《社會治理創(chuàng)新》PPT課件.ppt

社會治理體制改革的問題和趨向,提要,社會治理的理論分析路徑 上海社會管理體制改革歷程與經驗 基層社會治理體制創(chuàng)新面臨的問題 對策思路,引言:社會治理的理論分析路徑,2013年，十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉變 西方的治理理論 定義：治理與統(tǒng)治相對，是各種公共機構、私人機構和公民個人管理其共同事務的諸多方式的總和，是協調多元主體的不同利益并采取聯合行動的持續(xù)過程。（全球治理委員會） 背景：資源分散、政府有限、社會依賴,英語中的“治理”（Governance）一詞與“統(tǒng)治”（Government)有共同的詞根“Govern” ，這兩個概念曾長期交叉使用 20世紀90年代以來，西方政治學和經濟學家賦予了“治理”一詞新的含義 強調其與“統(tǒng)治”不同，主要指一種由共同目標支持的活動 ，強調主體的多元化,特征： 主體的多元性：不同性質的組織和個人，共同事務 利益的調和性：不同利益的協調與聯結，聯合行動 合作的規(guī)則性：未必有固定的架構，但有穩(wěn)定的規(guī)則,治理是公共選擇的過程,紅色：公共利益public 藍色：群體利益partial 綠色：個體利益individual,社會治理的五種境界,所有人都受益（合作雙贏）； 有人受益但無人受害（帕累托最優(yōu)）； 雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會總收益在增加，通過合理補償可以轉變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進）； 有人受益但其所得小于受害者所失，使社會總收益下降，使合理補償沒有可能； 沒有人受益。 前三種境界都是值得肯定的；第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。,善治政府,企業(yè)的責任體系,慈善責任：社會奉獻 給社會捐獻資源 改善社會整體質量,倫理責任：自律精神 行事合乎倫理 有責任做正確、正義、公平的事 避免損害利益相關者的利益,法律責任：經營底線 守法：納稅、員工、安全、環(huán)境 企業(yè)必須遵守“游戲”規(guī)則,經濟責任：追逐利潤 幾乎所有的活動都在利益的基礎上,公民社會的建設,載體：志愿結社所形成的組織 （NGO / NPO),領域：自由表達與公共空間,行動：志愿或社會運動,公民社會,主體：自主與自律人格的公民,2011年3月11日，發(fā)生在日本的9.0級的強震，打破了日本地震史上的記錄。中國地震專家孫士鋐表示，此次日本地震的破壞力相當于20多個汶川地震。,日本地震時，日本大國民、大社會的作用：日本政府的表現頗遭人詬病，但政府的無能并沒有導致毀滅性后果，因為政府并不是這個社會僅有的承重墻。 日本社會是一個自治的社會：一個自治的社會是一個多中心的社會，有著密如蛛網般的承重墻，其中某道承重墻的塌陷，影響是局部的，不足以造成全局塌陷。 公共媒體所起的作用：以NHK（日本放送協會）為代表的日本媒體，沒有恐慌，但也沒有煽情，而是以無微不至的、平實而精確的信息服務有人慨嘆，NHK在救災中所起的作用，甚至比日本政府還要大。 日本的學校、社區(qū)、民間社團，都不約而同地起到了力挽狂瀾的作用：沒有行政命令，也不需要行政命令，幾乎本能地投入了有序的救災之中。免費的公用電話，免費的避難物資，免費的食物供給，有序而暢通的公共交通。,啟示: 公民社會，高度自治,中國的治理詞源 含義：通過合理管治形成有條理、乃至自發(fā)的秩序 孟子：“天下之生久矣, 一治, 一亂”； 墨子:“天下兼相愛則治,交相惡則亂”。 經典案例：大禹治水的“疏”與“堵” 背景：權力集中、利益多樣、規(guī)律自在,特征： 主體的多層性：從國家到個人分級，國家事務優(yōu)先 倫理的粘合性：統(tǒng)治倫理，統(tǒng)帥行動 結構的封閉性：有穩(wěn)定的框架，未必有固定的規(guī)則,儒家強調道德的力量 “道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ㄕ撜Z為政） 用政令來治理百姓，用刑法來整頓他們，老百姓只求能免于犯罪受懲罰，卻沒有廉恥之心；用道德引導百姓，用禮制去同化他們，百姓不僅會有羞恥之心，而且有歸服之心。,社會治理創(chuàng)新中的文化基因,道家強調自然的力量,“人法地，地法天，天法道，道法自然 人們依據于大地而生活勞作，繁衍生息；大地依據于上天而寒暑交替，化育萬物；上天依據于大“道”而運行變化，排列時序；大“道”則依據自然之性，順其自然而成其所以然,佛家強調覺悟的力量 佛教的“佛”就是覺悟者的意思，它從本質上可以歸結為一種由覺而悟，從而擁有信仰的過程。,從“社會管理”到“社會治理”,十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉變 十八屆三中全會對社會治理的框架設計 核心目標：確保社會既充滿活力又和諧有序 主體架構：加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動 規(guī)則體系：加強法治保障，強化道德約束,溫嶺：民主懇談 溫州：民間商會 上海：政府購買服務 工資協商制度 鄰里關系模式,社會治理創(chuàng)新的中國經驗,杭州上城區(qū)：政府行政管理與公共服務標準化體系,攤開杭州上城區(qū)的地圖，市井熱鬧的清河坊、時尚浪漫的南山路、古韻風雅的南宋御街萬種風情一一呈現 1個大體系、4個分體系、31個子體系、300余個職能標準化項目和800余項法律法規(guī)及政策組成,“湖濱晴雨工作室”,推進政府服務創(chuàng)新，引導公民有序參與公共事務 老中青三代價值觀碰撞有啥火花？“我們的價值觀”主題核心詞征集引發(fā)市民大討論，感恩、奉獻、信仰成熱詞 “西湖邊的居民談如何讓西湖更美”,1.黨組織（430多萬個基層黨組織） 2.政府組織 3.企業(yè)組織（企業(yè)社會責任、社會企業(yè)） 4.社區(qū)組織（以8萬多個居委會、60多萬個村委會為基礎的居民自治組織） 5.事業(yè)單位（130多萬個，近3000萬人） 6.社會組織（社團、基金會、民辦非企業(yè)單位、中介服務機構，全國近40萬個） 7.人民團體（工、青、婦、科協、文聯）和行業(yè)協會組織,我國社會治理的組織框架,過去：政府單位個人 行政化的社會 目前：政府個人 碎片化的社會 理想：政府社會組織個人 自組織化的社會,行政化的社會是臣民社會： 社會缺乏活力 ，治世：順民；亂世：暴民 碎片化的社會是一盤散沙社會： 社會無凝聚力，官民容易對立 自組織化的社會是公民社會： 大眾既有個人的權利意識，又有社會的責任意識,社會碎片化，公民意識普遍提升,從基層視角看，無論領導干部層還是普通民眾層，都大大提升了自己的公民意識。 意見領袖現象韓寒 韓寒們被民眾視為自己的“代言人” 以博客為陣地，對各種公眾事務、新聞事件發(fā)表辛辣獨到的見解。逐漸被很多人奉為精神偶像 被民眾視為“代言人” 目標：邁向公民社會,據中國私人財富報告，個人資產超1億元的大陸企業(yè)家有27%已移民，還有47%正在考慮移民。 “必須把經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革結合在一起，才能提高人們的社會預期?！绷鴤髦颈磉_了企業(yè)家們的心態(tài)。,中國社會治理的創(chuàng)新取向,兼顧活力與秩序的治理目標 回應市場化、現代化、信息化帶來的多元社會訴求 國家主導、多元合作的主體架構 黨委領導、政府主導、社會各方參與、責任共擔 法治、德治、自治并用的治理規(guī)則 實質就是一場政府改革，主要表現為從全能政府到有限政府的轉變，從管制政府到服務政府的轉變，及從權力政府到責任政府的轉變。,二、上海社會管理體制改革歷程與經驗,上海社會管理體制改革歷程的簡要回顧 1986-1995，充實街道管理服務基礎 86年首次街道工作會議，突出街道綜合協調作用 構建社區(qū)服務體系，完善社區(qū)服務設施 重點是實施實事工程，解決市民生活難題 1996-2004，確立“兩級政府、三級管理”體制 96年首次城區(qū)工作會議，中心城區(qū)按“條塊結合，以塊為主”原則實施街道體制綜合改革 00年首次社區(qū)工作會議，著力建構“四級網絡”，推進居民自治，實施居委會直選，豐富自治載體 重點是充實基層管理，增強托底保障功能,2004-2014，探索社會建設與社會協同機制 04年推出“兩化一覆蓋”社區(qū)建設方案 06年全市社區(qū)建設擴大試點會議， 09年推出公益招投標、公益創(chuàng)投機制 突出特征是局部探索、基層競爭 社區(qū)黨建“1+3”體制 社區(qū)服務從“3個中心”到“6個中心” 城市管理從網格化管理到“大聯動”、“大聯勤” 探索社會組織培育機制，規(guī)范政府購買服務程序 探索社區(qū)共治,上海社會管理體制改革中的三條主要脈絡 管理重心下移 80-90年代中后期，向區(qū)縣下放財權、管理權 90年代中后期，事權重心落到街道，向居委會延伸 新世紀以來，加強第三級管理，提高管理服務效率和水平 條塊資源整合 “三個中心”整合面向群眾的基本服務資源 社區(qū)網格化管理整合管理執(zhí)法力量 區(qū)域化黨建整合社區(qū)社會資源 推進社會參與 推動社會事業(yè)領域政社分開，轉出部分公共服務職能 加大培育扶持力度，提高社會組織承接政府轉移職能的能力 構建社區(qū)自治和共治平臺，不斷優(yōu)化社區(qū)治理結構,上海社會治理體制改革探索的主要取向 社會管理與特大城市經濟轉型步伐相協調 注重通過保障和改善民生回應社會服務需求 注重通過黨政體系向基層延伸組織社會秩序,2014市委一號課題,改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權有物有人 課題組最終形成了“1+6”文件 包括關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導社會力量參與社區(qū)治理、社區(qū)工作者管理辦法等6個配套文件。,三、轉型發(fā)展與基層社會治理體制問題,新一輪轉型發(fā)展提出的新要求 從發(fā)展水平看，后工業(yè)社會結構特征更加明顯 人均GDP進入國際中上等富裕國家地區(qū)水平 社會就業(yè)結構轉型，利益和需求多元，權利意識增強 經濟增長速度趨緩，發(fā)展成果的公平分配問題凸顯,從發(fā)展動力看，向管理和服務要紅利階段來臨 資源環(huán)境、商務成本、社會人口等“硬約束”越來越多 “創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”戰(zhàn)略要求著力增強城市軟實力 必須重視統(tǒng)籌經濟發(fā)展、公共服務、社會建設和體制改革 社會治理創(chuàng)新已經是新一輪轉型發(fā)展的內在構成組成部分,眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴重，房價高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。 據第六次人口普查公告，全國城鎮(zhèn)人口比例達49.6%，但如果以戶籍為標準，起碼有1億多生活在城里的人沒有真正城市化，而是“被城市化”了。許多進城打工者實現了職業(yè)轉換、地域轉移，卻未能實現身份的轉變。 一些農民多年在城里打工，舉家進城卻扎不下根，城市內形成了城鄉(xiāng)二元結構，即戶籍市民與無戶籍農民工。,上海：必須面對的“流動人口問題”,從基層基礎看，社區(qū)服務管理面臨系列新挑戰(zhàn) 城郊社區(qū)的建設與管理壓力凸顯 中心城區(qū)的社區(qū)結構發(fā)生重大變化 社區(qū)工作的對象和內容擴展到實有人口 信息化、網絡化對傳統(tǒng)社區(qū)工作方式提出了嚴峻挑戰(zhàn),基層社會活力動員不足 從組織主體看 居民自治缺乏有效的組織動員，居（村）委行政化運作 社會組織、企事業(yè)單位的治理功能尚未凸顯 社區(qū)委員會等共治平臺異化為單純的民意表達或資源奉獻 從合作機制看 社區(qū)呈現原子化、碎片化格局 缺乏自主參與的制度化載體和紐帶 現有合作過度依賴行政整合，進而轉化為基層行政負擔 從資源配置看 居民權利意識覺醒，但重回應缺引導，公民教育缺位 呼吁居民家園意識，但社區(qū)公共性建構缺乏利益連接 期待共擔社會責任，但缺乏有效的激勵機制,清水灣公寓 36輛豪車反光鏡一夜間被盜 保安稱探頭太少，人力不足 之前也聽聞小區(qū)里有過個別寶馬車反光鏡被盜的事情。,深化自治內涵,長寧區(qū)新華居民委會的“一社三會”機制 居委會動員、引領、組織居民自治 自上而下的延伸與自下而上的扶持相結合，動員、組織居民組織參與網絡 逐級搭建居民自組織的協作平臺，拓展居民自治空間 以自治增量沖淡居委會的行政化 形成縝密的居民自治組織網絡，有較強的動員能力,39,居委會,葫蘆緣議家社,弄堂自治組長協調會,文體團隊聯誼會,社會團體聯席會,弄堂自治小組：巡邏、車管、調解等共同協商,文化娛樂、鄰里關愛等團隊帶動參與,老協、婦代、僑聯等資源整合,指導,服務,基層行政主體條塊錯位 從主體關系看 條上的行政執(zhí)法在社區(qū)缺位，專業(yè)服務卻向街道轉移 街道職能無序擴張，運轉紊亂，只能采取大量權益之計 從合作機制看 社區(qū)服務管理中“條強塊弱”格局再次凸顯，街道難以有效整合條線職能部門，也無力動員社會力量參與社區(qū)共治 從資源配置看 資源權力仍然在條，而條上缺乏動員社會的政策設計動力 事務責任主要在塊，而街道權能仍按托底保障職能配置 在效率取向下，街道面對事務膨脹只能沿用科層式管理路徑,舉例：“一上就鬧、一鬧就停”如何破解？,“鄰避效應”與因勢利導,從“決定宣布辯護”走向“參與協商共識” 1、政府提供項目候選方案，申明優(yōu)劣利弊； 2、政府公開賠償方案，主動尋找民眾心理價位； 3、建立利益交換機制，如果在你家旁邊建，未來在社區(qū)福利將會有多少好處； 4、用法律規(guī)定下來，刻在路邊，保證取信于民，無論政府換屆都保證誠信執(zhí)行。,鎮(zhèn)村體制面臨城市化挑戰(zhàn) 從主體關系看 傳統(tǒng)村莊解體，城市社區(qū)嵌入，居民流動性劇增 社會整體重組，村、居組織體系重建的壓力凸顯 政府行政體系不適應居民對管理服務的精細化要求 從合作機制看 鎮(zhèn)村關系調整的復雜性 鎮(zhèn)居關系建構的陌生性 社會化參與主體的空白性 從資源配置看 鎮(zhèn)政府可投入社會治理的行政、財力資源制約 大區(qū)域管理服務資源有效下沉的承接平臺缺乏 村莊工業(yè)化之后的公共服務責任問題,視頻郊區(qū)新城之困,思考： 為什么基層反映的都是老問題 用體制內的老辦法解決體制外的新問題 基層創(chuàng)新難以被吸納為制度創(chuàng)新的要素 沒有看到環(huán)境、條件的變化 分析兩個突出矛盾 村居干部隊伍的后繼乏力問題 網格化管理的聯動聯勤機制問題,核心歸納： 社會治理體制的三個維度 主體關系：核心是政社關系 資源配置：核心是權責關系 合作機制：核心是服務效率,四、創(chuàng)新基層社會治理體制的對策思路,1、增強社會體制改革的系統(tǒng)性 直面國家與社會關系調整的大趨勢 政社關系，政府對社會的基本功能是服務、管理 社社關系，社會主體間的鏈接機制是自愿組合 黨群關系，政黨對社會基本功能是動員、整合、引領 基層治理創(chuàng)新的核心任務是什么？ 培育社會主體的參與活力市場/社會建設 提升國家主體的治理能力執(zhí)政黨/政府建設 創(chuàng)新黨和政府主導多元治理的機制首要責任主體,優(yōu)化“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式 夯實社會治理基礎,針對快速城市化地區(qū),特別是轄區(qū)面積大、人口規(guī)模大、經濟發(fā)展能力強的大型鎮(zhèn)，在不改變現行鎮(zhèn)行政建制的基礎上探索的社區(qū)管理和服務新機制 特點： 實