《社會(huì)治理創(chuàng)新》PPT課件.ppt

社會(huì)治理體制改革的問題和趨向,提要,社會(huì)治理的理論分析路徑 上海社會(huì)管理體制改革歷程與經(jīng)驗(yàn) 基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新面臨的問題 對(duì)策思路,引言:社會(huì)治理的理論分析路徑,2013年，十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變 西方的治理理論 定義：治理與統(tǒng)治相對(duì)，是各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是協(xié)調(diào)多元主體的不同利益并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。（全球治理委員會(huì)） 背景：資源分散、政府有限、社會(huì)依賴,英語中的“治理”（Governance）一詞與“統(tǒng)治”（Government)有共同的詞根“Govern” ，這兩個(gè)概念曾長(zhǎng)期交叉使用 20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了“治理”一詞新的含義 強(qiáng)調(diào)其與“統(tǒng)治”不同，主要指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng) ，強(qiáng)調(diào)主體的多元化,特征： 主體的多元性：不同性質(zhì)的組織和個(gè)人，共同事務(wù) 利益的調(diào)和性：不同利益的協(xié)調(diào)與聯(lián)結(jié)，聯(lián)合行動(dòng) 合作的規(guī)則性：未必有固定的架構(gòu)，但有穩(wěn)定的規(guī)則,治理是公共選擇的過程,紅色：公共利益public 藍(lán)色：群體利益partial 綠色：個(gè)體利益individual,社會(huì)治理的五種境界,所有人都受益（合作雙贏）； 有人受益但無人受害（帕累托最優(yōu)）； 雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會(huì)總收益在增加，通過合理補(bǔ)償可以轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進(jìn)）； 有人受益但其所得小于受害者所失，使社會(huì)總收益下降，使合理補(bǔ)償沒有可能； 沒有人受益。 前三種境界都是值得肯定的；第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。,善治政府,企業(yè)的責(zé)任體系,慈善責(zé)任：社會(huì)奉獻(xiàn) 給社會(huì)捐獻(xiàn)資源 改善社會(huì)整體質(zhì)量,倫理責(zé)任：自律精神 行事合乎倫理 有責(zé)任做正確、正義、公平的事 避免損害利益相關(guān)者的利益,法律責(zé)任：經(jīng)營(yíng)底線 守法：納稅、員工、安全、環(huán)境 企業(yè)必須遵守“游戲”規(guī)則,經(jīng)濟(jì)責(zé)任：追逐利潤(rùn) 幾乎所有的活動(dòng)都在利益的基礎(chǔ)上,公民社會(huì)的建設(shè),載體：志愿結(jié)社所形成的組織 （NGO / NPO),領(lǐng)域：自由表達(dá)與公共空間,行動(dòng)：志愿或社會(huì)運(yùn)動(dòng),公民社會(huì),主體：自主與自律人格的公民,2011年3月11日，發(fā)生在日本的9.0級(jí)的強(qiáng)震，打破了日本地震史上的記錄。中國(guó)地震專家孫士鋐表示，此次日本地震的破壞力相當(dāng)于20多個(gè)汶川地震。,日本地震時(shí)，日本大國(guó)民、大社會(huì)的作用：日本政府的表現(xiàn)頗遭人詬病，但政府的無能并沒有導(dǎo)致毀滅性后果，因?yàn)檎⒉皇沁@個(gè)社會(huì)僅有的承重墻。 日本社會(huì)是一個(gè)自治的社會(huì)：一個(gè)自治的社會(huì)是一個(gè)多中心的社會(huì)，有著密如蛛網(wǎng)般的承重墻，其中某道承重墻的塌陷，影響是局部的，不足以造成全局塌陷。 公共媒體所起的作用：以NHK（日本放送協(xié)會(huì)）為代表的日本媒體，沒有恐慌，但也沒有煽情，而是以無微不至的、平實(shí)而精確的信息服務(wù)有人慨嘆，NHK在救災(zāi)中所起的作用，甚至比日本政府還要大。 日本的學(xué)校、社區(qū)、民間社團(tuán)，都不約而同地起到了力挽狂瀾的作用：沒有行政命令，也不需要行政命令，幾乎本能地投入了有序的救災(zāi)之中。免費(fèi)的公用電話，免費(fèi)的避難物資，免費(fèi)的食物供給，有序而暢通的公共交通。,啟示: 公民社會(huì)，高度自治,中國(guó)的治理詞源 含義：通過合理管治形成有條理、乃至自發(fā)的秩序 孟子：“天下之生久矣, 一治, 一亂”； 墨子:“天下兼相愛則治,交相惡則亂”。 經(jīng)典案例：大禹治水的“疏”與“堵” 背景：權(quán)力集中、利益多樣、規(guī)律自在,特征： 主體的多層性：從國(guó)家到個(gè)人分級(jí)，國(guó)家事務(wù)優(yōu)先 倫理的粘合性：統(tǒng)治倫理，統(tǒng)帥行動(dòng) 結(jié)構(gòu)的封閉性：有穩(wěn)定的框架，未必有固定的規(guī)則,儒家強(qiáng)調(diào)道德的力量 “道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ㄕ撜Z為政） 用政令來治理百姓，用刑法來整頓他們，老百姓只求能免于犯罪受懲罰，卻沒有廉恥之心；用道德引導(dǎo)百姓，用禮制去同化他們，百姓不僅會(huì)有羞恥之心，而且有歸服之心。,社會(huì)治理創(chuàng)新中的文化基因,道家強(qiáng)調(diào)自然的力量,“人法地，地法天，天法道，道法自然 人們依據(jù)于大地而生活勞作，繁衍生息；大地依據(jù)于上天而寒暑交替，化育萬物；上天依據(jù)于大“道”而運(yùn)行變化，排列時(shí)序；大“道”則依據(jù)自然之性，順其自然而成其所以然,佛家強(qiáng)調(diào)覺悟的力量 佛教的“佛”就是覺悟者的意思，它從本質(zhì)上可以歸結(jié)為一種由覺而悟，從而擁有信仰的過程。,從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”,十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變 十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理的框架設(shè)計(jì) 核心目標(biāo)：確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序 主體架構(gòu)：加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng) 規(guī)則體系：加強(qiáng)法治保障，強(qiáng)化道德約束,溫嶺：民主懇談 溫州：民間商會(huì) 上海：政府購買服務(wù) 工資協(xié)商制度 鄰里關(guān)系模式,社會(huì)治理創(chuàng)新的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),杭州上城區(qū)：政府行政管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,攤開杭州上城區(qū)的地圖，市井熱鬧的清河坊、時(shí)尚浪漫的南山路、古韻風(fēng)雅的南宋御街萬種風(fēng)情一一呈現(xiàn) 1個(gè)大體系、4個(gè)分體系、31個(gè)子體系、300余個(gè)職能標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和800余項(xiàng)法律法規(guī)及政策組成,“湖濱晴雨工作室”,推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)公民有序參與公共事務(wù) 老中青三代價(jià)值觀碰撞有啥火花？“我們的價(jià)值觀”主題核心詞征集引發(fā)市民大討論，感恩、奉獻(xiàn)、信仰成熱詞 “西湖邊的居民談如何讓西湖更美”,1.黨組織（430多萬個(gè)基層黨組織） 2.政府組織 3.企業(yè)組織（企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)企業(yè)） 4.社區(qū)組織（以8萬多個(gè)居委會(huì)、60多萬個(gè)村委會(huì)為基礎(chǔ)的居民自治組織） 5.事業(yè)單位（130多萬個(gè)，近3000萬人） 6.社會(huì)組織（社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)近40萬個(gè)） 7.人民團(tuán)體（工、青、婦、科協(xié)、文聯(lián)）和行業(yè)協(xié)會(huì)組織,我國(guó)社會(huì)治理的組織框架,過去：政府單位個(gè)人 行政化的社會(huì) 目前：政府個(gè)人 碎片化的社會(huì) 理想：政府社會(huì)組織個(gè)人 自組織化的社會(huì),行政化的社會(huì)是臣民社會(huì)： 社會(huì)缺乏活力 ，治世：順民；亂世：暴民 碎片化的社會(huì)是一盤散沙社會(huì)： 社會(huì)無凝聚力，官民容易對(duì)立 自組織化的社會(huì)是公民社會(huì)： 大眾既有個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，又有社會(huì)的責(zé)任意識(shí),社會(huì)碎片化，公民意識(shí)普遍提升,從基層視角看，無論領(lǐng)導(dǎo)干部層還是普通民眾層，都大大提升了自己的公民意識(shí)。 意見領(lǐng)袖現(xiàn)象韓寒 韓寒們被民眾視為自己的“代言人” 以博客為陣地，對(duì)各種公眾事務(wù)、新聞事件發(fā)表辛辣獨(dú)到的見解。逐漸被很多人奉為精神偶像 被民眾視為“代言人” 目標(biāo)：邁向公民社會(huì),據(jù)中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告，個(gè)人資產(chǎn)超1億元的大陸企業(yè)家有27%已移民，還有47%正在考慮移民。 “必須把經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革結(jié)合在一起，才能提高人們的社會(huì)預(yù)期?！绷鴤髦颈磉_(dá)了企業(yè)家們的心態(tài)。,中國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新取向,兼顧活力與秩序的治理目標(biāo) 回應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、信息化帶來的多元社會(huì)訴求 國(guó)家主導(dǎo)、多元合作的主體架構(gòu) 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與、責(zé)任共擔(dān) 法治、德治、自治并用的治理規(guī)則 實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)政府改革，主要表現(xiàn)為從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，及從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。,二、上海社會(huì)管理體制改革歷程與經(jīng)驗(yàn),上海社會(huì)管理體制改革歷程的簡(jiǎn)要回顧 1986-1995，充實(shí)街道管理服務(wù)基礎(chǔ) 86年首次街道工作會(huì)議，突出街道綜合協(xié)調(diào)作用 構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施 重點(diǎn)是實(shí)施實(shí)事工程，解決市民生活難題 1996-2004，確立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制 96年首次城區(qū)工作會(huì)議，中心城區(qū)按“條塊結(jié)合，以塊為主”原則實(shí)施街道體制綜合改革 00年首次社區(qū)工作會(huì)議，著力建構(gòu)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)居民自治，實(shí)施居委會(huì)直選，豐富自治載體 重點(diǎn)是充實(shí)基層管理，增強(qiáng)托底保障功能,2004-2014，探索社會(huì)建設(shè)與社會(huì)協(xié)同機(jī)制 04年推出“兩化一覆蓋”社區(qū)建設(shè)方案 06年全市社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)會(huì)議， 09年推出公益招投標(biāo)、公益創(chuàng)投機(jī)制 突出特征是局部探索、基層競(jìng)爭(zhēng) 社區(qū)黨建“1+3”體制 社區(qū)服務(wù)從“3個(gè)中心”到“6個(gè)中心” 城市管理從網(wǎng)格化管理到“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤” 探索社會(huì)組織培育機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)程序 探索社區(qū)共治,上海社會(huì)管理體制改革中的三條主要脈絡(luò) 管理重心下移 80-90年代中后期，向區(qū)縣下放財(cái)權(quán)、管理權(quán) 90年代中后期，事權(quán)重心落到街道，向居委會(huì)延伸 新世紀(jì)以來，加強(qiáng)第三級(jí)管理，提高管理服務(wù)效率和水平 條塊資源整合 “三個(gè)中心”整合面向群眾的基本服務(wù)資源 社區(qū)網(wǎng)格化管理整合管理執(zhí)法力量 區(qū)域化黨建整合社區(qū)社會(huì)資源 推進(jìn)社會(huì)參與 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政社分開，轉(zhuǎn)出部分公共服務(wù)職能 加大培育扶持力度，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力 構(gòu)建社區(qū)自治和共治平臺(tái)，不斷優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),上海社會(huì)治理體制改革探索的主要取向 社會(huì)管理與特大城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐相協(xié)調(diào) 注重通過保障和改善民生回應(yīng)社會(huì)服務(wù)需求 注重通過黨政體系向基層延伸組織社會(huì)秩序,2014市委一號(hào)課題,改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權(quán)有物有人 課題組最終形成了“1+6”文件 包括關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級(jí)治理體系、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、社區(qū)工作者管理辦法等6個(gè)配套文件。,三、轉(zhuǎn)型發(fā)展與基層社會(huì)治理體制問題,新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新要求 從發(fā)展水平看，后工業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)特征更加明顯 人均GDP進(jìn)入國(guó)際中上等富裕國(guó)家地區(qū)水平 社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，利益和需求多元，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，發(fā)展成果的公平分配問題凸顯,從發(fā)展動(dòng)力看，向管理和服務(wù)要紅利階段來臨 資源環(huán)境、商務(wù)成本、社會(huì)人口等“硬約束”越來越多 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略要求著力增強(qiáng)城市軟實(shí)力 必須重視統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)和體制改革 社會(huì)治理創(chuàng)新已經(jīng)是新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在構(gòu)成組成部分,眼下，中國(guó)大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴(yán)重，房?jī)r(jià)高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。 據(jù)第六次人口普查公告，全國(guó)城鎮(zhèn)人口比例達(dá)49.6%，但如果以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，起碼有1億多生活在城里的人沒有真正城市化，而是“被城市化”了。許多進(jìn)城打工者實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，卻未能實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。 一些農(nóng)民多年在城里打工，舉家進(jìn)城卻扎不下根，城市內(nèi)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即戶籍市民與無戶籍農(nóng)民工。,上海：必須面對(duì)的“流動(dòng)人口問題”,從基層基礎(chǔ)看，社區(qū)服務(wù)管理面臨系列新挑戰(zhàn) 城郊社區(qū)的建設(shè)與管理壓力凸顯 中心城區(qū)的社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化 社區(qū)工作的對(duì)象和內(nèi)容擴(kuò)展到實(shí)有人口 信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)工作方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),基層社會(huì)活力動(dòng)員不足 從組織主體看 居民自治缺乏有效的組織動(dòng)員，居（村）委行政化運(yùn)作 社會(huì)組織、企事業(yè)單位的治理功能尚未凸顯 社區(qū)委員會(huì)等共治平臺(tái)異化為單純的民意表達(dá)或資源奉獻(xiàn) 從合作機(jī)制看 社區(qū)呈現(xiàn)原子化、碎片化格局 缺乏自主參與的制度化載體和紐帶 現(xiàn)有合作過度依賴行政整合，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為基層行政負(fù)擔(dān) 從資源配置看 居民權(quán)利意識(shí)覺醒，但重回應(yīng)缺引導(dǎo)，公民教育缺位 呼吁居民家園意識(shí)，但社區(qū)公共性建構(gòu)缺乏利益連接 期待共擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,清水灣公寓 36輛豪車反光鏡一夜間被盜 保安稱探頭太少，人力不足 之前也聽聞小區(qū)里有過個(gè)別寶馬車反光鏡被盜的事情。,深化自治內(nèi)涵,長(zhǎng)寧區(qū)新華居民委會(huì)的“一社三會(huì)”機(jī)制 居委會(huì)動(dòng)員、引領(lǐng)、組織居民自治 自上而下的延伸與自下而上的扶持相結(jié)合，動(dòng)員、組織居民組織參與網(wǎng)絡(luò) 逐級(jí)搭建居民自組織的協(xié)作平臺(tái)，拓展居民自治空間 以自治增量沖淡居委會(huì)的行政化 形成縝密的居民自治組織網(wǎng)絡(luò)，有較強(qiáng)的動(dòng)員能力,39,居委會(huì),葫蘆緣議家社,弄堂自治組長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì),文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼會(huì),社會(huì)團(tuán)體聯(lián)席會(huì),弄堂自治小組：巡邏、車管、調(diào)解等共同協(xié)商,文化娛樂、鄰里關(guān)愛等團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)參與,老協(xié)、婦代、僑聯(lián)等資源整合,指導(dǎo),服務(wù),基層行政主體條塊錯(cuò)位 從主體關(guān)系看 條上的行政執(zhí)法在社區(qū)缺位，專業(yè)服務(wù)卻向街道轉(zhuǎn)移 街道職能無序擴(kuò)張，運(yùn)轉(zhuǎn)紊亂，只能采取大量權(quán)益之計(jì) 從合作機(jī)制看 社區(qū)服務(wù)管理中“條強(qiáng)塊弱”格局再次凸顯，街道難以有效整合條線職能部門，也無力動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)共治 從資源配置看 資源權(quán)力仍然在條，而條上缺乏動(dòng)員社會(huì)的政策設(shè)計(jì)動(dòng)力 事務(wù)責(zé)任主要在塊，而街道權(quán)能仍按托底保障職能配置 在效率取向下，街道面對(duì)事務(wù)膨脹只能沿用科層式管理路徑,舉例：“一上就鬧、一鬧就?！比绾纹平?？,“鄰避效應(yīng)”與因勢(shì)利導(dǎo),從“決定宣布辯護(hù)”走向“參與協(xié)商共識(shí)” 1、政府提供項(xiàng)目候選方案，申明優(yōu)劣利弊； 2、政府公開賠償方案，主動(dòng)尋找民眾心理價(jià)位； 3、建立利益交換機(jī)制，如果在你家旁邊建，未來在社區(qū)福利將會(huì)有多少好處； 4、用法律規(guī)定下來，刻在路邊，保證取信于民，無論政府換屆都保證誠(chéng)信執(zhí)行。,鎮(zhèn)村體制面臨城市化挑戰(zhàn) 從主體關(guān)系看 傳統(tǒng)村莊解體，城市社區(qū)嵌入，居民流動(dòng)性劇增 社會(huì)整體重組，村、居組織體系重建的壓力凸顯 政府行政體系不適應(yīng)居民對(duì)管理服務(wù)的精細(xì)化要求 從合作機(jī)制看 鎮(zhèn)村關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性 鎮(zhèn)居關(guān)系建構(gòu)的陌生性 社會(huì)化參與主體的空白性 從資源配置看 鎮(zhèn)政府可投入社會(huì)治理的行政、財(cái)力資源制約 大區(qū)域管理服務(wù)資源有效下沉的承接平臺(tái)缺乏 村莊工業(yè)化之后的公共服務(wù)責(zé)任問題,視頻郊區(qū)新城之困,思考： 為什么基層反映的都是老問題 用體制內(nèi)的老辦法解決體制外的新問題 基層創(chuàng)新難以被吸納為制度創(chuàng)新的要素 沒有看到環(huán)境、條件的變化 分析兩個(gè)突出矛盾 村居干部隊(duì)伍的后繼乏力問題 網(wǎng)格化管理的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制問題,核心歸納： 社會(huì)治理體制的三個(gè)維度 主體關(guān)系：核心是政社關(guān)系 資源配置：核心是權(quán)責(zé)關(guān)系 合作機(jī)制：核心是服務(wù)效率,四、創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制的對(duì)策思路,1、增強(qiáng)社會(huì)體制改革的系統(tǒng)性 直面國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的大趨勢(shì) 政社關(guān)系，政府對(duì)社會(huì)的基本功能是服務(wù)、管理 社社關(guān)系，社會(huì)主體間的鏈接機(jī)制是自愿組合 黨群關(guān)系，政黨對(duì)社會(huì)基本功能是動(dòng)員、整合、引領(lǐng) 基層治理創(chuàng)新的核心任務(wù)是什么？ 培育社會(huì)主體的參與活力市場(chǎng)/社會(huì)建設(shè) 提升國(guó)家主體的治理能力執(zhí)政黨/政府建設(shè) 創(chuàng)新黨和政府主導(dǎo)多元治理的機(jī)制首要責(zé)任主體,優(yōu)化“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式 夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ),針對(duì)快速城市化地區(qū),特別是轄區(qū)面積大、人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)的大型鎮(zhèn)，在不改變現(xiàn)行鎮(zhèn)行政建制的基礎(chǔ)上探索的社區(qū)管理和服務(wù)新機(jī)制 特點(diǎn)： 實(shí)