鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)及效應(yīng)分析.doc

_鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)及效應(yīng)分析 【關(guān)鍵字】債務(wù)規(guī)模債務(wù)結(jié)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)債效應(yīng)【摘要】本文依據(jù)實(shí)地調(diào)查資料，從債務(wù)規(guī)模、債權(quán)人結(jié)構(gòu)、用途結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和利率水平等方面對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行描述，并借鑒國(guó)家外債分析指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況做出判斷。本文的基本結(jié)論有：鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)快；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)村債務(wù)的主要債權(quán)人，但私人債權(quán)比重逐步增加；鄉(xiāng)村債務(wù)用途多樣，辦企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施是主要內(nèi)容；鄉(xiāng)村借款多為短期；鄉(xiāng)村債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)在增加；適度債務(wù)有利于鄉(xiāng)村發(fā)展，但過(guò)度債務(wù)則有不利影響。 2003年，我們到黑龍江省a鄉(xiāng)及e村、河北省b鄉(xiāng)及f村、江蘇省c鎮(zhèn)及g村和江西省d鄉(xiāng)等地，就鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研。對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，這些地方的問(wèn)題有一定的典型性和代表性。我們?cè)谡{(diào)查中采取債務(wù)人報(bào)告的方式，詳細(xì)記錄了鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程，掌握了翔實(shí)的第一手資料.一、債務(wù)規(guī)模表1 調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年債務(wù)余額（萬(wàn)元）資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料整理調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)村都存在規(guī)模龐大的債務(wù)。從表1可以看出，自1996年以來(lái)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長(zhǎng)速度都很快，到2001年底平均債務(wù)余額已高達(dá)545.7萬(wàn)元。b鄉(xiāng)6年內(nèi)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)了3倍，年均增長(zhǎng)20.1%；a鄉(xiāng)增長(zhǎng)了5.4倍，年均增長(zhǎng)32.4%；c鎮(zhèn)增長(zhǎng)了11.6倍，年均增長(zhǎng)50.5%。表2顯示，1990-2002年，f村和g村借款總額都超過(guò)100萬(wàn)元。到2002年底這兩個(gè)村的借款余額分別為30.4萬(wàn)元和16.5萬(wàn)元，如果加上應(yīng)付款，債務(wù)規(guī)模會(huì)更大。調(diào)查表明，債務(wù)用途對(duì)債務(wù)規(guī)模產(chǎn)生了較大影響。辦公場(chǎng)館、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及興辦企業(yè)所需要的資金量較大，這些項(xiàng)目的興辦一般會(huì)急劇增加鄉(xiāng)村負(fù)債的規(guī)模。如c鎮(zhèn)1999-2002年債務(wù)規(guī)模劇增的原因就在于工業(yè)園區(qū)的拆遷與建設(shè)，a鄉(xiāng)1999年債務(wù)規(guī)模劇增的原因是修建了宏偉的鄉(xiāng)政府辦公樓。一般而言，從用途來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債主要用于興辦企業(yè)，提供投資額較大的公共產(chǎn)品，如c鎮(zhèn)所有的債務(wù)都用于舉辦企業(yè)和工業(yè)園建設(shè)，負(fù)債額較大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分鄉(xiāng)村債務(wù)用于發(fā)工資、上繳稅費(fèi)任務(wù)，負(fù)債額因而較發(fā)達(dá)地區(qū)低。表2調(diào)查村歷年借款規(guī)模(萬(wàn)元)資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料整理二、債務(wù)結(jié)構(gòu)(一)債權(quán)人結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)主體主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村合作基金會(huì)等非正規(guī)金融組織，國(guó)外政府和國(guó)際金融組織，上級(jí)財(cái)政，單位和私人(包括個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)等。表3為樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001年底的債權(quán)人構(gòu)成表。表4為調(diào)查村1990-2001年借款的債權(quán)人構(gòu)成表。表3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的債權(quán)人構(gòu)成(萬(wàn)元，%)資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料整理表4調(diào)查村借款的債權(quán)人構(gòu)成(%)資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料整理上述情況及我們所掌握的其他地方的材料表明，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)村債務(wù)中最主要的債權(quán)人，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社是農(nóng)村基層政府或者組織的重要資金供給者。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，縣級(jí)財(cái)政也是借貸資金的一個(gè)重要來(lái)源。向縣級(jí)財(cái)政借貸包括兩種主要形式：一是用于彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金的不足或者應(yīng)付突發(fā)事件，比如d鄉(xiāng)的清盤借款，因?yàn)檗r(nóng)村合作基金會(huì)被取締后，債務(wù)必須由鄉(xiāng)政府財(cái)政兜底，縣財(cái)政先墊借出來(lái)，然后逐年在下?lián)芸罾锩婵鄢?，年?%；二是項(xiàng)目貸款，資金跟著項(xiàng)目走，比如b鄉(xiāng)的林業(yè)開發(fā)貸款。非正規(guī)金融組織主要是農(nóng)村合作基金會(huì)。1996-2002年b鄉(xiāng)累計(jì)從基金會(huì)貸款304.9萬(wàn)元，用于發(fā)工資、建辦公大樓和上繳稅費(fèi)任務(wù)等。20世紀(jì)90年代中期以后，私人成為鄉(xiāng)村的一個(gè)非常重要的借貸渠道。私人主要指的是鄉(xiāng)村干部、個(gè)體工商戶。鄉(xiāng)村對(duì)私人的債務(wù)有借款和應(yīng)付款兩種形式，借款包括各種名目的集資、臨時(shí)周轉(zhuǎn)借款，應(yīng)付款則是因?yàn)橥锨饭べY和工程建設(shè)款而發(fā)生。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)債權(quán)人結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大影響。發(fā)達(dá)地區(qū)正規(guī)金融市場(chǎng)和非正規(guī)金融市場(chǎng)的資金都比較充裕，金融機(jī)構(gòu)和私人成為負(fù)債的主要債權(quán)人。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，除了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和私人以外，上級(jí)財(cái)政以及各種非正規(guī)金融組織也是重要的債權(quán)人。實(shí)際上，鄉(xiāng)村債務(wù)正在經(jīng)歷一個(gè)由公共債權(quán)向私人債權(quán)的重大轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代初期進(jìn)行的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等主要從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得融資，鄉(xiāng)村借貸的主渠道是農(nóng)行和信用社，基本上沒(méi)有單位和個(gè)人債務(wù)。1993年開始進(jìn)行的金融體制改革，實(shí)際上加快了金融業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，資金的市場(chǎng)化程度提高，使不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)了邊緣化的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村獲得的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款急劇減少。到1998年以后，廣大鄉(xiāng)村尤其是村級(jí)組織幾乎不可能從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。以“九五”時(shí)期為例，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重1996年為8.82%，1997年為8.30%，1998年為10.69%，1999年為8.23%，2000年為7.75%。其中1998年的比重有所提高，是因?yàn)檫@一年發(fā)生了特大水災(zāi)。這五年中，國(guó)家財(cái)政收入從1996年的7400億元增至2000年的16386億元，增幅達(dá)121%；但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出只從700億元增至1231億元，增幅僅為75%。因此，鄉(xiāng)村融資不得不依賴主要由私人組成的民間借貸市場(chǎng)。(二)債務(wù)用途結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)村借貸款主要用于興辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、從事公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公設(shè)施建設(shè)，發(fā)工資以及上繳稅費(fèi)任務(wù)等。表5為樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001年底累計(jì)發(fā)生債務(wù)的用途結(jié)構(gòu)。從表5可以看出，在2001年d鄉(xiāng)的債務(wù)余額中，用于興辦企業(yè)的債務(wù)占總量的35.3%。另?yè)?jù)我們調(diào)查，從1991年以來(lái)c鎮(zhèn)發(fā)生的5筆借款中有1筆直接用于興辦企業(yè)，3筆用于工業(yè)園建設(shè)，也與興辦企業(yè)有關(guān)。其他地區(qū)的調(diào)查也表明，發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)等生產(chǎn)性支出是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的一個(gè)主要原因。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的13用于生產(chǎn)性支出(云德奎，2000)，河南50%的鄉(xiāng)村債務(wù)是在興辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)的過(guò)程中發(fā)生的(河南省財(cái)政廳，2001)。20世紀(jì)90年代初期，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了不少興辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)乃至強(qiáng)制基層政府推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的發(fā)展。在上級(jí)政府的強(qiáng)制壓力下，集體企業(yè)得到了非常規(guī)發(fā)展。由于自有資金不足，集體企業(yè)的資金有很大一部分來(lái)源于農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款以及財(cái)政優(yōu)惠資金。d鄉(xiāng)興辦的鄉(xiāng)村集體企業(yè)主要是建一座水電站，項(xiàng)目總投資為337.9萬(wàn)元，其中負(fù)債為213.9萬(wàn)元，占到了其債務(wù)總余額的13。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指的是圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效而開展的各項(xiàng)建設(shè)，比如興國(guó)縣搞的所謂“三冬一改”和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金貸款來(lái)源于農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金以及農(nóng)村合作基金會(huì)等非正規(guī)金融組織。這些資金通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一承貸，然后轉(zhuǎn)貸給村級(jí)集體組織和農(nóng)戶，或者為他們提供擔(dān)保。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入一般比較大，在其債務(wù)總額中占有相當(dāng)大的比重，比如d鄉(xiāng)，這類用途的負(fù)債占到13強(qiáng)。不過(guò)，“在城市偏向的影響下，發(fā)展中國(guó)家的政府對(duì)世界銀行和其他國(guó)際組織增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的要求，經(jīng)常只是為了得到貸款或者援助而表面敷衍，并沒(méi)有落到實(shí)處?！?林毅夫，2002)基層政府的行動(dòng)邏輯也是如此，解決資金緊缺的激勵(lì)刺激基層政府向國(guó)外資本借貸。d鄉(xiāng)向國(guó)際農(nóng)發(fā)項(xiàng)目貸款218.7萬(wàn)元，借貸時(shí)用的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的名義，但借款的實(shí)際用途并不僅僅是農(nóng)業(yè)開發(fā)，這使得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大打折扣。對(duì)債務(wù)的使用作歷史性的考察表明，20世紀(jì)90年代中期以前，鄉(xiāng)村負(fù)債主要用于生產(chǎn)性投資，從債務(wù)的表現(xiàn)形式來(lái)說(shuō)是融資性債務(wù)；20世紀(jì)90年代中期以后，在廣大中西部地區(qū)，完成上級(jí)政府規(guī)定的稅費(fèi)任務(wù)以及發(fā)工資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)，債務(wù)的用途出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)生了由生產(chǎn)性負(fù)債到非生產(chǎn)性負(fù)債或者說(shuō)由融資性負(fù)債到赤字性負(fù)債的根本性變化。由于絕大部分鄉(xiāng)村集體企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或者轉(zhuǎn)制，政府從生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向通過(guò)提供優(yōu)良的投資環(huán)境等手段吸引外部資本，推動(dòng)個(gè)體和私人企業(yè)的發(fā)展，東部地區(qū)的負(fù)債由生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。表5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的用途結(jié)構(gòu)(萬(wàn)元，%)注：用途中的其他主要指的是償還債務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政周轉(zhuǎn)金資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料整理(三)期限結(jié)構(gòu)和利率水平負(fù)債的債權(quán)人及其用途決定了債務(wù)的期限和利率。一般來(lái)說(shuō)，來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的貸款絕大部分屬于一年之內(nèi)的短期貸款，利率比較確定。4個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自1996年以來(lái)一共向金融機(jī)構(gòu)貸款16筆，其中只有a鄉(xiāng)和d鄉(xiāng)各有1筆貸款為長(zhǎng)期貸款，其余皆為短期貸款。金融機(jī)構(gòu)的利率由國(guó)家規(guī)定，由于央行從20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷調(diào)整銀行利率，金融機(jī)構(gòu)的貸款利率變化比較大，但總體上呈下降趨勢(shì)。來(lái)源于諸如各種基金會(huì)等非正式金融組織的借款都在一年以內(nèi)，利率非常高，比如b鄉(xiāng)從1996-1998年一共向基金會(huì)借款13筆，期限短則3個(gè)月，長(zhǎng)則1年，月利率高達(dá)千分之19.8。單位和私人的債務(wù)由借款和應(yīng)付款兩部分構(gòu)成。中西部地區(qū)的單位和私人的借款絕大多數(shù)具有應(yīng)急性質(zhì)，比如用于完成稅費(fèi)任務(wù)。從期限來(lái)看，基本上屬于短期借貸，利率比較高。借款期限短則一個(gè)星期、半個(gè)月，長(zhǎng)則6個(gè)月。這是因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)的拖欠都是短期性質(zhì)的，能夠周轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)就會(huì)結(jié)清稅費(fèi)。東部地區(qū)的借款則主要以集資的形式發(fā)生，用于興辦企業(yè)。政府和單位以及私人之間的借貸是借貸關(guān)系里面最敏感的話題，利率是借貸的焦點(diǎn)。從樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及我們掌握的其他案例來(lái)看，單位和私人借款的利率彈性大，低則不用還利，高則成為高利貸，月利率高達(dá)千分之30。從我們所掌握的案例來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)付款主要有兩大部分，一部分是拖欠干部教師的工資，迫于各種壓力，雖然經(jīng)常發(fā)生拖欠現(xiàn)象，但是一般都是短期的，更準(zhǔn)確地說(shuō)是常欠常清。另一部分是拖欠各種工程款。建設(shè)款拖欠時(shí)間一般都比較長(zhǎng)。a鄉(xiāng)1998年拖欠工程款45萬(wàn)元，到2003年都沒(méi)有償清。發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)付款絕大多數(shù)屬于工程建設(shè)款，拖欠時(shí)間也比較長(zhǎng)，一般都在3-4年以上。三、債務(wù)變化趨勢(shì)對(duì)債務(wù)的走勢(shì)做預(yù)測(cè)是一項(xiàng)非常困難的工作。由于數(shù)據(jù)不足，我們很難運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，比如時(shí)間序列分析法做出定量分析。這里我們只是在現(xiàn)有制度框架下，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，定性地對(duì)負(fù)債增長(zhǎng)速度、債權(quán)人結(jié)構(gòu)以及用途做一些分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債增長(zhǎng)速度主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的相對(duì)穩(wěn)定性，故負(fù)債增長(zhǎng)速度又主要取決于支出的增長(zhǎng)速度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主體是干部教師工資，負(fù)債增長(zhǎng)速度取決于工資增長(zhǎng)速度。如果工資增長(zhǎng)速度過(guò)快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)也增長(zhǎng)快，反之亦然。很多地區(qū)推行的“工資由縣級(jí)統(tǒng)籌”的做法緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的壓力，這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的很大一部分源頭應(yīng)該可以得到遏制。發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)主要是基礎(chǔ)設(shè)施融資性債務(wù)，其增長(zhǎng)速度主要由公共產(chǎn)品投資額的增長(zhǎng)速度決定。從目前形勢(shì)來(lái)看，雄心勃勃的“東南沿?！惫I(yè)園區(qū)建設(shè)、大路大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勢(shì)頭正方興未艾，這可能會(huì)刺激債務(wù)的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)地區(qū)大搞投資環(huán)境建設(shè)，實(shí)行“趕超”發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的戰(zhàn)略，而廣大中西部地區(qū)則普遍推行“趕超”發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被迫效仿發(fā)達(dá)地區(qū)，提供大量基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，以提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高且經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效慢，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到的強(qiáng)制性壓力不能夠得到減弱，便有可能重蹈覆轍，像20世紀(jì)90年代初期興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，導(dǎo)致負(fù)債急劇增長(zhǎng)。一言以蔽之，“招商引資”的競(jìng)爭(zhēng)壓力有可能刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(既包括中西部地區(qū)的，也包括東部地區(qū)的)舉債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。從負(fù)債用途來(lái)看，短時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村債務(wù)的結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，即在廣大中西部地區(qū)以完成上級(jí)政府規(guī)定的稅費(fèi)任務(wù)和發(fā)工資為主，東部地區(qū)的負(fù)債以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。不過(guò)，正如上面所言，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村負(fù)債用途還涉及一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的變量，在強(qiáng)外部壓力下，其使用結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生變化。從債權(quán)人來(lái)看，由于國(guó)家支農(nóng)力度的減弱，以及金融體制改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)村的資金將越來(lái)越依賴非正式渠道。鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)人主體逐漸由銀行向私人轉(zhuǎn)變，擁有雄厚資本的個(gè)人談判地位將逐步升高，對(duì)社區(qū)事務(wù)的控制權(quán)日益擴(kuò)大，這是我們必須引起注意的問(wèn)題。四、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析(一)風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)由于目前還沒(méi)有用于鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析的通用指標(biāo)體系，這里借鑒國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)，然后對(duì)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)分析與鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析之間的差異做出說(shuō)明。1.債務(wù)依存度。指當(dāng)年債務(wù)收入占財(cái)政(財(cái)務(wù))支出總量的比重，反映財(cái)政(財(cái)務(wù))支出對(duì)債務(wù)收入的依賴程度。債務(wù)依存度過(guò)高，表明財(cái)政(財(cái)務(wù))支出過(guò)分依賴債務(wù)收入，財(cái)政(財(cái)務(wù))處于脆弱的狀態(tài)，并對(duì)財(cái)政(財(cái)務(wù))的未來(lái)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。國(guó)際上常用這一指標(biāo)衡量國(guó)債規(guī)模的合理性，認(rèn)為債務(wù)依存度不能超過(guò)20%。2.債務(wù)率。指一定時(shí)期內(nèi)債務(wù)余額相對(duì)于財(cái)政(財(cái)務(wù))收入的比例。該指標(biāo)可以衡量財(cái)政(財(cái)務(wù))的償債壓力。比例越高，說(shuō)明鄉(xiāng)村的還債壓力越大。3.償債率。指年度國(guó)債還本付息額與當(dāng)年財(cái)政(財(cái)務(wù))收入的比率。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，償債率等于年度債務(wù)還本付息額與財(cái)政可支配收入的比例。對(duì)村級(jí)組織而言，村償債率等于當(dāng)年村級(jí)組織還本付息額該村級(jí)組織財(cái)務(wù)收入總額。除了借用3個(gè)國(guó)債指標(biāo)之外，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，還應(yīng)該計(jì)算農(nóng)民人均負(fù)債額和債務(wù)負(fù)擔(dān)率。農(nóng)民人均負(fù)債額是指一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)債務(wù)余額農(nóng)民人均額；個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)率是指一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)或者村級(jí)債務(wù)余額人均額相對(duì)于農(nóng)民人均純收入的比例。有學(xué)者提出，個(gè)人負(fù)擔(dān)率(鄉(xiāng)村兩級(jí))不宜超過(guò)10%(牛竹梅，2002)。(二)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果償債率是按已支付的還本付息額計(jì)算，由于所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際還本付息很少，這個(gè)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有多大意義。本文主要用債務(wù)依存度、債務(wù)率、農(nóng)民人均負(fù)債額、農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)率分析其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)村一級(jí)還使用償債率指標(biāo)。根據(jù)表6和表7，我們可以對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況做出如下分析判斷：1.鄉(xiāng)村財(cái)政(財(cái)務(wù))支出，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)債務(wù)的依存度較高，不少年份超出警戒線。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)依存度為10.98%，從全國(guó)平均水平來(lái)看，還沒(méi)有超出20%的警戒線。但從我們的調(diào)查樣本來(lái)看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在一些財(cái)政年度超出警戒線。b鄉(xiāng)年年都借債，債務(wù)依存度總體非常高，平均為39.6%，1996年以來(lái)，有4個(gè)年度大大超過(guò)了警戒線，其中1999年更是高達(dá)92.4%，這意味著該年度b鄉(xiāng)基本上依靠舉債度日。a鄉(xiāng)有2個(gè)年度的債務(wù)依存度大大超出了警戒線。c鎮(zhèn)有2個(gè)年度超出了警戒線。但是從總體上看，財(cái)政收入差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比財(cái)政收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)依存度高，超出警戒線的年份也多。村級(jí)財(cái)務(wù)的債務(wù)依存度有些年份也很高，大大超出了警戒線。表6調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分析指標(biāo)(元，%)資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料計(jì)算表7調(diào)查村債務(wù)分析指標(biāo)(%)資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料計(jì)算2.鄉(xiāng)村債務(wù)率呈快速上升的趨勢(shì)，債務(wù)清償能力高低不等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的債務(wù)率都比較高，尤其是b鄉(xiāng)，1999和2000年債務(wù)余額連續(xù)兩年超出財(cái)政總收入的2倍。a鄉(xiāng)從1996年以來(lái)，年年借新債，沒(méi)有償還任何債務(wù)，債務(wù)率逐年上升，4年時(shí)間內(nèi)負(fù)債率提高了35倍，年增長(zhǎng)143.2%。c鎮(zhèn)的債務(wù)余額很大，但由于財(cái)政收入基數(shù)大，收支狀況好，故債務(wù)率相對(duì)較低，有很強(qiáng)的債務(wù)清償能力。依據(jù)債務(wù)率，我們可以對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分，像b鄉(xiāng)和f村這樣的鄉(xiāng)村，債務(wù)余額超出年財(cái)政(財(cái)務(wù))收入數(shù)倍的地方，屬于根本沒(méi)有能力償還債務(wù)的鄉(xiāng)村；c鎮(zhèn)和g村債務(wù)量雖然大，但是財(cái)政(財(cái)務(wù))收入基數(shù)也大，可以安排債務(wù)清償資金，屬于完全有能力償還所欠債務(wù)的鄉(xiāng)村；a鄉(xiāng)和e村介于兩者之間，屬于通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可以償還部分債務(wù)的鄉(xiāng)村。3.村償債率反映出欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)償債負(fù)擔(dān)更重。在村償債率上，除了個(gè)別年份，e村和f村兩村都要高于g村，近幾年更是如此。從實(shí)際情況看，g村還款能力強(qiáng)，目前只有16.5萬(wàn)元債務(wù)余額，而f村債務(wù)余額則高達(dá)30.4萬(wàn)元，再加上f村的財(cái)務(wù)收入僅為c村的15-14，所以f村的債務(wù)負(fù)擔(dān)更重。4.農(nóng)民人均負(fù)債額和負(fù)擔(dān)率大幅度提高，負(fù)擔(dān)比較重。由于債務(wù)增長(zhǎng)速度過(guò)快，農(nóng)民人均負(fù)債額迅速增加。b鄉(xiāng)6年內(nèi)人均負(fù)債額增加了3倍，年均增長(zhǎng)20.1%；a鄉(xiāng)年均增長(zhǎng)39.5%；c鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)57%。由于債務(wù)增長(zhǎng)速度高于農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度，所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)人的負(fù)擔(dān)率提高得非常快。a鄉(xiāng)在短短4年內(nèi)，負(fù)擔(dān)率提高了6.5倍，年均增長(zhǎng)59.7%。結(jié)合其他地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們有理由認(rèn)為，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)債務(wù)形成了較高的依存度，且有不斷提高的趨勢(shì)。尤其是廣大中西部地區(qū)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)到了“不舉債難以為繼”的地步，稱其為“負(fù)債財(cái)政”或者“討飯財(cái)政”絲毫不為過(guò)。在這些地區(qū)，債務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村組織形成了沉重的負(fù)擔(dān)，迫使鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人糾纏于債務(wù)事務(wù)當(dāng)中。鄉(xiāng)村債務(wù)率呈快速上升的趨勢(shì)，債務(wù)清償能力有高有低。有些鄉(xiāng)村完全沒(méi)有能力償還所欠債務(wù)，有些鄉(xiāng)村通過(guò)努力可以償還部分債務(wù)，有些鄉(xiāng)村則完全有能力償還所欠債務(wù)。從農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)率來(lái)看，總體的負(fù)擔(dān)都較重。這就是說(shuō)如果債務(wù)不能夠通過(guò)其他渠道化解的話，債務(wù)將對(duì)社區(qū)農(nóng)民構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從幾個(gè)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明，無(wú)論是東南沿海，還是中西部地區(qū)，鄉(xiāng)村債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)都在增加。債務(wù)危機(jī)的苗頭在相當(dāng)一部分地區(qū)的相當(dāng)一部分年份都已經(jīng)出現(xiàn)，如果不能夠得到及時(shí)有效治理，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村勢(shì)必陷入深重的債務(wù)危機(jī)當(dāng)中，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。這個(gè)判斷的政策含義是，治理鄉(xiāng)村債務(wù)迫在眉睫!根據(jù)國(guó)債衡量指標(biāo)，我們對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)做出了上述分析。不過(guò)，無(wú)論是債務(wù)結(jié)構(gòu)還是債務(wù)約束，鄉(xiāng)村與國(guó)家都存在本質(zhì)的差別，比如：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)。(2)鄉(xiāng)村組織有可能找機(jī)會(huì)和借口逃避債務(wù)，而國(guó)家一般不能這樣做。(3)也許更為重要的是，銀行是鄉(xiāng)村債務(wù)的主要債權(quán)人，而金融部門本身預(yù)算軟約束以及銀行和政府的特殊關(guān)系導(dǎo)致銀行貸款對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門形成的約束力很弱。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村干部甚至不把金融部門貸款計(jì)算在鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)之內(nèi)。所以，債務(wù)所產(chǎn)生的壓力以及風(fēng)險(xiǎn)都可能要比根據(jù)上述指標(biāo)計(jì)算出來(lái)的要小。這些差異也為分析鄉(xiāng)村債務(wù)提出了需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，即如何確定鄉(xiāng)村債務(wù)的適度規(guī)模，以及建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(更廣泛一點(diǎn)講是地方)公共債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。五、負(fù)債效應(yīng)分析現(xiàn)有不少關(guān)于債務(wù)問(wèn)題的研究?jī)?nèi)含了鄉(xiāng)村負(fù)債都是不良債務(wù)的假設(shè)，把負(fù)債看作是一種導(dǎo)致地方社會(huì)福利惡化因而必須加以禁止的現(xiàn)象。但事實(shí)上，對(duì)負(fù)債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的分析可能并非那么簡(jiǎn)單。鄉(xiāng)村債務(wù)的大量發(fā)生與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌背景下基層政府推動(dòng)現(xiàn)代化的責(zé)任增大有關(guān)。資金稀