法院能否對采礦權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行

法院能否對采礦權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行？

內(nèi)容提要：采礦權(quán)是用益物權(quán)，依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)，可以按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。本文以采礦權(quán)為例，探討人民法院能否強(qiáng)制執(zhí)行探礦權(quán)、取水權(quán)、海洋漁業(yè)權(quán)。認(rèn)為，采礦權(quán)的取得與轉(zhuǎn)讓均受制于特別法或行政法規(guī)，人民法院在行使執(zhí)行權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。關(guān)鍵詞：采礦權(quán)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法院強(qiáng)制執(zhí)行2007年，煤礦企業(yè)甲與自然人乙因借貸產(chǎn)生糾紛，乙訴至法院。人民法院經(jīng)公開開庭審理，判決甲返還乙本金100萬元并賠償乙方經(jīng)濟(jì)損失。該案在執(zhí)行中，雙方達(dá)成和解，但甲方未能履行和解協(xié)議。人民法院恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行?，F(xiàn)甲沒有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院能否直接執(zhí)行其采礦權(quán)？法院強(qiáng)制執(zhí)行中，甲方拒不提出轉(zhuǎn)讓申請，法院能否經(jīng)過拍賣程序進(jìn)行拍賣并向國土資源管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知？根據(jù)我國物權(quán)法，物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。物權(quán)的取得基本上是依據(jù)法律行為，當(dāng)事人通過合同方式取得。采礦權(quán)是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對國家所有的礦產(chǎn)資源占有、開采和收益的一種權(quán)利。采礦權(quán)的取得必須經(jīng)過自然資源的行政主管部門的行政許可。未經(jīng)許可，權(quán)利人不能享有。對于人民法院在執(zhí)行案件時(shí)能否對采礦權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。一、采礦權(quán)的取得我國實(shí)行有償取得制度，采礦人向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后，依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)等價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。取得采礦權(quán)一般通過下列兩種方式：（一）競爭方式審批采礦權(quán)根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，采礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。我國物權(quán)法于2007年3月16日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)通過，并自同年10月正式施行。物權(quán)分為所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。理論上，物權(quán)還可分為普通物權(quán)與特許物權(quán)。普通物權(quán)是民法典規(guī)定的物權(quán)，又稱為民法上的物權(quán)。特許物權(quán)，是指由特別法或行政法規(guī)規(guī)定的具有物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法等。在2005年7月10日向社會(huì)全文公布的《物權(quán)法（草案）》征求意見稿中，第一百二十五條規(guī)定：“取得用益物權(quán)，法律規(guī)定須經(jīng)有關(guān)行政主管部門許可的，依照其規(guī)定?！鄙鲜鲆?guī)定在《物權(quán)法（草案）》第四次審議稿中刪除，最終在《物權(quán)法》第三編用益物權(quán)第十章的一般規(guī)定中明確了采礦權(quán)在性質(zhì)上屬于用益物權(quán)。采礦權(quán)的設(shè)立、變更由《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》具體規(guī)定，需要經(jīng)過行政許可程序，屬于特許物權(quán)。2、采礦權(quán)的設(shè)立、變動(dòng)中的法律問題我國《物權(quán)法》第六條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付。采礦權(quán)的設(shè)立、變動(dòng)，在法律的適用上遵從特別法優(yōu)于普通法的原則。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，采礦權(quán)實(shí)行行政審批許可制度，經(jīng)法定程序予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)許可證書，并辦理登記。這里的登記與我國《物權(quán)法》上的登記如與房屋產(chǎn)權(quán)登記意義和性質(zhì)是明顯不同的。前者是經(jīng)過登記而取得，后者的登記是一種公示意義上的備案。采礦權(quán)依特別法而設(shè)定。采礦權(quán)的取得須經(jīng)行政許可，權(quán)利的行使自然會(huì)受較強(qiáng)的行政干預(yù)。但采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的實(shí)現(xiàn)一方面需要當(dāng)事人的配合，另一方面需要行政機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)讓行為的審批許可。當(dāng)事人具有轉(zhuǎn)讓的合意，此乃行政審批許可的基礎(chǔ)。四、采礦權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的可行性1、形成判決引起物權(quán)變動(dòng)我國《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力。從物權(quán)變動(dòng)發(fā)生的原因看，這是對物權(quán)變動(dòng)的特別規(guī)定。一般認(rèn)為，這種情況下，能夠直接引起物權(quán)變動(dòng)的法律文書限于法院作出的形成判決。所謂形成判決，是人民法院對當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的民事實(shí)體法律關(guān)系作出變更的判決。形成判決在法律效力方面具有形成力，這種形成力具有絕對效力，不僅及于當(dāng)事人，也及于一般第三人，不需要通過強(qiáng)制執(zhí)行便自動(dòng)發(fā)生法律狀態(tài)的效果。如分割共有財(cái)產(chǎn)的判決。2、強(qiáng)制執(zhí)行引起物權(quán)變動(dòng)根據(jù)《最高院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條，動(dòng)產(chǎn)拍賣成交或者抵債后，其所有權(quán)自該動(dòng)產(chǎn)交付時(shí)起轉(zhuǎn)移給買受人或者承受人。不動(dòng)產(chǎn)、有登記的特定動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)拍賣成交或者抵債后，該不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)自拍賣成交或者抵債裁定送達(dá)買受人或者承受人時(shí)起轉(zhuǎn)移。第三十一條，拍賣財(cái)產(chǎn)上原有的租賃權(quán)及其他用益物權(quán)，不因拍賣而消滅，但該權(quán)利繼續(xù)存在于拍賣財(cái)產(chǎn)上，對在先的擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)有影響的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法將其除去后進(jìn)行拍賣?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》規(guī)定，在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。筆者認(rèn)為，這里只是規(guī)定的是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并不包含采礦權(quán)等用益物權(quán)。3、采礦權(quán)能否因?yàn)榉ㄔ荷У姆晌臅a(chǎn)生變動(dòng)？通過上面的分析，雙方當(dāng)事人就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，是不能產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力的，還存在一個(gè)行政審批程序。采礦權(quán)呈現(xiàn)出的較強(qiáng)的行政權(quán)力干預(yù)的特點(diǎn)，這決定了司法行為的有限性和被動(dòng)性。如果法院所作出的裁定不能當(dāng)然產(chǎn)生采礦權(quán)變動(dòng)的效力，則一旦相應(yīng)的行政審批機(jī)關(guān)不予許可登記，受讓人的權(quán)利將無法得到保障。只有在人民法院、行政管理機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)保持一致，即審批機(jī)關(guān)予以認(rèn)可并登記，方可自登記時(shí)產(chǎn)生權(quán)利變動(dòng)的效力。對于采礦權(quán)能否通過強(qiáng)制執(zhí)行程序予以拍賣，目前并無專門規(guī)定，對依法取得的采礦權(quán)予以拍賣，能否當(dāng)然產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效力，尚存在疑問。在當(dāng)事人拒不履行的情況下，人民法院對采礦權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，司法權(quán)與行政權(quán)的沖撞不可避免。如果行政機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，司法權(quán)對行政權(quán)不能不當(dāng)干預(yù)。法院不能強(qiáng)制