學(xué)科教育論文-土地資源管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐探討.doc

學(xué)科教育論文-土地資源管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐探討【摘要】結(jié)合公共政策學(xué)的主要內(nèi)容和教學(xué)大綱的授課要求,在綜合土地資源管理專業(yè)本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,探討對(duì)土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生講授公共政策學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容,靈活運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法,將理論學(xué)習(xí)與討論交流、模擬實(shí)踐、參與課題等自主學(xué)習(xí)、實(shí)踐實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才?！娟P(guān)鍵詞】土地資源管理專業(yè)公共政策學(xué)教學(xué)方法實(shí)踐教學(xué)公共政策學(xué)是以公共政策為研究對(duì)象,以解決重大社會(huì)公共問題為目標(biāo),旨在探討政策活動(dòng)及其規(guī)律的一門科學(xué)。二戰(zhàn)后,政策科學(xué)首先在美國興起并迅速擴(kuò)展到其他國家,成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)教學(xué)和研究的重要領(lǐng)域之一,并對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。為使土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生了解政策科學(xué)的基本原理,掌握政策科學(xué)過程方法,使公共政策學(xué)課程更加適應(yīng)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),必須要圍繞土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案,加強(qiáng)公共政策學(xué)課程的建設(shè),充實(shí)土地政策的教學(xué)內(nèi)容,不斷更新教學(xué)方法,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。1公共政策學(xué)課程的主要內(nèi)容公共政策是一種與人類社會(huì)的生存和發(fā)展相聯(lián)系的悠久的歷史現(xiàn)象,作為公共權(quán)力、公共職能和公共責(zé)任的伴生物,自從以政府為代表的公共權(quán)力產(chǎn)生起,公共政策事實(shí)上就一直伴隨著人類活動(dòng),是最古老的人類社會(huì)現(xiàn)象之一1。國外不同學(xué)者從不同視角對(duì)公共政策作出了不同的界定。公共政策學(xué)科的創(chuàng)始人之一哈羅德D拉斯維爾(H.D.Lasswell)和亞伯拉罕卡普蘭(A.Kaplan)認(rèn)為:公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。美國著名政治學(xué)家戴維伊斯頓(D.Easton)認(rèn)為,公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配。政策科學(xué)研究者托馬斯R戴伊(T.R.Dye)認(rèn)為,公共政策是政府選擇作為或者不作為的行為。決策理論研究者詹姆斯E安德森(J.E.Anderson)認(rèn)為,公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過程。我國的政策科學(xué)是在80年代以后才開始逐步發(fā)展起來的。1992年,全國政策科學(xué)研究會(huì)成立,標(biāo)志著政策科學(xué)作為一門學(xué)科已得到國內(nèi)許多人的認(rèn)可和重視,這極大地推動(dòng)了政策科學(xué)在我國的發(fā)展,加快了政策科學(xué)在我國的學(xué)科化步伐。綜合國內(nèi)外不同學(xué)者的觀點(diǎn)來講,公共政策是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)在其職能范圍內(nèi),在對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r作出基本判斷的基礎(chǔ)上,按照某種能夠獲得公眾認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),從不同的問題解決方案中選擇出來的對(duì)社會(huì)問題的解決行之有效的法令、策略和辦法的總稱2。90年代之后,我國一些高校相繼開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程,建立了以“政策科學(xué)”或“公共政策”為名的科研教學(xué)機(jī)構(gòu),在未被列入國家學(xué)科專業(yè)目錄之內(nèi)的情況下,一些高校在其他專業(yè)名目下,招收了以政策科學(xué)或公共政策、政策分析為研究方向的碩士生和博士生,為政策科學(xué)培養(yǎng)人才。黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和黨政部門工作的需要,也在黨政干部培訓(xùn)中開設(shè)了部分政策科學(xué)的課程3。目前,全國大多數(shù)院校都已開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程,一部分高校在政治學(xué)、行政學(xué)或其他專業(yè)范圍內(nèi)招收政策科學(xué)方向的碩士和博士研究生?？偟膩碚f,近年來我國政策科學(xué)的教學(xué)工作有了較大的發(fā)展,為促進(jìn)我國政策科學(xué)的學(xué)科化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。從教學(xué)角度來看,公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容主要包括導(dǎo)論、政策系統(tǒng)篇、政策過程篇和政策分析方法篇四大部分。(1)導(dǎo)論:主要討論政策科學(xué)的研究綱領(lǐng),包括政策科學(xué)的興起,政策科學(xué)的“范式”,即政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、范圍和方法,以及中國政策科學(xué)學(xué)科的建構(gòu)等主題。(2)政策系統(tǒng)篇:這一部分包括政策與政策系統(tǒng)、政策行動(dòng)者、公共決策體制和公共政策工具四個(gè)主題,涉及公共政策的內(nèi)容與實(shí)質(zhì),政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其劃分,官方的和非官方的政策行動(dòng)者以及思想庫,公共決策體制的構(gòu)成,中外公共決策體制的比較,現(xiàn)代公共決策方式,各種類型的政策工具等內(nèi)容。(3)政策過程篇:這一部分包括政策過程的概念框架、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估與監(jiān)控、政策終結(jié)和政策周期等五個(gè)主題,涉及政策過程研究的各種途徑,政策過程的各個(gè)基本階段,中西方政策過程的差別,具有中國特色的政策制定與執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。(4)政策分析方法篇:這部分內(nèi)容涉及政策分析的過程及步驟,政策分析的各種模式、方法和技術(shù)。包括政策分析過程的基本框架、政策分析過程各種常用的方法、公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、公共政策的倫理學(xué)分析、系統(tǒng)分析方法和創(chuàng)造性思維方法等內(nèi)容。最后是對(duì)這門課程進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的總結(jié),討論如何改善公共決策系統(tǒng),提高公共政策質(zhì)量,探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化問題。2土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案對(duì)公共政策學(xué)課程提出的客觀要求教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃中明確提出:“要瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新體系的目標(biāo),培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才?！?007年,教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見明確指出,學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強(qiáng),人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,要通過質(zhì)量工程的實(shí)施,在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破,使學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著增強(qiáng)。國內(nèi)不同大學(xué)根據(jù)其特色,分別制訂了適合本校的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案。綜合起來講,土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展,能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及土地資源學(xué)的基本理論,掌握土地管理科學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí),具有寬厚的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的基本知識(shí),受過土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等的基本訓(xùn)練,具有較強(qiáng)的獨(dú)立獲取知識(shí)、提出問題、分析問題、解決問題的能力和一定的創(chuàng)新精神與較強(qiáng)的實(shí)踐能力,能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)研究的應(yīng)用型、復(fù)合型人才4。基于土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案,結(jié)合土地科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的研究問題,在教學(xué)過程中要體現(xiàn)出公共政策范式的發(fā)展過程,包括政策所遵循的基本理論、價(jià)值原則、決策方式、實(shí)施手段等內(nèi)容,這對(duì)土地資源管理專業(yè)公共政策學(xué)教學(xué)提出了新要求。土地管理運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是近年來黨中央、國務(wù)院的重大決策。根據(jù)這一決策,2003年以來,中央先后采取了一系列政策措施,取得了顯著成效5。但由于土地宏觀調(diào)控是一項(xiàng)全新的舉措,其運(yùn)作機(jī)制和理論框架都還處于探索階段。理論上的不成熟,給實(shí)踐操作帶來了一定困難。首先,如何建構(gòu)一個(gè)比較系統(tǒng)的土地宏觀調(diào)控理論體系,要回答土地宏觀調(diào)控中的三個(gè)核心問題:一是土地政策為什么能夠參與宏觀調(diào)控；二是土地政策如何參與宏觀調(diào)控；三是土地政策如何更有效地參與宏觀調(diào)控。在此基礎(chǔ)上,提出土地政策參與宏觀調(diào)控的理論依據(jù)、運(yùn)作機(jī)理和操作模式以及提高土地調(diào)控有效性的具體路徑,從而構(gòu)筑比較系統(tǒng)完整的土地調(diào)控理論體系。其次,如何創(chuàng)造性地解決土地宏觀調(diào)控中的諸多理論難題,包括土地調(diào)控的理論框架、政策目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制、操作模式、土地政策與其他政策之間的搭配應(yīng)用等都是當(dāng)前理論界面臨的難題,尤其是土地政策與貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等相互配合應(yīng)用的理論基礎(chǔ)和具體策略等。再次,實(shí)踐中在研究土地調(diào)控理論框架的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)宏觀調(diào)控的形勢(shì)和要求,提出土地政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用路徑和措施等一系列實(shí)用性較強(qiáng)的土地調(diào)控政策措施。3土地資源管理專業(yè)公共政策學(xué)課程的教學(xué)實(shí)踐與體會(huì)土地資源管理的專業(yè)性很強(qiáng),要根據(jù)公共政策學(xué)課程特點(diǎn),結(jié)合土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案,采取有效措施提高教師的整體素質(zhì),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。該課程教學(xué)內(nèi)容首先講授政策科學(xué)領(lǐng)域的基本概念、基本理論和原理及政策分析方法,同時(shí)針對(duì)目前土地管理和政策研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題,總結(jié)我國土地政策的發(fā)展歷程,介紹國外的土地政策,探討這一領(lǐng)域的最新研究成果,通過課堂講授和討論、文獻(xiàn)閱讀、案例教學(xué)法、對(duì)比法、自學(xué)指導(dǎo)法等多種形式,豐