英國、愛爾蘭、丹麥和挪威決定申請(qǐng)加入歐共體的時(shí)候，面對(duì)國內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可自由進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑，瑞典政府再次強(qiáng)調(diào)了其奉行中立主義不結(jié)盟原則的堅(jiān)定立場(chǎng)，指出加入歐共體將會(huì)削弱瑞典中立主義外交在國際上的可信度，并且限制政府在戰(zhàn)事中的行動(dòng)自由。也就是說，瑞典為了維護(hù)其不結(jié)盟的政策路線，放棄了加入歐共體可能帶給它的經(jīng)濟(jì)利益。作為補(bǔ)救損失的措施，瑞典同挪威和芬蘭一起與歐共體另外簽署了工業(yè)品自由貿(mào)易雙邊協(xié)定，這一協(xié)定可使瑞典在確保對(duì)歐共體的穩(wěn)定貿(mào)易聯(lián)系的同時(shí)避免其受制于歐共體在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同決策。三兩極體系瓦解后的瑞典外交：走出不結(jié)盟政策的籬蘺德國的統(tǒng)一和冷戰(zhàn)的結(jié)束，促使瑞典重新審視它在歐洲乃至整個(gè)世界上所處的位置。首先，居于東西兩大集團(tuán)之間而小心翼翼地走中間道路的必要性已不復(fù)存在，在這種情況下固守中立主義已變得缺乏現(xiàn)實(shí)意義。其次，歐洲一體化的長足發(fā)展使傳統(tǒng)歐洲大陸國家彼此發(fā)生軍事沖突的可能性微乎其微，因而瑞典不必因擔(dān)心引火燒身而保持不結(jié)盟政策。再次，國際政治的多極化已使瑞典強(qiáng)烈意識(shí)到其自身力量的單薄，它在國際舞臺(tái)上傳統(tǒng)的獨(dú)特作用也已變得無足輕重，更何況聯(lián)合國本身在處理國際高級(jí)政治事務(wù)中的權(quán)威性已大不如前，其化解地區(qū)沖突、