社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于雙流縣建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的調(diào)查與思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于雙流縣建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的調(diào)查與思考論文關(guān)鍵詞:高素質(zhì)專業(yè)化能力培訓(xùn)學(xué)習(xí)基層公務(wù)員論文摘要:建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊(duì)伍,是面對21世紀(jì)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要,是事關(guān)我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。該課題通過對雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍情況的詳細(xì)調(diào)查,在對雙流縣公務(wù)員整體素質(zhì)狀況剖析的基礎(chǔ)上,就如何建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層公務(wù)員隊(duì)伍有效途徑進(jìn)行了探索。公務(wù)員是國家機(jī)關(guān)職能運(yùn)行的承載者,公務(wù)員素質(zhì)水平?jīng)Q定著行政質(zhì)量和行政效率。面對當(dāng)代對國家公務(wù)員的高要求和當(dāng)今我國基層公務(wù)員隊(duì)伍中相當(dāng)數(shù)量人員的素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)單一和創(chuàng)新能力差等問題,已引起全社會(huì)的重視,怎樣培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層公務(wù)員隊(duì)伍已成為關(guān)系建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急?；谶@一目的,我們進(jìn)行了“雙流縣公務(wù)員素質(zhì)”的調(diào)研活動(dòng),以期在雙流縣公務(wù)員素質(zhì)分析報(bào)告基礎(chǔ)上,擬探索出一條建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑。一、雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀分析(一)雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍的基本狀況雙流縣作為縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力位居西部第一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,歷來十分重視人才的開發(fā)與培養(yǎng),尤其是公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍在縣委縣政府的高度重視下,歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展,已經(jīng)初步形成了一支基本能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止2006年底,全縣在職公務(wù)員共有2657人。其中:具有研究生以上學(xué)歷的70人,占2.7%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的1251人,占47%；大專及以下學(xué)歷的1336人,占50%。在大專以上學(xué)歷層次的公務(wù)員中,學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的占18.6%,學(xué)理工類的占11%,學(xué)社會(huì)科學(xué)的占43.8%,非黨公務(wù)員63人,占2.4%。在年齡結(jié)構(gòu)上,30歲及以下公務(wù)員為252人,占公務(wù)員總數(shù)的11%；31歲40歲的822人,占總?cè)藬?shù)的35%；41歲50歲981人,占總?cè)藬?shù)的42%；51歲以上公務(wù)員275人,占公務(wù)員總數(shù)的12%。(二)雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展特點(diǎn)從總體上看,與1995年推行公務(wù)員制度初期相比,雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡,結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化,素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。首先,整體素質(zhì)大大提高。一是公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次逐步提高。按照國家干部教育大綱的要求,鼓勵(lì)學(xué)歷較低的公務(wù)員參加成人高考或高等院校函授學(xué)習(xí),不斷提高文化知識水平,提高了公務(wù)員群體的學(xué)歷層次。二是工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變。全縣圍繞公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題,先后開展了“責(zé)任首問制”、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、樹立正確的權(quán)力觀、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深化干部作風(fēng)整頓等教育活動(dòng),收到了明顯效果,群眾對公務(wù)員服務(wù)的滿意率有所提高。三是涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。全縣公務(wù)員在各自的工作崗位上盡職盡責(zé),并努力爭先創(chuàng)優(yōu),涌現(xiàn)出了被人事部授予“人民滿意公務(wù)員”的魏明海和全省優(yōu)秀黨委書記宋德勛等先進(jìn)公務(wù)員。其次,管理進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。制定和落實(shí)公務(wù)員考核和競爭上崗等制度,加強(qiáng)了公務(wù)員的管理。結(jié)合現(xiàn)行考核辦法,建立科學(xué)的績效考核體系,吸納專家學(xué)者、行政人員等公眾參與評議考核,加強(qiáng)行風(fēng)評議。有效實(shí)施了縣級機(jī)關(guān)中層干部、重要崗位公務(wù)員輪崗交流制度,初步形成了能上能下,優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。競爭上崗已成為各單位選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的重要方式。同時(shí),強(qiáng)化了公務(wù)員依法履職的過程監(jiān)督,推行黨務(wù)政務(wù)公開制度,讓公眾了解辦事程序和相關(guān)政策,主動(dòng)接受基層單位和人民群眾的監(jiān)督。在認(rèn)真貫徹20062010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、人事部“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的基礎(chǔ)上,制定了雙流縣公務(wù)員培訓(xùn)辦法、雙流縣關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的意見,成立了雙流縣干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范雙流縣的干部隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)今年還在縣財(cái)政預(yù)算中專列了干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)。第三,多渠道培養(yǎng)錘煉。一是開展“上派式”培養(yǎng)鍛煉。積極爭取市里的支持,選派了50多名科級以上干部到市級機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行掛職鍛煉,增強(qiáng)了干部從宏觀上思考、分析、解決問題的能力。二是開展“外派式”培養(yǎng)鍛煉。全縣近三年來共選派了500多名局級領(lǐng)導(dǎo)干部、青年后備干部和村(社區(qū))書記、主任到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)或掛職鍛煉,拓寬了視野,提高了他們的組織協(xié)調(diào)能力。三是開展“加壓式”培養(yǎng)。近年來,選派了200余名公務(wù)員到縣紀(jì)委、縣政府信訪辦、村、社區(qū)掛職鍛煉,積累了基層工作經(jīng)驗(yàn),提高了應(yīng)對復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力。四是黨校和行政學(xué)校加強(qiáng)培訓(xùn),有效提高了公務(wù)員的綜合素質(zhì)和行政能力。第四,依法行政意識增強(qiáng)。一是對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法職能進(jìn)行清理,確立了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確了執(zhí)法職能、執(zhí)法范圍及責(zé)任。二是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)制度,嚴(yán)格行政執(zhí)法準(zhǔn)入。三是完善行政執(zhí)法證件年審備案制度,加大了對違法行政、錯(cuò)誤執(zhí)法的行政人員責(zé)任追究力度。四是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。先后建立了行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法督察等制度,完善了復(fù)議監(jiān)督機(jī)制。五是按照行政處罰法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立行政處罰聽證制度。通過這些措施,大大提高了公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政水平。(三)存在的差距和不足一是總體文化水平依然偏低,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員文化素質(zhì)明顯偏低。截至2006年底,全縣公務(wù)員中中專及以下學(xué)歷的有469人,占總數(shù)的17.7%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員中有36%仍然是大專以下學(xué)歷。全縣研究生及以上高學(xué)歷公務(wù)員僅占總?cè)藬?shù)的2.7%,與同類城市相比,差距十分明顯。從學(xué)歷看,業(yè)大、函大等“五大生”多,高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生相對較少。二是專業(yè)技能偏弱,尤其是實(shí)際操作能力有待進(jìn)一步提高。公務(wù)員具有較高的專業(yè)水平是新時(shí)期對公務(wù)員的新要求。而當(dāng)前我縣部分公務(wù)員專業(yè)水平不太高,對有些崗位工作所要求的專業(yè)性很強(qiáng)的知識或政策法規(guī)比較欠缺,不能應(yīng)用自如,甚至有些就是門外漢。抽樣調(diào)查顯示:約有50%左右的不能熟練操作電腦,60%以上的不懂電子政務(wù),90%左右的公務(wù)員不能熟練運(yùn)用外語,80%以上的公務(wù)員對世貿(mào)組織國際通用的規(guī)則知之不多。大多數(shù)公務(wù)員普通話不標(biāo)準(zhǔn),甚至都不會(huì)講；有的公務(wù)員在工作中難以獨(dú)當(dāng)一面,辦事能力弱,不會(huì)做群眾工作；有的公務(wù)員不能把握行政管理的客觀規(guī)律,不能運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段,有效地做好行政管理工作；有的公務(wù)員不會(huì)圍繞中心工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局創(chuàng)造性地做好本職工作。三是處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較低。各種改革涉及利益關(guān)系的調(diào)整,導(dǎo)致各類群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。面對復(fù)雜局面,有的公務(wù)員不去認(rèn)識、不懂分析、不會(huì)處理,片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾,經(jīng)常把問題上交,甚至把問題擴(kuò)大化,從而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。四是自我提升的動(dòng)力不足?！巴饷鏌?、里面冷”,部分基層公務(wù)員不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀,“不求有功,但求無過”,自身缺乏危機(jī)意識。當(dāng)前,公務(wù)員招考競爭十分激烈,與此形成鮮明對照的是,現(xiàn)有的公務(wù)員卻缺乏危機(jī)意識,缺乏提高自身素質(zhì)的緊迫感。工作中也缺乏創(chuàng)新和競爭意識,沒有新思維、新觀念、新辦法、新舉措,求穩(wěn)怕變,不思進(jìn)取。公務(wù)員素質(zhì)中這些問題的存在,與公務(wù)員的地位、作用不相適應(yīng),與我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相協(xié)調(diào),影響了人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,也阻礙著和諧小康雙流的建設(shè)。二、雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)主要障礙分析造成雙流縣公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)以上問題,除了觀念與管理方面的原因,筆者認(rèn)為主要原因還存在于如下機(jī)制方面的障礙:一是公務(wù)員錄用、淘汰機(jī)制不夠完善。考錄工作被動(dòng)(縣級政府沒有組織公務(wù)員錄用考試的權(quán)利),導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善緩慢；正常淘汰比較難,除自然減員外,只有觸到“高壓線”才被清理出公務(wù)員隊(duì)伍。二是競爭激勵(lì)機(jī)制還未發(fā)揮應(yīng)有的作用?？绮块T跨系統(tǒng)競爭上崗難開展、內(nèi)部競爭的比例較低、機(jī)關(guān)分配機(jī)制不靈活、不完善,不能完全體現(xiàn)崗位輕重、責(zé)任大小和人才的價(jià)值。三是公務(wù)員考核機(jī)制發(fā)揮作用不足。公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神?，F(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行了定性考核。但在實(shí)踐中沒有量化標(biāo)準(zhǔn),缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對個(gè)人工作業(yè)