2016年落實社會救助政策調(diào)研報告.doc

2016年落實社會救助政策調(diào)研報告社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助是最基本的社會保障方式，在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。一、社會救助工作的現(xiàn)狀經(jīng)過多年努力,我縣已經(jīng)建立起以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時救助為補(bǔ)充、各項優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系。全省農(nóng)村低?？冃Э荚u第四名，低保工作多次受到上級表彰。1、城鄉(xiāng)低保制度。城市低保制度是1997年建立的，先后多次調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的人月156元提高到現(xiàn)在的480元，占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的%。目前，享受城市低保對象5322戶8316人，占城鎮(zhèn)人口的5.7%，月發(fā)低保金187.5951萬元,人月均220.60元。農(nóng)村低保制度是2007年建立的，并先后從2007-2016年逐年調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，從最初的人/年380元提高到現(xiàn)在的人/年3000元。目前，全縣享受農(nóng)村低保對象35519戶54285人，占農(nóng)村人口的4.5%，月發(fā)低保金864.4696萬元，人月均147.69元。2、特困群體供養(yǎng)制度。一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。該縣現(xiàn)有農(nóng)村五保對象11096人，其中集中供養(yǎng)1142人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人年4800元、分散供養(yǎng)人年3200元撥付基本生活費(fèi)。二是城鎮(zhèn)三無供養(yǎng)制度。全縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)三無人員54人，其中集中供養(yǎng)5人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月624元，分散供養(yǎng)人月480元。三是孤兒供養(yǎng)制度。全縣現(xiàn)有孤兒923人，其中集中供養(yǎng)49人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月1000元，分散供養(yǎng)人月600元。3、大病醫(yī)療救助制度。該縣于2005年建立城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助制度，幾年來，多次對實施辦法進(jìn)行修訂，目前，規(guī)范運(yùn)作，細(xì)化救助程序。一是明確救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理。對重特大病醫(yī)療救助在定點醫(yī)院通過“一站式”系統(tǒng)即時救助。二是明確救助程序，強(qiáng)化服務(wù)審批。重特大病救助對象實行“四化”救助程序，即：申請人性化、審核準(zhǔn)確化、登記詳細(xì)化、結(jié)算便捷化。三是明確結(jié)算方式，強(qiáng)化資金使用。重特大病救助對象出院48小時內(nèi)，憑新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償結(jié)算單或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷憑證到醫(yī)療救助窗口辦理結(jié)算手續(xù)。今年1-5月份累計救助13088人次困難群眾大病患者實施大病救助，累計救助金額721.694萬元。4、臨時救助制度。2014年建立困難群眾臨時救助制度，我縣開展的臨時救助形式多樣，基本涵蓋了全縣所有困難群體,城鄉(xiāng)居民因病、因災(zāi)、子女上學(xué)或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暫時困難的可申請享受臨時救助，全年救助標(biāo)準(zhǔn)從過去的500元提高到現(xiàn)在的2000元。2016年5底，全縣累計救助困難群眾 181戶,支出救助資金25.63萬。5、流浪乞討救助制度。對外來流浪乞討人員實施基本生活和返鄉(xiāng)交通救助，對未成年人、老年人、重病人主動實施基本生活、醫(yī)療和護(hù)送返鄉(xiāng)救助，對查找不到流出地的予以妥善安置。該縣每年救助在614人次左右。二、社會救助工作存在的問題：近年來，該縣不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但還存在一些問題：1、低保家庭收入核定難。低保補(bǔ)助金額主要是依據(jù)低保對象的家庭人均收入狀況確定的，由于居民就業(yè)的多樣性和收入來源的復(fù)雜性，很難準(zhǔn)確把握和核定居民家庭收入狀況。有少數(shù)居民收入申報不實，特別是臨時收入和隱性收入未予申報，有的單位提供虛假收入證明，導(dǎo)致申報材料失真。2、社會救助資金不能滿足需求。一是農(nóng)村低保資金不足。農(nóng)村低保規(guī)模不斷加大，資金出現(xiàn)較大缺口。二是醫(yī)療救助資金不足。“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的建立，極大緩解了廣大人民群眾看病難的問題，但對于救助對象和低收入群體來講，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高，希望得到政府救助，但目前的醫(yī)療救助資金籌集渠道和額度非常有限，與需求相比缺口大。三、完善社會救助工作的建議1、制定居民家庭收入核對辦法。成立居民家庭收入核對中心，研究制定居民家庭收入核對辦法，建立人口基本信息庫。將轄區(qū)內(nèi)居民的戶籍、住房、車輛、工商注冊、工資收入、養(yǎng)老金、失業(yè)金、公積金、納稅、銀行存款、有價證卷、農(nóng)民政策性補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償?shù)然拘畔浫肴丝诨拘畔?。居民家庭收入核對中心依法對申請最低生活保障、醫(yī)療救助、保障性住房、教育救助、臨時救助等社會救助項目的居民家庭收入和家庭財產(chǎn)進(jìn)行核對，出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告。2、加大社會救助資金投入。各級政府要加大資金投入，確保社會救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。一是建立救助資金長效保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和社會救助事業(yè)發(fā)展的實際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相銜接的社會救助資金投入和運(yùn)行機(jī)制。二是健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。確保農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平、物價水平的提高而提高，建立操作性強(qiáng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。由民政、財政、物價、統(tǒng)計等部門綜合居民消費(fèi)水平、物價水平、財政承受能力、困難群眾的實際需求等因素確定保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長。3、完善臨時救助制度。在現(xiàn)行的臨時救助制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助上限。一是將生活特別困難的低保戶、收支嚴(yán)重失衡的困難戶、遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾納入臨時救助范圍。二是合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時救助資金狀況，合理確定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實施分級分類救助。2016年落實社會救助政策調(diào)研報告孤兒是社會上“最弱小、最困難”的群體，孤兒保障工作是民生工作的一項重要內(nèi)容和社會救助工作的一個重要方面，也是社會各界普遍關(guān)注的一個熱點問題。近年來，竹溪縣全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策，不斷提高孤兒救助和保障水平，使孤兒的基本生活權(quán)益得到了進(jìn)一步保護(hù)，孤兒在吃、穿、住、教等方面得到了進(jìn)一步的保障。一、基本情況竹溪縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個農(nóng)林場，291個行政村，總?cè)丝?7.3萬人。全縣有孤兒520名，其中：事實無人撫養(yǎng)兒童90人?，F(xiàn)有1所兒童福利院，集中供養(yǎng)孤兒42名。孤兒保障政策從2010年1月開始落實，并嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(國辦發(fā)201054號)、省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實施意見(鄂政辦發(fā)20112號)、縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知(溪政辦發(fā)201164號)等相關(guān)文件精神全面落實到位。二、全縣孤兒保障政策執(zhí)行情況目前，縣民政部門嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策和相關(guān)文件精神，對符合孤兒保障條件的孤兒給予了以下救助：一是建立孤兒基本生活保障。對福利機(jī)構(gòu)實行集中供養(yǎng)的孤兒按照每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金;對農(nóng)村分散供養(yǎng)的孤兒按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金。同時，在春節(jié)給予節(jié)日慰問，發(fā)放一個月的孤兒生活保障金(即全年可享受13個月的孤兒保障金)。二是就學(xué)、就業(yè)保障。縣人民政府建立了孤殘兒童特教學(xué)校，為聾、啞孤兒提供免費(fèi)義務(wù)教育，在義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助，同時，縣民政部門全面落實上級有關(guān)激勵政策，對孤兒進(jìn)入小學(xué)、高中教育的給予全額扶持，考上大學(xué)的可申請每學(xué)年5000元的福彩公益金資助和1000-3000元的在校勵志獎學(xué)金。同時，縣民政局還積極落實省民政廳的文件精神，對本人有參加職業(yè)教育培訓(xùn)愿望的適齡未成年孤兒在取得監(jiān)護(hù)人同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)實行全免。在孤兒就業(yè)方面，縣政府按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)介紹，優(yōu)先安排到其政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。三是醫(yī)療保障?？h民政局統(tǒng)一對全縣孤兒按照戶口性質(zhì)全部辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療，并資助參保參合。同時，對患大病的孤兒在定點醫(yī)院住院治療的，不設(shè)救助起付線，按個人自付醫(yī)療費(fèi)用的70%給予醫(yī)療救助，年救助封頂線8000元。四是孤兒住房保障和服務(wù)。對農(nóng)村無住房孤兒，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會組織動員村民幫工幫料其建房。對城市無住房孤兒，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，由監(jiān)護(hù)人幫助其做好房屋的維修和保護(hù)。三、在孤兒保障工作中的具體做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了強(qiáng)大的孤兒保障工作合力?？h委、縣政府高度重視，出臺下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知，對孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、資金籌措渠道、救助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等做了詳細(xì)規(guī)定，并就民政、財政、教育等相關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，以整合救助資源充分發(fā)揮整體效能，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會各界共同參與的齊抓共管工作機(jī)制。二是嚴(yán)格程序，保證了孤兒認(rèn)定工作公開、公平、公正。在登記過程中，縣民政部門采取“入戶調(diào)查、走訪座談、核對資料”等方式，詳細(xì)了解孤兒基本情況，做到孤兒有效手續(xù)齊全，確保不漏一戶、不漏一人;在認(rèn)定過程中，嚴(yán)格按照“村組公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局復(fù)查審批”等工作程序，確保該救助的一個不少，不該救助的一個不批。三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保孤兒保障資金落到實處。一方面積極爭取縣政府解決地方配套資金，確保孤兒保障資金全面落實到位;另一方面孤兒保障資金全部實行銀行“一卡通”社會化形式發(fā)放。同時，狠抓資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行，切實做到?？顚Ｓ?，無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。四是多措并舉，確保孤兒基本生活不出問題。在生活保障方面，對社會散居孤兒，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書，明確監(jiān)護(hù)人，確保其正常生活和正當(dāng)權(quán)益得到有效保護(hù);對集中供養(yǎng)的孤兒由縣(鄉(xiāng))福利機(jī)構(gòu)保障其基本生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面不出問題;在醫(yī)療保障方面，將城鄉(xiāng)孤兒全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在醫(yī)療救助上給予重點傾斜。同時，對殘疾孤兒，積極向上爭取匯報，將其納入“微笑列車”、“重生行動”等醫(yī)療救助項目進(jìn)行免費(fèi)治療。在就學(xué)方面，我們?nèi)媛鋵嵱嘘P(guān)政策，積極籌集福彩公益金，組織開展了福彩公益金資助孤兒活動。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來，全縣近100多名在讀大學(xué)生獲得了福彩公益金的資助，享受助學(xué)資金近60萬元。五是強(qiáng)化宣傳，努力營造社會各界共同關(guān)注孤兒保障的工作氛圍。為爭取社會各界的大力支持，我們充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳孤兒生活現(xiàn)狀、國家對孤兒保障方面的救助政策及幫助孤兒健康成長的好人好事，積極營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛孤兒工作的氛圍，取得了明顯成效。通過廣泛宣傳發(fā)動，得到了縣委、縣政府的大力支持。近年來，縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委組織開展了結(jié)對幫扶孤兒活動，每個縣直單位結(jié)對幫扶一名孤兒，確定一名“愛心媽媽”，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰籍等多方面關(guān)心關(guān)注他們的日常生活，確保孤兒健康成長。據(jù)統(tǒng)計，活動中，各位“愛心媽媽”已向所聯(lián)系的孤兒資助生活費(fèi)、發(fā)放學(xué)習(xí)及日常生活用品等物資折款15余萬元。四、對孤兒保障工作的幾點建議一是要結(jié)合物價的上漲和全民生活水平的提高，逐步提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)，使孤兒的吃、穿、住、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)有所保障。二是要健全政府為主導(dǎo)、以制度為保障、以部門配合、幫扶結(jié)對、全社會廣泛參與的孤兒救助制度，要成立專門的救助工作機(jī)構(gòu)和工作隊伍。三是要充分發(fā)揮政府在組織實施救助的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起救助責(zé)任。針對孤兒現(xiàn)實生活中的生存、就醫(yī)、受教育等實際困難，要出臺一些關(guān)于孤兒保障的制度和辦法，從生活物資、資金等方面給予救濟(jì)和救助。四是要立足家庭救助的主體作用。對無近親撫養(yǎng)的孤兒，積極尋找代養(yǎng)人，對多個兄弟姐妹孤兒實行家庭式代養(yǎng)。通過各種撫養(yǎng)形式，使孤兒獲得更多的關(guān)心，獲得一份母愛。五是要動員社會力量參與。通過各種