社會(huì)其它相關(guān)論文-社區(qū)參與的理論與模式探討.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-社區(qū)參與的理論與模式探討90年代新的發(fā)展理論認(rèn)為，成功的發(fā)展不應(yīng)該以抽象的、總的經(jīng)濟(jì)增長為指標(biāo)，應(yīng)以人為中心，例如滿足基本需求，改善社會(huì)不平等現(xiàn)象，提高人的生產(chǎn)力和創(chuàng)造能力，并促使社區(qū)自己能認(rèn)定并達(dá)到發(fā)展目標(biāo)的能力?！皡⑴c性”是一個(gè)非常廣泛的概念，有代表性的有這樣幾種論述：“對(duì)社區(qū)發(fā)展來說，參與性是包括社區(qū)參與決策過程，項(xiàng)目實(shí)施、分享發(fā)展項(xiàng)目的利益和受益者參與項(xiàng)目評(píng)估”；“參與性涉及到加強(qiáng)資源控制的有效組織，并對(duì)那些不能滿足這種要求的社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)整，需要調(diào)整的社會(huì)狀況包括現(xiàn)存的部分群體和運(yùn)動(dòng)”。社區(qū)參與性是一個(gè)行動(dòng)過程，通過這一過程，受益者或受益團(tuán)體影響發(fā)展項(xiàng)目的方向和進(jìn)程，包括增加與收入有關(guān)的福利、個(gè)人成長、自力更生，或者其它他們認(rèn)為有價(jià)值的方面。世界銀行定義“參與性是一個(gè)過程，通過這一過程，相關(guān)者(stakeholders)共同影響和控制發(fā)展的導(dǎo)向、決策權(quán)和影響到他們的資源”。1參與性一些特征基本上為大家所認(rèn)同，在BrohmanJohn歸納參與性的基本特征：(1)社區(qū)的決策角色；(2)項(xiàng)目中的公平受益；(3)社區(qū)對(duì)決策有貢獻(xiàn)；(4)社區(qū)不單有自愿的貢獻(xiàn)，同時(shí)亦有控制權(quán)。23一、自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與的意義參與性理論在旅游管理中尤其具有實(shí)踐意義。旅游業(yè)是一項(xiàng)高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，景區(qū)旅游發(fā)展不能僅依靠政府性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)本身的生產(chǎn)、生活和文化也是旅游吸引力；社區(qū)居民是旅游發(fā)展影響的主要承擔(dān)者，包括正面的和負(fù)面的影響，所以旅游地的社區(qū)必須參與制定發(fā)展旅游的規(guī)劃和決策；旅游業(yè)的發(fā)展和管理必須有效地和社區(qū)居民融為一體。社區(qū)參與被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。九寨溝自然保護(hù)區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州境內(nèi)，總面積720平方公里。是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是“世界自然遺產(chǎn)”、“人與生物圈”成員。溝內(nèi)有1007位居民，藏族居民占943。1980年以前，九寨溝的居民主要以耕作、畜牧和傳統(tǒng)的手工藝為生，其傳統(tǒng)而原始的生活方式依賴自然資源而生。1984年九寨溝正式對(duì)外開放，正式經(jīng)營旅游業(yè)。從1984年旅游業(yè)發(fā)展以來，居民逐漸放棄了以前的謀生方式，截至2002年，景區(qū)內(nèi)居民都徹底停止了耕作和畜牧，基本都從事旅游經(jīng)營或與旅游經(jīng)營相關(guān)的工作。九寨溝屬于少數(shù)民族地區(qū)，旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與有重要的意義：(一)保持原住民的主人地位，滿足人的基本需要當(dāng)?shù)卦∶袷沁@片土地的真正主人，長期與這片土地相生相親，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的平衡，同時(shí)保留下一片有價(jià)值的土地。建立保護(hù)區(qū)后，一方面限制了社區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴；另一方面，隨保護(hù)區(qū)而來和旅游業(yè)發(fā)展帶來的外部信息也誘發(fā)了社區(qū)對(duì)發(fā)展的渴望。從“發(fā)展”的角度看，人類長期發(fā)展的策略目的是不斷提高人類基本需求的滿足程度，這種需求包括物質(zhì)的、社會(huì)的、政治和文化的。因此，發(fā)展中的參與是不可缺少的，因?yàn)槿藗冇袇⑴c到各種影響自身利益決策中的需求，也是尋求民主的表現(xiàn)。因此，發(fā)展旅游應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，融合到當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)中去，讓他們繼續(xù)發(fā)揮其主人翁作用；保證他們的生活水平比以前有較大改善，分享旅游發(fā)展帶來的福利。(二)參與增加當(dāng)?shù)厝藢?duì)旅游發(fā)展的認(rèn)同感并促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的充分利用當(dāng)原住民參與制定旅游項(xiàng)目目標(biāo)及確認(rèn)他們自己的需要時(shí)，他們便覺得這個(gè)是他們自己的項(xiàng)目，實(shí)施旅游項(xiàng)目就是自己解決自己的問題。當(dāng)問題和解決問題的方法被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)同時(shí)，旅游項(xiàng)目的歸屬感增加時(shí)，社區(qū)居民參與解決問題的積極性也隨之增加，旅游項(xiàng)目的成功率也隨之增加。在旅游項(xiàng)目被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)同的基礎(chǔ)上，管理者較易推動(dòng)群眾投入自己各種資源來解決自己的問題。(三)社區(qū)參與有利于提高原住民自力更生的能力參與性發(fā)展是一個(gè)相互學(xué)習(xí)的過程，在其中，個(gè)人、小組以及外來組織均可以相互交流。在這一過程中，不但分享知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，而且個(gè)人的信心和能力也能得到發(fā)展。參與能促進(jìn)人的發(fā)展，而人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過參與達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入平等、政治自由等目的。九寨溝原住民在旅游發(fā)展后謀生手段發(fā)生轉(zhuǎn)變，參與性有助于原住民更快更好地適應(yīng)新的環(huán)境。九寨溝屬藏族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)狀況、生活質(zhì)量、收入水平關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，尤其是九寨溝這樣國際知名的世界自然遺產(chǎn)地，少數(shù)民族的生活水平及社區(qū)繁榮穩(wěn)定更具有示范效應(yīng)。(四)符合完整意義的生態(tài)旅游需要從完整意義的生態(tài)旅游角度考慮，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不但包括自然資源，也包括世代與自然環(huán)境融為一體的當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕鐣?huì)活動(dòng)。自然與人文的和諧發(fā)展才構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。二、自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理模式的特點(diǎn)(一)參與不但是“手段”，也是“目的”新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)參與是項(xiàng)目實(shí)施的“手段”，還是參與本身就是“目的”一直存在分歧和爭論。認(rèn)為“參與”作為手段觀點(diǎn)是：參與性是一種改善項(xiàng)目質(zhì)量的手段，是以協(xié)助當(dāng)?shù)厝藢?shí)施(包括貢獻(xiàn)資源)和接受項(xiàng)目為目的。參與性作為手段是用當(dāng)?shù)厝说囊延械淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)資源來達(dá)到發(fā)展項(xiàng)目的目的。若以參與為手段，則強(qiáng)調(diào)參與后所能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)多于參與的本身。認(rèn)為參與性本身是目的的理解為：參與是民主社會(huì)的重要成分，以保障個(gè)人及社區(qū)的福利；當(dāng)?shù)厝擞胸?zé)任和權(quán)利去參與會(huì)影響他們生活的項(xiàng)目過程，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理等各方面。如果參與作為目的，本身就是結(jié)果，它就應(yīng)該成為所有(農(nóng)村社區(qū))發(fā)展項(xiàng)目中的固定特征。當(dāng)項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展，這內(nèi)在特征亦會(huì)明顯增加及更被強(qiáng)調(diào)，參與作為目的是一個(gè)行動(dòng)，它保證當(dāng)?shù)鼐用竦慕巧絹碓街匾＞耪瘻仙鐓^(qū)參與是旅游發(fā)展的“過程”也是“目的”。旅游發(fā)展是政府“自上而下”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理者推動(dòng)社區(qū)參與是為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厝送度氲铰糜伟l(fā)展的大事業(yè)中；另一方面，政府和管理者的社會(huì)管理目標(biāo)之一是做好民族政策，提高人民生活水平，推動(dòng)社區(qū)參與本身就是社會(huì)管理的“目的”之一。(二)社區(qū)參與趨向于實(shí)質(zhì)性參與(真參與)對(duì)決策權(quán)的不同認(rèn)識(shí)，參與性又可以分為兩類：“真參與”當(dāng)?shù)厝四苊裰鞯乜刂祈?xiàng)目的決策權(quán)；“假參與”項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)外來者事先決定了的計(jì)劃進(jìn)行。3(251-252)我國大多數(shù)保護(hù)區(qū)社區(qū)參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展停留在被動(dòng)式參與、咨詢式參與或象征性參與層次。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是政府派出機(jī)構(gòu)，脫離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自成體系，管理人員也大部分是外來人員。九寨溝自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)參與管理方面突破了以上的象征意義參與，通過優(yōu)先安排就業(yè)、大力培養(yǎng)起用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入管理層、建立居民參股經(jīng)營的股份公司等等政策，使管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融為一體，社區(qū)居民在九寨溝旅游事業(yè)的保護(hù)和發(fā)展中扮演了主要角色，起到了重要作用。這種參與方式已經(jīng)是實(shí)質(zhì)性的參與(真參與)方式。(三)社區(qū)利益分配機(jī)制具有實(shí)踐創(chuàng)新和理論突破的意義九寨溝自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的意義在于：一是確定了“公平”優(yōu)先的分配目標(biāo)，有利于社區(qū)的穩(wěn)定。公平的利益分配機(jī)制取決于兩個(gè)條件：首先依賴于對(duì)產(chǎn)生利益的資源的合理配置，即資源的初始占有狀態(tài)，也就是對(duì)資源產(chǎn)權(quán)主體的確認(rèn)和資源實(shí)際價(jià)值的核算；其次，利益各方同時(shí)享有制定利益分配原則的權(quán)利。聯(lián)合經(jīng)營公司成立之初以每戶的床位數(shù)人股，按股分配。因?yàn)榫皡^(qū)居民居住地距主要景點(diǎn)的遠(yuǎn)近不同造成了每戶經(jīng)營效益的差別很大。這一階段的分配方法實(shí)際承認(rèn)了資源初始占有不均的事實(shí)，沿襲了旅游開