2016年落實(shí)社會(huì)救助政策調(diào)研報(bào)告.doc

2016年落實(shí)社會(huì)救助政策調(diào)研報(bào)告社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助是最基本的社會(huì)保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。一、社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)多年努力,我縣已經(jīng)建立起以最低生活保障為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救助體系。全省農(nóng)村低保績(jī)效考評(píng)第四名，低保工作多次受到上級(jí)表彰。1、城鄉(xiāng)低保制度。城市低保制度是1997年建立的，先后多次調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的人月156元提高到現(xiàn)在的480元，占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的%。目前，享受城市低保對(duì)象5322戶8316人，占城鎮(zhèn)人口的5.7%，月發(fā)低保金187.5951萬(wàn)元,人月均220.60元。農(nóng)村低保制度是2007年建立的，并先后從2007-2016年逐年調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，從最初的人/年380元提高到現(xiàn)在的人/年3000元。目前，全縣享受農(nóng)村低保對(duì)象35519戶54285人，占農(nóng)村人口的4.5%，月發(fā)低保金864.4696萬(wàn)元，人月均147.69元。2、特困群體供養(yǎng)制度。一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。該縣現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象11096人，其中集中供養(yǎng)1142人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人年4800元、分散供養(yǎng)人年3200元撥付基本生活費(fèi)。二是城鎮(zhèn)三無(wú)供養(yǎng)制度。全縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)三無(wú)人員54人，其中集中供養(yǎng)5人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月624元，分散供養(yǎng)人月480元。三是孤兒供養(yǎng)制度。全縣現(xiàn)有孤兒923人，其中集中供養(yǎng)49人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月1000元，分散供養(yǎng)人月600元。3、大病醫(yī)療救助制度。該縣于2005年建立城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助制度，幾年來(lái)，多次對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，目前，規(guī)范運(yùn)作，細(xì)化救助程序。一是明確救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理。對(duì)重特大病醫(yī)療救助在定點(diǎn)醫(yī)院通過(guò)“一站式”系統(tǒng)即時(shí)救助。二是明確救助程序，強(qiáng)化服務(wù)審批。重特大病救助對(duì)象實(shí)行“四化”救助程序，即：申請(qǐng)人性化、審核準(zhǔn)確化、登記詳細(xì)化、結(jié)算便捷化。三是明確結(jié)算方式，強(qiáng)化資金使用。重特大病救助對(duì)象出院48小時(shí)內(nèi)，憑新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償結(jié)算單或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)憑證到醫(yī)療救助窗口辦理結(jié)算手續(xù)。今年1-5月份累計(jì)救助13088人次困難群眾大病患者實(shí)施大病救助，累計(jì)救助金額721.694萬(wàn)元。4、臨時(shí)救助制度。2014年建立困難群眾臨時(shí)救助制度，我縣開(kāi)展的臨時(shí)救助形式多樣，基本涵蓋了全縣所有困難群體,城鄉(xiāng)居民因病、因?yàn)?zāi)、子女上學(xué)或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暫時(shí)困難的可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助，全年救助標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的500元提高到現(xiàn)在的2000元。2016年5底，全縣累計(jì)救助困難群眾 181戶,支出救助資金25.63萬(wàn)。5、流浪乞討救助制度。對(duì)外來(lái)流浪乞討人員實(shí)施基本生活和返鄉(xiāng)交通救助，對(duì)未成年人、老年人、重病人主動(dòng)實(shí)施基本生活、醫(yī)療和護(hù)送返鄉(xiāng)救助，對(duì)查找不到流出地的予以妥善安置。該縣每年救助在614人次左右。二、社會(huì)救助工作存在的問(wèn)題：近年來(lái)，該縣不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但還存在一些問(wèn)題：1、低保家庭收入核定難。低保補(bǔ)助金額主要是依據(jù)低保對(duì)象的家庭人均收入狀況確定的，由于居民就業(yè)的多樣性和收入來(lái)源的復(fù)雜性，很難準(zhǔn)確把握和核定居民家庭收入狀況。有少數(shù)居民收入申報(bào)不實(shí)，特別是臨時(shí)收入和隱性收入未予申報(bào)，有的單位提供虛假收入證明，導(dǎo)致申報(bào)材料失真。2、社會(huì)救助資金不能滿足需求。一是農(nóng)村低保資金不足。農(nóng)村低保規(guī)模不斷加大，資金出現(xiàn)較大缺口。二是醫(yī)療救助資金不足。“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，極大緩解了廣大人民群眾看病難的問(wèn)題，但對(duì)于救助對(duì)象和低收入群體來(lái)講，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高，希望得到政府救助，但目前的醫(yī)療救助資金籌集渠道和額度非常有限，與需求相比缺口大。三、完善社會(huì)救助工作的建議1、制定居民家庭收入核對(duì)辦法。成立居民家庭收入核對(duì)中心，研究制定居民家庭收入核對(duì)辦法，建立人口基本信息庫(kù)。將轄區(qū)內(nèi)居民的戶籍、住房、車(chē)輛、工商注冊(cè)、工資收入、養(yǎng)老金、失業(yè)金、公積金、納稅、銀行存款、有價(jià)證卷、農(nóng)民政策性補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償?shù)然拘畔浫肴丝诨拘畔?kù)。居民家庭收入核對(duì)中心依法對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、醫(yī)療救助、保障性住房、教育救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助項(xiàng)目的居民家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告。2、加大社會(huì)救助資金投入。各級(jí)政府要加大資金投入，確保社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。一是建立救助資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配、與社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相銜接的社會(huì)救助資金投入和運(yùn)行機(jī)制。二是健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。確保農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平、物價(jià)水平的提高而提高，建立操作性強(qiáng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。由民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)綜合居民消費(fèi)水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素確定保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)。3、完善臨時(shí)救助制度。在現(xiàn)行的臨時(shí)救助制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助上限。一是將生活特別困難的低保戶、收支嚴(yán)重失衡的困難戶、遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍。二是合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類(lèi)等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理確定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)救助。2016年落實(shí)社會(huì)救助政策調(diào)研報(bào)告孤兒是社會(huì)上“最弱小、最困難”的群體，孤兒保障工作是民生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和社會(huì)救助工作的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，竹溪縣全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)孤兒保障政策，不斷提高孤兒救助和保障水平，使孤兒的基本生活權(quán)益得到了進(jìn)一步保護(hù)，孤兒在吃、穿、住、教等方面得到了進(jìn)一步的保障。一、基本情況竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，291個(gè)行政村，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人。全縣有孤兒520名，其中：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童90人?，F(xiàn)有1所兒童福利院，集中供養(yǎng)孤兒42名。孤兒保障政策從2010年1月開(kāi)始落實(shí)，并嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)201054號(hào))、省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)(鄂政辦發(fā)20112號(hào))、縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知(溪政辦發(fā)201164號(hào))等相關(guān)文件精神全面落實(shí)到位。二、全縣孤兒保障政策執(zhí)行情況目前，縣民政部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)孤兒保障政策和相關(guān)文件精神，對(duì)符合孤兒保障條件的孤兒給予了以下救助：一是建立孤兒基本生活保障。對(duì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行集中供養(yǎng)的孤兒按照每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金;對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)的孤兒按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金。同時(shí)，在春節(jié)給予節(jié)日慰問(wèn)，發(fā)放一個(gè)月的孤兒生活保障金(即全年可享受13個(gè)月的孤兒保障金)。二是就學(xué)、就業(yè)保障?？h人民政府建立了孤殘兒童特教學(xué)校，為聾、啞孤兒提供免費(fèi)義務(wù)教育，在義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助，同時(shí)，縣民政部門(mén)全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)孤兒進(jìn)入小學(xué)、高中教育的給予全額扶持，考上大學(xué)的可申請(qǐng)每學(xué)年5000元的福彩公益金資助和1000-3000元的在校勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)，縣民政局還積極落實(shí)省民政廳的文件精神，對(duì)本人有參加職業(yè)教育培訓(xùn)愿望的適齡未成年孤兒在取得監(jiān)護(hù)人同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行全免。在孤兒就業(yè)方面，縣政府按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)介紹，優(yōu)先安排到其政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。三是醫(yī)療保障?？h民政局統(tǒng)一對(duì)全縣孤兒按照戶口性質(zhì)全部辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療，并資助參保參合。同時(shí)，對(duì)患大病的孤兒在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，不設(shè)救助起付線，按個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的70%給予醫(yī)療救助，年救助封頂線8000元。四是孤兒住房保障和服務(wù)。對(duì)農(nóng)村無(wú)住房孤兒，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會(huì)組織動(dòng)員村民幫工幫料其建房。對(duì)城市無(wú)住房孤兒，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，由監(jiān)護(hù)人幫助其做好房屋的維修和保護(hù)。三、在孤兒保障工作中的具體做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了強(qiáng)大的孤兒保障工作合力?？h委、縣政府高度重視，出臺(tái)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知，對(duì)孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、資金籌措渠道、救助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等做了詳細(xì)規(guī)定，并就民政、財(cái)政、教育等相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確，以整合救助資源充分發(fā)揮整體效能，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)各界共同參與的齊抓共管工作機(jī)制。二是嚴(yán)格程序，保證了孤兒認(rèn)定工作公開(kāi)、公平、公正。在登記過(guò)程中，縣民政部門(mén)采取“入戶調(diào)查、走訪座談、核對(duì)資料”等方式，詳細(xì)了解孤兒基本情況，做到孤兒有效手續(xù)齊全，確保不漏一戶、不漏一人;在認(rèn)定過(guò)程中，嚴(yán)格按照“村組公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局復(fù)查審批”等工作程序，確保該救助的一個(gè)不少，不該救助的一個(gè)不批。三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保孤兒保障資金落到實(shí)處。一方面積極爭(zhēng)取縣政府解決地方配套資金，確保孤兒保障資金全面落實(shí)到位;另一方面孤兒保障資金全部實(shí)行銀行“一卡通”社會(huì)化形式發(fā)放。同時(shí)，狠抓資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。四是多措并舉，確保孤兒基本生活不出問(wèn)題。在生活保障方面，對(duì)社會(huì)散居孤兒，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)，明確監(jiān)護(hù)人，確保其正常生活和正當(dāng)權(quán)益得到有效保護(hù);對(duì)集中供養(yǎng)的孤兒由縣(鄉(xiāng))福利機(jī)構(gòu)保障其基本生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面不出問(wèn)題;在醫(yī)療保障方面，將城鄉(xiāng)孤兒全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在醫(yī)療救助上給予重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，對(duì)殘疾孤兒，積極向上爭(zhēng)取匯報(bào)，將其納入“微笑列車(chē)”、“重生行動(dòng)”等醫(yī)療救助項(xiàng)目進(jìn)行免費(fèi)治療。在就學(xué)方面，我們?nèi)媛鋵?shí)有關(guān)政策，積極籌集福彩公益金，組織開(kāi)展了福彩公益金資助孤兒活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，全縣近100多名在讀大學(xué)生獲得了福彩公益金的資助，享受助學(xué)資金近60萬(wàn)元。五是強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造社會(huì)各界共同關(guān)注孤兒保障的工作氛圍。為爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持，我們充分利用各類(lèi)新聞媒體廣泛宣傳孤兒生活現(xiàn)狀、國(guó)家對(duì)孤兒保障方面的救助政策及幫助孤兒健康成長(zhǎng)的好人好事，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)孤兒工作的氛圍，取得了明顯成效。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，得到了縣委、縣政府的大力支持。近年來(lái)，縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委組織開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶孤兒活動(dòng)，每個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶一名孤兒，確定一名“愛(ài)心媽媽”，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰籍等多方面關(guān)心關(guān)注他們的日常生活，確保孤兒健康成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)中，各位“愛(ài)心媽媽”已向所聯(lián)系的孤兒資助生活費(fèi)、發(fā)放學(xué)習(xí)及日常生活用品等物資折款15余萬(wàn)元。四、對(duì)孤兒保障工作的幾點(diǎn)建議一是要結(jié)合物價(jià)的上漲和全民生活水平的提高，逐步提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)，使孤兒的吃、穿、住、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)有所保障。二是要健全政府為主導(dǎo)、以制度為保障、以部門(mén)配合、幫扶結(jié)對(duì)、全社會(huì)廣泛參與的孤兒救助制度，要成立專(zhuān)門(mén)的救助工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。三是要充分發(fā)揮政府在組織實(shí)施救助的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起救助責(zé)任。針對(duì)孤兒現(xiàn)實(shí)生活中的生存、就醫(yī)、受教育等實(shí)際困難，要出臺(tái)一些關(guān)于孤兒保障的制度和辦法，從生活物資、資金等方面給予救濟(jì)和救助。四是要立足家庭救助的主體作用。對(duì)無(wú)近親撫養(yǎng)的孤兒，積極尋找代養(yǎng)人，對(duì)多個(gè)兄弟姐妹孤兒實(shí)行家庭式代養(yǎng)。通過(guò)各種撫養(yǎng)形式，使孤兒獲得更多的關(guān)心，獲得一份母愛(ài)。五是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與。通過(guò)各種