社會其它相關(guān)論文-論西部城市社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向.doc

社會其它相關(guān)論文-論西部城市社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向論文關(guān)鍵詞:城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化論文摘要:我國廣大西部地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)剛剛起步，社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向的選擇顯得尤為重要。立足理論、現(xiàn)實與西部開發(fā)的機遇，西部城市社區(qū)服務(wù)不能沒有公益性，但從實際出發(fā)、從長遠考慮社區(qū)服務(wù)應(yīng)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭。社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境五大方面，社區(qū)服務(wù)在其中居于基礎(chǔ)地位。這是因為社區(qū)服務(wù)發(fā)揮了基層社會保障的作用，解決的是人們的基本生活問題。社區(qū)服務(wù)包括廣義和狹義的兩種。廣義的是指為居民提供的所有服務(wù)；狹義的是指為社區(qū)居民的基本日常生活服務(wù)，解決的是生活便利的問題。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及生活服務(wù)，對孤、老、病、殘幼等社會弱勢群體服務(wù)，優(yōu)撫服務(wù)，家庭服務(wù)，治安服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，文化服務(wù)等許多方面(本文所指的是狹義的社區(qū)服務(wù))。針對我國廣大西部地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)剛剛起步，社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向的選擇顯得尤為重要。一、社區(qū)服務(wù)是城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭良好的社區(qū)建設(shè)有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。針對我國西部而言，良好的社區(qū)建設(shè)同樣有助于西部大開發(fā)的進行，將會促進西部經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。西部城市社區(qū)服務(wù)首先面臨的是為社區(qū)服務(wù)定位的問題。從性質(zhì)定位的角度講，城市社區(qū)服務(wù)從一開始就定位于社會公益性服務(wù)。這既因為繼承了民政服務(wù)的傳統(tǒng)，也因為社會轉(zhuǎn)型期確實有相當(dāng)部分的社區(qū)成員需要無償或低償?shù)幕颈Ｕ闲再|(zhì)的服務(wù)。但社區(qū)服務(wù)在實際運作中，始終是三種成分并存，即福利性、公益性的無償服務(wù)，部分公益性的低償服務(wù)，營利性的有償服務(wù)同時并存，甚至在同一個社區(qū)服務(wù)點上并存。從當(dāng)前來講，我國西部地區(qū)雖然整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，但西部城市中真正連基本服務(wù)費的支付能力都沒有的人員畢竟是少數(shù)，無償服務(wù)的空間并不大。此外，社區(qū)服務(wù)的使命已經(jīng)悄悄地發(fā)生了變化，從單純提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r提供服務(wù)崗位，已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求。對于以社區(qū)服務(wù)作為謀生手段的下崗失業(yè)人員，不可能要求他們完全奉獻，他們在提供服務(wù)時是要營利的。最后，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)生了聯(lián)系。社區(qū)服務(wù)在現(xiàn)實中成為街道經(jīng)濟的新的增長點，非營利的性質(zhì)是不可能完全實現(xiàn)的。眾多因素匯集在一起，說明西部城市社區(qū)服務(wù)作為社會保障服務(wù)體系的一部分，不能沒有公益性，但從實際出發(fā)、從長遠考慮社區(qū)服務(wù)應(yīng)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化。部分學(xué)者認(rèn)為s當(dāng)前西部城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展水平離產(chǎn)業(yè)化還有相當(dāng)?shù)木嚯x，走產(chǎn)業(yè)化道路還為時過早。筆者認(rèn)為，一個地區(qū)的社區(qū)建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢。社區(qū)建設(shè)的后發(fā)性主要體現(xiàn)為:在社區(qū)建設(shè)的制度框架、發(fā)展規(guī)范、工作方式方法等方面具有一定的超前性。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的第一組成部分也同樣具有后發(fā)優(yōu)勢，在定位與發(fā)展規(guī)劃上也應(yīng)具有超前性。此外，我國西部地區(qū)恰逢西部大開發(fā)的大好時機，為城市社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展提供了機遇。二、從西部開發(fā)的大背景出發(fā)，城市社區(qū)服務(wù)走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路更加具有現(xiàn)實和長遠的意義首先，伴隨著西部開發(fā)的進行，西部經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平進一步提高，絕大多數(shù)居民有能力通過市場來滿足自己對服務(wù)的需求。同時城市生活中也已出現(xiàn)不同的消費階層，一部分人購買了商品房和私家車。伴隨著重經(jīng)濟的發(fā)展，這一階層的人數(shù)還會增加。對于這一部分人群而言，他們的服務(wù)需求不但已經(jīng)完全由市場得到滿足，而且相當(dāng)注重挑選服務(wù)的提供者，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的品牌。伴隨著西部人民生活水平的提高，需求層次的改變，社區(qū)服務(wù)走向市場化經(jīng)營成為必然的發(fā)展趨勢。其次，西部開發(fā)進一步深化了農(nóng)村和城市改革農(nóng)村大量剩余勞動力擁向城市，希望在城里找到工作崗位；企業(yè)改革中大量下崗失業(yè)人員也需要重新找到工作崗位。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠為城市提供大量的就業(yè)崗位。據(jù)國家計委有關(guān)專家分析，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加10?？尚略黾泳蜆I(yè)崗位是so多萬個；而第三產(chǎn)業(yè)每增加1，可新增加就業(yè)崗位13萬個。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在吸納勞動力方面具有明顯優(yōu)勢。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅解決了就業(yè)，也保證了社會的穩(wěn)定，同時還促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。再次，西部開發(fā)需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)達，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化意味著社區(qū)服務(wù)從非產(chǎn)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)亞的過程，意味著逐漸成了第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和一個特殊領(lǐng)域。最后，社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化有利于多渠道籌集社區(qū)服務(wù)資金。當(dāng)前，西部城市社區(qū)服務(wù)的資金來源比較困難，中央和地方對社區(qū)服務(wù)的投人微乎其微。因為社區(qū)服務(wù)支出既未納人國家財政預(yù)算系列，也未歸人人民政府或其他事業(yè)費中。再加上社區(qū)服務(wù)福利性的本質(zhì)決定了它是利潤率較低的一個領(lǐng)域，很難吸引眾多的“商人”、“企業(yè)家”積極投資。當(dāng)然社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化并不是要完全拋棄社區(qū)服務(wù)福利性和公益性的一面。這一點是由我國社區(qū)服務(wù)的多功能特點所決定的。以上四個方面是西部城市社區(qū)服務(wù)選擇產(chǎn)業(yè)化道路的現(xiàn)實原因，同時說明，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟機制對社區(qū)服務(wù)的客觀要求，是推動西部經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。三、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化不僅是西部城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的長遠目標(biāo)，而且也是目前和今后一段時期進一步深化社區(qū)服務(wù)的基本途徑首先，要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，通過出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵政府有關(guān)機構(gòu)、社會中介組織、企事業(yè)單位和各界人士共同投資興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展公有民營、民辦公助、股份合作制、個體私營等各種類型的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。這個問題的關(guān)鍵是要出臺和完善一系列優(yōu)惠政策，使各類投資主體不因投資于社區(qū)服務(wù)業(yè)而影響其經(jīng)濟效益。例如:簡化工商登記手續(xù)，減免稅收，提供幫助性和咨詢性服務(wù)，等等。其次，要完善社區(qū)服務(wù)的制度框架。既要建立無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的制度，也要完善地方性法律法規(guī)，保證社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)。社會保障服務(wù)的存在與發(fā)展是市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，同時社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也是我國社區(qū)服務(wù)發(fā)揮社會服務(wù)功能的具體要求，所以應(yīng)建立公益性服務(wù)和營利性服務(wù)相結(jié)合的制度。但是，社區(qū)服務(wù)作為公益性的社會事業(yè)，如何確保其資源配置的有效性，還需要完善地方性的法律法規(guī)。因為非營利社區(qū)服務(wù)使用了國家的資金，在享受優(yōu)惠政策時，又占用了國家稅收的一部分。這部分社區(qū)服務(wù)就其性質(zhì)而言，是國家利用社會資源第二次分配來為在市場資源分配格局中處于不利的人群提供基本保障。如何保證這部分資源公平的使用于確實需要的人群，而不致被不當(dāng)挪用，是保證社區(qū)服務(wù)履行其社會和政治職能的重要一環(huán)。這就需要制定明確、詳盡和嚴(yán)格的法律法規(guī)。再次，擴大社區(qū)服務(wù)對象，強化社會服務(wù)功能。要在為各類弱勢人群和優(yōu)撫對象提供福利服務(wù)的同時，努力開拓為廣大居民群眾和轄區(qū)單位提供服務(wù)的項目，以提高有償服務(wù)的比重。例如購物、維修、交往等便利服務(wù)；咨詢、中介、傳播等信息服務(wù)；資源、法律、就業(yè)、教育等各種各樣的生活支持。最后，明確產(chǎn)業(yè)化含義，有償社區(qū)服務(wù)要市場化經(jīng)營、企業(yè)化運作，在經(jīng)營中求生存、促發(fā)展。凡是居民確有需要又有能力支付的服務(wù)項