法律援助異地協(xié)作的現(xiàn)狀及機制

第第頁法律援助異地協(xié)作的現(xiàn)狀及機制法律援助異地協(xié)作的現(xiàn)狀及機制法律援助異地協(xié)作機制建設(shè)由來已久。孝感市法律援助異地協(xié)作機制運行幾年來，積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評。但其困難問題需要克服和解決，其協(xié)作需要優(yōu)化和規(guī)范，其機制需要改進和完善，其工作需要上級領(lǐng)導(dǎo)進一步重視和支持。

一、孝感市法律援助異地協(xié)作

機制建設(shè)現(xiàn)狀近年來，孝感市外出建筑務(wù)工隊伍不斷壯大，據(jù)調(diào)查，每年進入黑龍江的建筑勞務(wù)隊伍人數(shù)10多萬人，法律服務(wù)和法律援助成為必然。孝感市順應(yīng)時代發(fā)展，市司法局聯(lián)合市城建委在駐哈爾濱辦事處成立了農(nóng)民工法律援助工作站并進行授牌，在處理勞務(wù)糾紛和解決危難事件及傷病、討薪、維權(quán)等方面，投入了大量的人力物力，并從微薄的費用中抽出資金幫助農(nóng)民工。

（一）法律援助異地協(xié)作機制的重點

1、協(xié)作雙方所轄法律援助機構(gòu)在辦理農(nóng)民工法律援助案件過程中，可以向?qū)Ψ教岢龇稍暾堃扑汀⒋鸀檎{(diào)取、審查申請人身份和經(jīng)濟狀況證明、代為調(diào)查取證、重大、疑難、群體性案件需對方派人參加辦理的協(xié)作。

2、協(xié)作雙方的農(nóng)民工在對方轄區(qū)內(nèi)有法律援助申請需求，未向務(wù)工地法律援助機構(gòu)申請，而向戶籍地法律援助機構(gòu)申請的，經(jīng)審查后認為符合法律援助條件的，應(yīng)本著便利案件受理的原則，加強溝通與聯(lián)系，及時移送有關(guān)案件材料，并告知申請人。

3、協(xié)作雙方因經(jīng)濟困難標準和法律援助范圍不一致的，以受案法律援助援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標準和法律援助范圍為準。

4、協(xié)作雙方在協(xié)作過程中，出現(xiàn)協(xié)作事項不能按時完成或無法完成的情況時，應(yīng)及時將原因告知被協(xié)作方，便于后續(xù)援助工作的開展，對重大復(fù)雜案件需要協(xié)作或派員參加辦理的，要及時通知協(xié)作方，并就案件進展情況及時交換意見。

5、協(xié)作雙方應(yīng)建立定期信息通報制度，并確定一名工作人員為農(nóng)民工法律援助聯(lián)絡(luò)員，每半年就農(nóng)民工的法律援助需求、法律援助機構(gòu)受理農(nóng)民工案件數(shù)量、辦理數(shù)量、辦理結(jié)果及存在的問題等情況進行信息通報和溝通。

6、協(xié)作雙方應(yīng)當進一步完善對外出務(wù)工農(nóng)民法律知識培訓(xùn)機制，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)回城期間，加大法律援助的宣傳、教育力度，重點加強勞動合同、勞動保險等方面法律知識的培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)益。

7、協(xié)作雙方對在本地務(wù)工外籍農(nóng)民工提供法律援助，應(yīng)當與本地公民采用同一標準，不得歧視。

（二）法律援助異地協(xié)作機制的表現(xiàn)

1、通過開展法律法規(guī)教育活動，增強了農(nóng)民工的維權(quán)意識。孝感市每年舉辦法律知識培訓(xùn)班，利用講座等形式組織農(nóng)民工學(xué)習《合同法》、《勞動法》《安全法》等法規(guī)，要求他們一定要簽訂好合同，從根本上保障權(quán)益。孝感市司法局領(lǐng)導(dǎo)與在哈孝感農(nóng)民工代表舉行座談，并贈送《農(nóng)民工維權(quán)常識》2022余冊，要求我市赴黑龍江勞務(wù)人員學(xué)會用法律知識武裝自己，用法律武器保護自己。

2、通過幫助追討拖欠工資及勞務(wù)費，保障農(nóng)民工和勞務(wù)隊伍合法權(quán)益。孝感市每年赴哈農(nóng)民工約6萬人，哈爾濱建筑業(yè)數(shù)年累計拖欠該市農(nóng)民工工資約1.9億元，有的被拖欠10年之久，孝感和哈市有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，“三下平房，四進雙城”，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，幫其要回被拖欠的工資。根據(jù)市長批示，會同有關(guān)部門為農(nóng)民工王紅軍討回被拖欠工資近30萬元。初步統(tǒng)計，近幾年為農(nóng)民工提供法律援助60余起，通過司法等途徑，為農(nóng)民工執(zhí)行回被拖欠工資達數(shù)千萬元。

3、通過定期檢查勞動合同，依法規(guī)范勞動用工和勞動合同的簽訂與履約。以前農(nóng)民工中，有88％的人沒有簽訂合同。對此，孝感法援定期檢查要求建筑勞務(wù)企業(yè)簽訂勞動合同情況，使勞務(wù)企業(yè)（除短期臨時性流動用工外）簽訂勞動合同比例達到95%以上。同時，在建筑勞務(wù)企業(yè)中推行農(nóng)民工工資支付實名制，使工人工資按月及時支付；制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，確保不因拖欠農(nóng)民工工資問題而影響社會穩(wěn)定。截至目前，接待孝感農(nóng)民工及湖北在哈建筑勞務(wù)企業(yè)咨詢及法律幫助數(shù)百件。

4、通過保護專有品牌，維護孝感在哈企業(yè)合法權(quán)益。近年來哈爾濱市有人看到“湖北抹灰”在哈爾濱市建筑市場很有影響力，準備注冊冠名“湖北抹灰”公司。“湖北抹灰”是湖北孝感人創(chuàng)造的品牌。為使該品牌更好地發(fā)揮效應(yīng)，不被他人侵犯，孝感法援幫助成立了自己本地的“湖北抹灰”公司，還在哈爾濱籌劃申請“湖北抹灰”商標設(shè)計和注冊事宜。

5、通過送溫暖活動維權(quán)。孝感市司法局將孝感市聯(lián)通公司提供的3000張如意通手機卡發(fā)放給農(nóng)民工，并與市保險部門聯(lián)系，幫助近4000人辦理人身意外傷害保險，獲理賠近4萬元。組織社會捐款6萬元，開展救助。

二、法律援助異地協(xié)作機制存在的困難和問題

一是法律援助異地協(xié)作機制宣傳不夠廣泛，存在一些誤區(qū)。孝感等市近來雖然加大了法律援助的宣傳，經(jīng)常見諸報端，但是法律援助異地協(xié)作機制還不為多數(shù)農(nóng)民工所知曉。有的農(nóng)民工外地維權(quán)存在一些疑惑，擔心本地律師不能為外來務(wù)工人員盡心盡意維權(quán)，全力提供法律服務(wù)。不少人希望從家鄉(xiāng)請來律師幫助“打官司”，從而增加異地法律援助成本。

二是法律援助機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，隊伍思想不穩(wěn)定，影響法律援助異地協(xié)作工作積極性。一個中等城市的市、縣兩級8個法律援助中心擔負著管理和組織實施法律援助工作的職能，其中有5個屬行政編制，3個屬事業(yè)編制，這種差異導(dǎo)致法律援助工作人員身份不同，政治待遇、經(jīng)濟待遇不同，影響工作積極性，造成隊伍思想不夠穩(wěn)定。

三是法律援助專職工作人員數(shù)量不足，法律知識水平和素質(zhì)有待進一步提高，遠遠不能滿足法律援助異地協(xié)作機制建設(shè)需要。目前孝感市各法律援助中心僅有38名專職人員，其中能夠從事法律援助業(yè)務(wù)的專職律師只有16人，且部分為行政干部。受編制等原因限制，法律援助機構(gòu)需要的專業(yè)人才調(diào)不進來，導(dǎo)致目前我市法律援助供應(yīng)能力嚴重不足，既不能滿足困難群眾需求，又不能滿足法律援助異地協(xié)作機制建設(shè)需要。

四是法律援助經(jīng)費保障不足，制約我市法律援助異地協(xié)作工作發(fā)展。為農(nóng)民工提供法律援助是無償?shù)?，但相關(guān)的交通費、調(diào)查取證、立案、執(zhí)行等都需要費用。據(jù)了解，全市列入財政預(yù)算的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費共30萬元，有的地方一般法援案件補貼只有100-400元，而目前平均每件法律援助案件僅辦案成本就達1000元左右，法律援助異地協(xié)作費用更高，再加上律師辦案補貼、法律援助宣傳、調(diào)研、培訓(xùn)等費用難以保障，經(jīng)費保障仍然是制約我市法律援助工作發(fā)展及異地協(xié)作的突出問題。

三、法律援助異地協(xié)作機制改進對策

（一）擴大法律援助的覆蓋面，加大法律援助異地協(xié)作機制宣傳流動性大是農(nóng)民工維權(quán)最突出的難題。這就要求我們?nèi)嫱菩袛U大法律援助的覆蓋面，建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，拓寬申請渠道，簡化審批程序，針對重點人群開展工作，結(jié)合實際擴大和完善異地協(xié)作機制。要充分利用歲末權(quán)存在一些疑惑，擔心本地律師不能為外來務(wù)工人員盡心盡意維權(quán)，全力提供法律服務(wù)。不少人希望從家鄉(xiāng)請來律師幫助“打官司”，從而增加異地法律援助成本。

二是法律援助機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，隊伍思想不穩(wěn)定，影響法律援助異地協(xié)作工作積極性。一個中等城市的市、縣兩級8個法律援助中心擔負著管理和組織實施法律援助工作的職能，其中有5個屬行政編制，3個屬事業(yè)編制，這種差異導(dǎo)致法律援助工作人員身份不同，政治待遇、經(jīng)濟待遇不同，影響工作積極性，造成隊伍思想不夠穩(wěn)定。

三是法律援助專職工作人員數(shù)量不足，法律知識水平和素質(zhì)有待進一步提高，遠遠不能滿足法律援助異地協(xié)作機制建設(shè)需要。目前孝感市各法律援助中心僅有38名專職人員，其中能夠從事法律援助業(yè)務(wù)的專職律師只有16人，且部分為行政干部。受編制等原因限制，法律援助機構(gòu)需要的專業(yè)人才調(diào)不進來，導(dǎo)致目前我市法律援助供應(yīng)能力嚴重不足，既不能滿足困難群眾需求，又不能滿足法律援助異地協(xié)作機制建設(shè)需要。

四是法律援助經(jīng)費保障不足，制約我市法律援助異地協(xié)作工作發(fā)展。為農(nóng)民工提供法律援助是無償?shù)?，但相關(guān)的交通費、調(diào)查取證、立案、執(zhí)行等都需要費用。據(jù)了解，全市列入財政預(yù)算的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費共30萬元，有的地方一般法援案件補貼只有100-400元，而目前平均每件法律援助案件僅辦案成本就達1000元左右，法律援助異地協(xié)作費用更高，再加上律師辦案補貼、法律援助宣傳、調(diào)研、培訓(xùn)等費用難以保障，經(jīng)費保障仍然是制約我市法律援助工作發(fā)展及異地協(xié)作的突出問題。

三、法律援助異地協(xié)作機制改進對策

（一）擴大法律援助的覆蓋面，加大法律援助異地協(xié)作機制宣傳流動性大是農(nóng)民工維權(quán)最突出的難題。這就要求我們?nèi)嫱菩袛U大法律援助的覆蓋面，建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，拓寬申請渠道，簡化審批程序，針對重點人群開展工作，結(jié)合實際擴大和完善異地協(xié)作機制。要充分利用歲末法律援助專門法律。

(五)針對法律援助異地協(xié)作難點和問題，把握“四個重點”

一是重點幫助特殊群體。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工、殘疾人、老年人等特殊群體的利益訴求成為新時期法律援助工作的一項重點。要重點做好為困難群眾提供法律援助的工作，幫助他們依法解決切身利益問題。

二是重點提高法律援助質(zhì)量。要切實加強法律援助質(zhì)量管理工作，健全完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，積極開展案件評查、質(zhì)量檢查工作，確保困難群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

三是重點完善和踐行異地法律援助協(xié)作機制。在異地法律援助協(xié)作機制上，目前已從省內(nèi)異地協(xié)作階段，發(fā)展為國內(nèi)異地協(xié)作階段，協(xié)作開展異地法律援助工作協(xié)議機制初步形成。要全面做到法律援助案件直接委托事發(fā)當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)進行直接審核、受理和實施援助，進一步確定全國城際間法律援助工作協(xié)作的具體形式和方法，使異地協(xié)作工作水平邁上新臺階。

四是重點做好法律援助工作保障，打牢異地協(xié)作基礎(chǔ)。要切實解決法律援助機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、專職工作人員數(shù)量不足、經(jīng)費落實不到位的問題。首先應(yīng)該提高各級領(lǐng)導(dǎo)對法律援助工作的重要性的認識，不能只停留在“口號”中，放在“框子”里，列入“實事項目”，而是要想方設(shè)法統(tǒng)一機構(gòu)，解決編制，增加人手，加大投入。這樣，法律援助工作才能得到應(yīng)有的