國開大學(xué)《公共行政學(xué)》答案

三、問答題(每小題2分，共計(jì)36分)10.簡述公共組織的三層含義。參考答案:(1)公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從最高國家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。(2)公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時(shí)無刻不處在動(dòng)態(tài)之中。(3)公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。11.簡述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。參考答案:B集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn):(1)政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮;(2)因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時(shí)，效率較高;(3)具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源;有利于克服地方主義和本位主義:也有利于克服各自為政，權(quán)力分散:(4)統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷:(1)組織比較僵化，下級缺少自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性;(2)由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源;(3)由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件:(4)集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁，這就有損于民主、公平的社會目標(biāo)。12.簡述分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。參考答案:分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn):(1)獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理;(2)分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動(dòng)下級的積極性和主動(dòng)性;(3)反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報(bào)，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高;(4)職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。分權(quán)制的缺陷:(1)分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮;(2)分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展;(3)過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。簡述完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。參考答案:完整制的優(yōu)點(diǎn):(1)有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮;(2)政令統(tǒng)一，權(quán)力集中;(3)高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極(4)可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。完整制的缺陷:(1)資源有限，不宜辦大事;上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排:(2)高度自主，容易出現(xiàn)各自為政;(3)缺乏全局觀念，只顧局部利益。14.簡述分離制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。參考答案:分離制的優(yōu)點(diǎn):(1)有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作,統(tǒng)籌(2)有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮:(3)有利于專業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)部門職能;(4)有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。分離制的缺陷:(1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從;(2)人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用;(3)難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。15簡述首長制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。:16.簡述委員會制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答：首長制的優(yōu)點(diǎn):1、權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高；2、由于行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng)快；3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集中力量辦大事。首長制的缺點(diǎn):1、由于行政首長的知識、智慧的有限性,決定了行政首長個(gè)人決策有可能失誤，那樣就會造成損失；2、由于行政首長獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性;3、由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。簡述委員會制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。委員會制的優(yōu)點(diǎn):(1)集思廣益，民主決策;(2)既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理;(3)互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長制和營私舞弊。委員會制的缺陷:(1)事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。行動(dòng)遲緩,容易貽誤時(shí)機(jī);(2)決策成本高，效率低下，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象;(3)互相推諉，責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。17.簡述層級制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。參考答案:層級制的優(yōu)點(diǎn):(1)層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率:(2)責(zé)任明確,有利于監(jiān)督;(3)行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評;(4)有利于推行決策。層級制的缺陷:(1)如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤;(2)節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性;3、容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系簡述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷答：機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn):(1)可以擴(kuò)大公共組織的管理職能:(2)專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率:(3)分權(quán)管理,有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。機(jī)能制的缺陷:(1)職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果;(2)分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。19.簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。答:一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門:(1)按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門:(2)按照地區(qū)劃分行政部門;(3)按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。20.非營利組織的特點(diǎn)主要有哪些?答:(1)組織性;(2)非政府性:(3)非營利性:(4)自治性;(5)志愿性。21.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?簡述學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉。簡答題

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分)答：第一項(xiàng)修煉：自我超越。這是學(xué)習(xí)型組織的精神基礎(chǔ)。自我超越既包括個(gè)人的自我超越，也包括組織的自我超越。是一種終身學(xué)習(xí)。第二項(xiàng)修煉：改善心智模式。它要求組織從傳統(tǒng)的、局部的、靜態(tài)的心智模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰?dòng)關(guān)心和動(dòng)態(tài)變化為中心的心智模式。第三項(xiàng)修煉：建立共同愿景。將組織成員的個(gè)人愿景轉(zhuǎn)化為共同愿景。它能夠凝聚人心，鼓舞組織成員士氣。第四項(xiàng)修煉：團(tuán)體學(xué)習(xí)。團(tuán)體學(xué)習(xí)要求組織成員克服防備心理，超越自我。學(xué)會互相學(xué)習(xí)，形成共同的思維。第五項(xiàng)修煉：系統(tǒng)思考。系統(tǒng)思考是學(xué)習(xí)型組織的核心。系統(tǒng)思考作為一項(xiàng)創(chuàng)新技能，對前四項(xiàng)修煉有很大的影響。26.簡述創(chuàng)新型組織的特點(diǎn)。參考答案：(1)組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的；(2)組織學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織；(3)組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊(duì)即興演奏的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新；(4)從“框”到“線”的有機(jī)思考模式。27.簡述創(chuàng)新型組織的六項(xiàng)核心修煉。參考答案：(1)活化學(xué)習(xí)：(2)重新自我超越；(3)模式；(4)自由：(5)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新：(6)觀念創(chuàng)新。四、論述題（每題8分，共計(jì)16分）28.試述公共組織的特點(diǎn)參考答案：答：(1)政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，它不可能是中立的。(2)社會性。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會服務(wù)的。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會性是其政治性的基礎(chǔ)。(3)服務(wù)性。任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無償?shù)姆勤A利性的公共服務(wù)。應(yīng)該指出政府對一些公眾提供的服務(wù)的同時(shí)，對另一些公眾就是管制。管制本身也是服務(wù)。(4)權(quán)威性。政府在整個(gè)社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理所必要的條件。政府憑借行政權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個(gè)組織和公民，政府具有強(qiáng)制性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。(5)法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織必須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用法律手段，或按法律規(guī)定采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他各種手段。在處理社會公共事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)態(tài)行為都必須用法律子以規(guī)范。(6)系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。行政系統(tǒng)是個(gè)巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市、縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有有機(jī)聯(lián)系，使整個(gè)行政巨系統(tǒng)的每個(gè)組成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的相關(guān)性、行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸的程度與部門設(shè)置的度。也就是處理好管理層次與管足級之間的關(guān)系的問題。這是公式組織構(gòu)的關(guān)鍵問題。管理層次指公共組織內(nèi)部劃分管理層次的數(shù)額任何國家的政組都按是在層級化原則設(shè)計(jì)的，不僅政府必須按層級制原則除置，而且任何大組織，包括政黨、軍隊(duì)、教會企業(yè)、工廠和學(xué)校等社會也不例外。層次管理的劃分必須適當(dāng)，必須以提行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。管理層次過少，則會造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)利不清，管理過于僵化，權(quán)利過于集中，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過多則會造成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應(yīng)付的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義。管理幅度過窄，則會造成上級對下屬干涉過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬則無法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少;相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。一般來說，公共組織的層級化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的執(zhí)行力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。五、名詞解釋(每小題2分，共計(jì)30分)31.廣義的公共組織:不僅指政府及其執(zhí)行部門,而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會、軍隊(duì)、政黨等社會組織和社會團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。32.狹義的公共組織:是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。33、答：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。33.集權(quán)制:是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。34.答：分權(quán)制:是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。35.答：完整制:又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。36.答：分離制:又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部門,隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。37.答：首長制:又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán),對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。38.答：委員會制:是指在公共組織中,由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán),按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。39.答：層級制:又稱分級制,是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu),不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同,但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。與職能制(機(jī)能制)相對。40.答：機(jī)能制:又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。41.答：公共組織結(jié)構(gòu):是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。42.答：管理層次：是指公共組織內(nèi)部不劃分管理層級的數(shù)額。43.答：管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。44.答：非營利組織：是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。45.答：學(xué)習(xí)型組織：是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)，不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。答：1行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；2行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；3行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；4行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)務(wù)，是行政領(lǐng)導(dǎo)得履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？答：1合法權(quán)力；2獎(jiǎng)懲權(quán)力；3專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)；4歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。答：1政治責(zé)任；2法律責(zé)任；3行政責(zé)任；4道德責(zé)任。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答：1負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；2主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；3負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；4正確地選拔、使用人才；5負(fù)責(zé)對本總門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；6做好協(xié)調(diào)工作。39.如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的?答:首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。40.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。答案:行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力主要有:(1)抽象思維與決斷能力。①分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會問題開展工作的。②決策能力。決