公共基礎(chǔ)知識之行政管理

公共根底學(xué)問之“行政管理”

1、政府職能的開展改變

自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建立公共設(shè)施”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：供應(yīng)公共產(chǎn)品和效勞，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)整社會安排，維護市場秩序。

2、政府職能的重要地位

政府職能表達了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)表達，干脆表達公共行政的性質(zhì)和方向；政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的根本根據(jù)；政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵；政府職能的施行狀況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的施行手段主要是依法行政。

3、政府的根本職能

（1）政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建立職能。其中，以通過政府活動，推動國家政權(quán)完善和民主政治開展為目的的民主政治建立職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的根本原則。

（2）經(jīng)濟職能，主要包括：宏觀調(diào)控；供應(yīng)公共產(chǎn)品和效勞；市場監(jiān)管。市場必需在一定的規(guī)則下才可以有效運行，正是在這個意義上，市場經(jīng)濟也稱為“法制經(jīng)濟”。

（3）文化職能，主要包括：開展科學(xué)技術(shù)；開展教化；開展文化事業(yè)；開展衛(wèi)生體育事業(yè)。

（4）社會職能，主要包括：調(diào)整社會安排和組織社會保障；愛護生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進社會化效勞體系建立；進步人口素養(yǎng)，實行支配生育。

4、影響及制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

（1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是確定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。

（2）公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。要根據(jù)統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機構(gòu)和人員；要根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職能分工。

（3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進展調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的開展使政府的機構(gòu)設(shè)置和組織運作更加合理有效。

（4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何汲取精華、剔除糟粕，克制傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。

5、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括以下三個方面：

（1）政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。

（2）政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷g要根據(jù)必要的集中及適當?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)利和責(zé)任；在橫向部門之間要根據(jù)一樣或相近的職能由一個部門擔(dān)當?shù)脑瓌t，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。要在管理運行上按封閉原則進展分類。

（3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)支配經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

6、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵－－政企分開

（1）政企分開的主要內(nèi)容：政府及企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)全部權(quán)及經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)全部者職能及行政職能的分開。

政府不應(yīng)干脆管理企業(yè)，干脆干預(yù)企業(yè)的消費經(jīng)營活動，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我開展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門及所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，開展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。

作為過渡性措施，要保存局部專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整。

7、國家機構(gòu)的組成

國家機構(gòu)由國家權(quán)利機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審訊機關(guān)、國家檢察機關(guān)、國家軍事機關(guān)組成。政府機關(guān)為國家機構(gòu)的重要組成局部。

行政機構(gòu)的行政權(quán)利及國家權(quán)利機關(guān)的立法權(quán)利、國家審訊機關(guān)和國家檢察機關(guān)享有的司法權(quán)利，分工不同，互相合作，共同構(gòu)成國家權(quán)利系統(tǒng)。

8、群眾組織

群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體；文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。

9、機構(gòu)編制管理

機構(gòu)編制管理是行政管理的根底工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟開展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過運用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置和人員裝備，并進展調(diào)控和監(jiān)視，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。

我國的機構(gòu)編制工作實行“統(tǒng)一指導(dǎo)，分級管理”的指導(dǎo)體制；其在編制管理方面的主要任務(wù)是：職能管理；機構(gòu)管理；人員管理。

政府機構(gòu)的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內(nèi)容）、格名（說明規(guī)格級別）。

三定：定職能、定機構(gòu)、定人員編制。

10、政府機構(gòu)設(shè)置原則

（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政府總體職能；科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順當實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性。

（2）完好統(tǒng)一原則，即：政府職能是完好統(tǒng)一的；行政權(quán)利是完好統(tǒng)一的；政府機構(gòu)設(shè)置是完好統(tǒng)一的。

（3）管理幅度及管理層次相適應(yīng)的原則，在實際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：

在管理對象和內(nèi)容不變的狀況下，管理幅度及管理層次成反比；管理幅度事務(wù)的難易程度成反比；管理幅度同管理者的實力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度及下屬人員的實力成正比關(guān)系；管理層次及組織效率成反比。

（4）權(quán)責(zé)一樣原則，指在機構(gòu)設(shè)置中，要使機構(gòu)的職權(quán)及職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計合理的職位體系；權(quán)責(zé)相稱的制約機制；獎懲清楚的鼓勵機制。

（5）精簡及效能原則，即做到機構(gòu)設(shè)置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。

（6）依法設(shè)置原則

11、政府機構(gòu)改革

政府機構(gòu)改革的動因：經(jīng)濟體制改革的須要；政治體制改革的須要；精簡機構(gòu)和人員的須要；減輕財政負擔(dān)的須要；進步行政效率的須要。

1982機構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、學(xué)問化、專業(yè)化、輕化，特殊在解決干部隊伍老化和指導(dǎo)職數(shù)過多方面獲得打破性進展；二是實行行政首長負責(zé)制，并將其寫入憲法。

1988機構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關(guān)系、政府及企事業(yè)單位和人民團體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

1993機構(gòu)改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟的背景下，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目的；二是強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構(gòu)改革的內(nèi)涵。

12、1998機構(gòu)改革目的及原則

改革目的：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標準的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建立高素養(yǎng)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

改革原則：一是根據(jù)開展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能實在轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共效勞方面來，把消費經(jīng)營的權(quán)利真正交給企業(yè)；二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機構(gòu)，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和削減專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會效勞部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，開展社會中介組織；三是根據(jù)權(quán)責(zé)一樣的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，一樣或相近的職能交由一個部門擔(dān)當，克制多頭管理、政出多門的弊端；四是根據(jù)依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建立，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

13、垂直管理部門

垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費撥付，均由上級業(yè)務(wù)主管部門確定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視管理等系統(tǒng)。

14、我國公務(wù)員制度建立的過程

（1）第一階段1984－1193，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以探討、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點，以克制傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務(wù)員管理制度化、標準化為落腳點。第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986，制定《國家行政槎作人員條例》；1986－1988，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務(wù)員制度的三大要件：人事部、國家行政學(xué)院、公務(wù)員法規(guī)；1989－1993，根據(jù)邊理論、邊探究、邊修改的精神，先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進展試點，并于1993年8月14日正式公布布《國家公務(wù)員暫行條例》。

（2）第二階段以全面施行、分步推動、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建立高素養(yǎng)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點。1993－1996，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，主動而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。

15、我國公務(wù)員制度的特色

（1）同西方文官制度比擬：堅持黨的根本路途，不搞“政治中立”；堅持為人民效勞的宗旨，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?/p>

（2）同傳統(tǒng)人事制度比擬：具有比擬完善的法規(guī)體系；具有比擬科學(xué)的競爭鼓勵機制；具有正常的新陳代謝機制；具有廉政勤政的保障機制。

16、國家公務(wù)員建立高素養(yǎng)、專業(yè)化

“完善公務(wù)員制度，建立高素養(yǎng)的專業(yè)化”國家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目的之一。

國家公務(wù)員的核心競爭力在于對學(xué)問的綜合運用實力和創(chuàng)新實力。

公務(wù)員隊伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，主動探究，民主研討，求真務(wù)實。

當前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。

高素養(yǎng)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標準及道德品質(zhì)上的高境界；理論素養(yǎng)及學(xué)問運用上的高程度；廉政勤政建立上的高風(fēng)氣、高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的安康。

專業(yè)化指公務(wù)員隊伍建立的專業(yè)化，主要表達為身份職業(yè)化、職業(yè)特地化、學(xué)問及實力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學(xué)決策及有效執(zhí)行實力；溝通協(xié)調(diào)實力；學(xué)習(xí)創(chuàng)新實力；搜集、處理信息的實力；表達實力。

17、公務(wù)員制度的開展目的

我國公務(wù)員制度的開展目的：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展的須要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)建一個公開、同等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進能出、充溢活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)視體系。

18、國家公務(wù)員錄用制度

錄用原則：公開、同等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?。上述幾個原則是以競爭為核心的有機整體一，公開是競爭的前提，同等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的，考度是國家公務(wù)員錄用的根本競爭方式。

新錄用的國家公務(wù)員，要進展為期一的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)承受培訓(xùn)；省以上政府工作部門根據(jù)特殊規(guī)定錄用無兩以上基層工作經(jīng)驗的人員，應(yīng)當支配在基層工作一至二；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。

19、受紀律處分的公務(wù)員考核方法

受警告處分的公務(wù)員，對其進展考核，但在受處分的當不得定為優(yōu)秀等次；

受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進展考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當及以后，按正常狀況對待。

受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當參與考核，但不得定為優(yōu)秀等次；

受黨內(nèi)嚴峻警告的公務(wù)員，處分當參與考核，因及職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴峻警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴峻警告處分的，只定評語不定等次。

受留黨觀察處分的公務(wù)員，處分當參與考核，確定為不稱職；留黨觀察一處分的第二，參與度考核，只寫評語不確定等次；受留黨觀察二處分的，第二和第三參與考核，只寫評語不確定等次。

受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當參與考核，確定為不稱職；第二和第三參與考核，只寫評語不定等次；

涉嫌違犯黨紀被立案檢查的公務(wù)員，可以參與考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述方法處理。

20、公務(wù)員嘉獎的種類及權(quán)限

公務(wù)員嘉獎的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。其詳細的權(quán)限為：

嘉獎、記三等功，由縣（地）級以上人民政府或設(shè)市（地）級以上人民政府工作部門批準。

記二等功，由市（地）以上人民政府或省級以上人民政府工作部門批準。

記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門批準。

國務(wù)院授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經(jīng)本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

國務(wù)院工作部門授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院工作部門批準。

21、公務(wù)員行政處分的原則及種類

公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀律一律同等；行政處分的輕重及國家公務(wù)員違紀行為應(yīng)擔(dān)當?shù)募o律責(zé)任相適應(yīng)；懲前斃后，治病救人，懲戒及教化相結(jié)合。

行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。根據(jù)違紀行為的錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認錯看法，區(qū)分對待：對于違背行政紀律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，賜予警告或記過處分；對違背紀律，給國家和人民利益造成嚴峻損失的，賜予記大過、降級；對嚴峻違紀，不合適接著任現(xiàn)職的，賜予撤職；對嚴峻違紀，不合適接著在政府任國家公務(wù)員的，賜予開除。

22、公務(wù)員處分的權(quán)限

（1）賜予國務(wù)院任命的國家公務(wù)員行政處分和賜予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉產(chǎn)生的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分，須報國務(wù)院批準。

（2）賜予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會撤職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。在罷免和撤職前，國務(wù)院認為必要時可以停頓或撤銷其職務(wù)。

（3）賜予國務(wù)院各組成部門任命的正副司局長包括相當職務(wù)的國家公務(wù)員行政處分，由本部門確定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。

（4）賜予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會任命的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分，由本級人民政府確定后執(zhí)行，報本級人大常委會備案并報國務(wù)院備案，賜予這些國家公務(wù)員撤職、開除處分，先由本級人大常委員撤職，再由本級人民政府確定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。

23、解除公務(wù)員行政處分的期限

警告處分自確定之日起滿半；記過、記大過、降級處分自確定之日起滿一；撤職處分自確定之日起滿兩。被處分人員在受行政處分期間有特殊奉獻的，可以提早解除行政處分。提早解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。

24、公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、原則和類型

根據(jù)：一是經(jīng)濟、社會開展的須要；二是職位的須要。其原則是，貫徹理論聯(lián)絡(luò)實際、學(xué)用一樣、按需施教、講務(wù)實效的原則。公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有：

（1）新錄用人員培訓(xùn)。在試用期間進展，不少于10天。

（2）晉職培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不少于30天。

（3）特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（4）更新學(xué)問培訓(xùn)。每不少于7天。

25、國家公務(wù)員辭退制度

有五種情形之一的：連續(xù)兩不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不承受其他支配；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮編減編制員額須要調(diào)整工作，本人回絕合理支配的；曠工或者無正值理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一內(nèi)累計超過30天的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)屢次教化仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜賜予開除處分，應(yīng)當辭退。

被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取“低于國家辦事員最低工資、高于社會救濟”的辭退費，工作連續(xù)一以上兩以下，發(fā)三個月；連續(xù)滿四，發(fā)四個月；連續(xù)滿兩以上，每增一增發(fā)一個月，最多不超過二十四個月。辭職的公務(wù)員不能領(lǐng)這局部費用。

26、行政指導(dǎo)體制的類型

（1）根據(jù)負最終決策職責(zé)的不同，分為首長制、委員制和混合制?；旌现浦谐尚У暮脡年P(guān)鍵在于指導(dǎo)的素養(yǎng)和作風(fēng)。

（2）根據(jù)上下級之間享有的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制。

（3）按業(yè)務(wù)性質(zhì)和管轄范圍不同，分為層級制、職能制和并用制。層級制也稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，其特點在是有利于指揮統(tǒng)一，節(jié)制嚴明，互相連接，行動快速，但有時難免草率；職能制亦稱“分職制”、“機能制”、“幕僚制”，其特點在于分工精細，專業(yè)明確，有力于推動專業(yè)化和高效化。

（4）按指揮監(jiān)控權(quán)是否集中或分散于一個或多個主體的不同，分為完好制和分別制。完好制也稱“集約制”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化指導(dǎo)”；分別是也稱“獨立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化指導(dǎo)”。

27、非指導(dǎo)職務(wù)指數(shù)的限制

八個非指導(dǎo)職務(wù)：巡察員、助理巡察員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

國務(wù)院各部門的巡察員和助理巡察員職數(shù)，不超過該部門司局級指導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡察員不超過40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過處級指導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡察員、助理巡察員職數(shù)，不超過廳（局）級指導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，巡察員不超過30%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職務(wù)職數(shù)，不超過處級指導(dǎo)職數(shù)的50%。

省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過處級指導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級指導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

縣級（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級職務(wù)職數(shù)的50%。

28、行政指導(dǎo)職務(wù)晉升的條件

（1）在近兩度考核為優(yōu)秀或近三度考核為稱職以上。

（2）晉升科、處級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩以上；晉升科、處、司、部級副職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三以上。

（3）晉升處級職以上指導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五工齡和兩以上基層工作經(jīng)驗，晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)驗，晉升地（市）級以上政府機關(guān)處級以上職務(wù)的，需有三以上基層工作經(jīng)驗。

（4）晉升科級正副職，應(yīng)具有高中、中專以上文化；晉升副處級到正司級職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化；晉升副部級職務(wù)，應(yīng)具有高校本科以上文化程度。

29、行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標記

（1）決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體。

（2）決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。

（3）“謀”及“斷”的相對分別。

（4）“斷”及“行”的相對分別。

（5）決策手段的運用日益增加，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標記。

30、行政執(zhí)行根本學(xué)問

行政決策執(zhí)行手段：法律手段、行政手段、