中華人民共和國初期確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的原因探析

摘

要：中華人民共和國成立初期，關(guān)于中華人民共和國的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中共領(lǐng)導(dǎo)層最初曾有過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的想法，但最終確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確定，是在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，由多種必要性和可能性因素共同作用促成的。必要性主要有新中國當(dāng)時(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱、嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)、充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)形勢(shì)和蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的示范效應(yīng)。可能性主要有蘇聯(lián)對(duì)華援助的確定、中國資源豐富、中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密有力的組織體系和超強(qiáng)的執(zhí)行能力。這一戰(zhàn)略的實(shí)施使新中國徹底扭轉(zhuǎn)了舊中國留下的工業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱的局面，從此逐步建立起社會(huì)主義工業(yè)體系。關(guān)鍵詞：中華人民共和國成立初期；優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；必要性；可能性中圖分類號(hào)：F429；K27

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X（2024）08-0009-04中華人民共和國成立初期，對(duì)于工業(yè)建設(shè)的起步階段應(yīng)采取何種發(fā)展戰(zhàn)略這一重大問題，中共領(lǐng)導(dǎo)層作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略安排。長期以來，關(guān)于確定這一戰(zhàn)略安排的原因，學(xué)界有多種說法[1]。我們認(rèn)為，這一戰(zhàn)略安排的形成，是在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，由多種必要性和可能性因素共同促成的。一、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確定中華人民共和國成立初期，中共領(lǐng)導(dǎo)層曾經(jīng)有過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的設(shè)想。事實(shí)上，早在抗戰(zhàn)后期，毛澤東就已經(jīng)開始思考中國未來工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，且他認(rèn)為，如果中國立即搞大規(guī)模的重工業(yè)建設(shè)，人民將不堪忍受這一沉重負(fù)擔(dān)，所以未來中國的工業(yè)建設(shè)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。此后直到1951年，周恩來、陳云、劉少奇、薄一波、南漢宸等中共高層領(lǐng)導(dǎo)人都曾提到過要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的觀點(diǎn)[2]。這一設(shè)想在當(dāng)時(shí)雖并非唯一方案，但受到中共領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。這其實(shí)不難理解。新中國初建之時(shí)，經(jīng)濟(jì)殘破不堪，百廢待興，百業(yè)待舉，而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所需的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)等資源又極度匱乏。在這種情況下，優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快且基礎(chǔ)相對(duì)較好的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，自然成為一個(gè)重點(diǎn)考慮的選項(xiàng)。但是，這一想法后來發(fā)生了變化。1951年12月，毛澤東主席提到，“為了完成國家工業(yè)化，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，并逐步完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化。但是首先重要并能帶動(dòng)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的是建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)。”[3]1952年5月，李富春在全國財(cái)經(jīng)會(huì)議上也明確講到，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在重工業(yè)，尤其是鋼鐵、燃料動(dòng)力、機(jī)械軍工、有色金屬和化學(xué)工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)上，為我國工業(yè)化打下基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和交通等事業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞重工業(yè)這個(gè)中心來發(fā)展。”[4]421隨后，在1952年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)編制出“一五”計(jì)劃草案及其《總說明》，其中明確提出“工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔”[4]422。“一五”計(jì)劃草案及其《總說明》的編制完成，說明中共領(lǐng)導(dǎo)層在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的問題上基本達(dá)成一致。1952年8月，這一草案被赴蘇代表團(tuán)交給蘇聯(lián)方面征求意見，并在1952年9月得到斯大林的認(rèn)可及回復(fù)[5]。至此，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略被最終確定下來。二、確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的必要性（一）重工業(yè)本身非常重要，而新中國當(dāng)時(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)卻非常薄弱重工業(yè)包括采礦、能源、化學(xué)、冶金、鋼鐵、機(jī)械制造、航空航天等工業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供原材料、動(dòng)力和技術(shù)裝備，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立之初，包括重工業(yè)在內(nèi)的整個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)都是非常薄弱的。中華人民共和國成立前夕，毛澤東估計(jì)現(xiàn)代工業(yè)僅占國民經(jīng)濟(jì)比重的百分之十左右[6]。中華人民共和國成立后的1950年5月，燃料工業(yè)部和重工業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)我國重工業(yè)生產(chǎn)總值僅為37億元[7]。不但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且在工業(yè)部門內(nèi)部，輕重工業(yè)比例也不協(xié)調(diào)，重工業(yè)占比不到30％，且門類單一，大多是從事采礦、初級(jí)原料生產(chǎn)和一些機(jī)器的裝配修理[8]。面對(duì)這種局面，中共領(lǐng)導(dǎo)層迫切希望能夠盡快發(fā)展重工業(yè)。但發(fā)展重工業(yè)所需的相關(guān)人、財(cái)、物資源在新中國成立之初都極度匱乏，因此也只能從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的準(zhǔn)備。后來，隨著國內(nèi)外形勢(shì)不斷變化，發(fā)展重工業(yè)的要求越發(fā)迫切。（二）嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)迫使新中國必須盡快建立自己的重工業(yè)和國防工業(yè)體系國內(nèi)方面，新中國成立之初，統(tǒng)一祖國的任務(wù)尚未完成。國際方面，以美國為首的西方資本主義陣營對(duì)新中國采取敵視、孤立、遏制的戰(zhàn)略，試圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃里。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國更是將戰(zhàn)火直接燒到新中國的家門口。1950年10月，新中國出兵朝鮮，開始進(jìn)行保家衛(wèi)國的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。此時(shí)，新中國對(duì)工業(yè)產(chǎn)品，尤其是對(duì)重工業(yè)和軍事工業(yè)產(chǎn)品的需求空前增加。以后勤運(yùn)輸為例，“在志愿軍入朝的前72天中，國內(nèi)補(bǔ)充汽車12486輛，損失6646輛，送回國內(nèi)修理438輛，受損率極大……而當(dāng)時(shí)中國能夠緊急動(dòng)員的車輛僅剩200輛?！盵9]。這些情況都使中共領(lǐng)導(dǎo)層更加迫切地想要建立新中國自己的重工業(yè)和國防工業(yè)體系。1951年7月，朱德在與蘇聯(lián)駐華大使羅申會(huì)面時(shí)，就蘇聯(lián)援華之事說到，“在建設(shè)飛機(jī)廠、坦克廠、槍械廠、汽車廠的同時(shí)，必須安排生產(chǎn)高質(zhì)量的鋼和開采石油。為了保障國防安全，在5—10年內(nèi)（越快越好）中國必須生產(chǎn)1000萬噸高質(zhì)量鋼和1000萬噸石油?！盵10]可見在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國際形勢(shì)下，新中國建立重工業(yè)和國防工業(yè)體系之事刻不容緩。（三）充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)形勢(shì)要求新中國必須盡快補(bǔ)齊重工業(yè)的短板，建立以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體系新中國成立之初，以美國為首的西方資本主義國家對(duì)新中國的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，迫使新中國當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易只能以蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家為主要對(duì)象，其中蘇聯(lián)又是重中之重。在20世紀(jì)50年代中蘇關(guān)系的蜜月期，中蘇貿(mào)易額在最多時(shí)占到新中國對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上[11]。另外，在當(dāng)時(shí)，新中國對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品種類也比較少，大多是出口農(nóng)產(chǎn)品、原材料，換取蘇聯(lián)等國的工業(yè)產(chǎn)品和裝備。眾所周知，對(duì)于任何一個(gè)國家而言，貿(mào)易對(duì)象的多元化、貿(mào)易產(chǎn)品種類的多樣化都是維護(hù)貿(mào)易安全的重要途徑。此時(shí)，新中國的對(duì)外貿(mào)易伙伴比較少，貿(mào)易產(chǎn)品種類也不豐富，這使新中國的貿(mào)易安全存在極大風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能影響到國家主權(quán)的完整性。而在當(dāng)時(shí)的情況下，徹底扭轉(zhuǎn)這種對(duì)外貿(mào)易局面顯然是不可能、不現(xiàn)實(shí)的。因此，新中國要想維護(hù)自身的貿(mào)易安全和國家主權(quán)的完整性，就必須盡量減少對(duì)蘇聯(lián)等國的貿(mào)易依賴，盡快補(bǔ)齊重工業(yè)的短板，建立以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主。這也與毛澤東思想中“獨(dú)立自主，自力更生”的精神一脈相承。（四）蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的示范效應(yīng)蘇聯(lián)建國之初，通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的辦法，在短時(shí)間內(nèi)建立起自己獨(dú)立的工業(yè)體系。到二戰(zhàn)前，蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)值超過了英法等國，居歐洲第一、世界第二。這是人類工業(yè)發(fā)展史上的奇跡，也開創(chuàng)了一條全新的工業(yè)化道路，受到世界各國的廣泛關(guān)注。在此之前，人類的工業(yè)化道路主要是西方資本主義國家的發(fā)展路徑，具體又分為英美模式和日德模式這兩種。英美模式是先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，積累一定條件后再逐步發(fā)展重工業(yè)。這一過程動(dòng)輒要一二百年時(shí)間，十分漫長。日德模式是輕重工業(yè)并舉，但更側(cè)重于發(fā)展重工業(yè)。這種模式讓日德兩國在第二次工業(yè)革命期間迅速崛起，成為有世界影響力的大國。日德模式在高度重視重工業(yè)方面，與蘇聯(lián)模式看似有幾分相似，但實(shí)際卻完全不同。日德與英美等老牌資本主義國家一樣，都是通過種種血腥暴力的手段，對(duì)內(nèi)剝削壓迫本國人民，對(duì)外侵略擴(kuò)張，搶占殖民地、半殖民，為本國的資本主義工業(yè)發(fā)展積累資本。因此，西方資本主義國家的工業(yè)發(fā)展模式，無論是英美模式還是日德模式，都不符合中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨與奮斗目標(biāo)，也不符合新中國人民政權(quán)的性質(zhì)，自然不可能成為新中國進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的榜樣。因此，當(dāng)時(shí)真正值得新中國學(xué)習(xí)借鑒的只有蘇聯(lián)模式。另外，中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久而且有重大國際影響力的大國。從長遠(yuǎn)來看，如果沒有自己獨(dú)立完整的工業(yè)體系，一旦國際形勢(shì)發(fā)生不利于中國的變化，就很可能給中國人民和中華民族帶來災(zāi)難。這一點(diǎn)，對(duì)于自近代以來飽受列強(qiáng)欺凌的中國人民來說有切膚之痛。在這種背景下，全國各族人民都迫切希望新中國能盡快建立自己獨(dú)立完整的工業(yè)體系。而蘇聯(lián)的工業(yè)建設(shè)在短期內(nèi)取得的巨大成就，讓世界各國驚嘆不已，這非常符合中國人民盡快建立本國工業(yè)體系的迫切要求。因此，綜合起來看，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為顯著特征的蘇聯(lián)模式就成為當(dāng)時(shí)新中國開展工業(yè)建設(shè)的主要參考對(duì)象。三、確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的可能性。（一）蘇聯(lián)對(duì)華援助的確定，是促成新中國決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件蘇聯(lián)的對(duì)華援助主要體現(xiàn)在著名的“156項(xiàng)工程”。“156項(xiàng)工程”大多是在“一五”期間（1953—1957年）實(shí)施的，且大部分是重工業(yè)項(xiàng)目?！?56項(xiàng)工程”是逐步商定、逐步實(shí)施的。第一批項(xiàng)目是1950年2月14日中蘇簽訂相關(guān)協(xié)定確定下來的，一共有50個(gè)項(xiàng)目，后來修改為47項(xiàng)[12]。這些項(xiàng)目中大部分是重工業(yè)和軍事工業(yè)。由于新中國缺少建設(shè)重工業(yè)和軍事工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，也缺少相關(guān)人才，所以這一批項(xiàng)目主要是由蘇聯(lián)方面幫中國設(shè)計(jì)?！?950—1952年年初，蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的項(xiàng)目共42個(gè)?！盵13]蘇聯(lián)援華協(xié)定的簽訂以及第一批項(xiàng)目的設(shè)計(jì)完成，都推動(dòng)了中共領(lǐng)導(dǎo)層決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。1952年8—9月，周恩來率團(tuán)訪蘇，與蘇聯(lián)商討新中國“一五”計(jì)劃以及蘇聯(lián)進(jìn)一步援華等重大事項(xiàng)。最終蘇聯(lián)方面對(duì)新中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“一五”計(jì)劃方案給予高度評(píng)價(jià)，還提出了反饋意見和建議，并同意對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行援助[14]。得到了蘇聯(lián)對(duì)“一五”計(jì)劃的贊同，以及同意對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行援助，新中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的設(shè)想最終確定。此后的援助項(xiàng)目都是沿著這個(gè)方向繼續(xù)推進(jìn)。蘇聯(lián)對(duì)華援助的確定，成為新中國最終決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件。（二）中國地大物博、資源豐富，能為重工業(yè)建設(shè)提供原料發(fā)展重工業(yè)，需要大量原材料。從世界范圍看，一個(gè)國家發(fā)展重工業(yè)所需的原料，不一定主要依靠本國提供。例如，日本、韓國、新加坡，這些國家國土面積狹小，自然資源匱乏，發(fā)展重工業(yè)所需的原料大多依靠進(jìn)口。在當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境下，新中國想依靠進(jìn)口來滿足重工業(yè)發(fā)展所需的原料是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。幸運(yùn)的是，中國幅員遼闊、物產(chǎn)豐富?！皳?jù)1952年初步勘探統(tǒng)計(jì)，我國是世界上礦產(chǎn)資源比較齊全的少數(shù)國家之一。礦產(chǎn)資源不但產(chǎn)品齊全而且儲(chǔ)量很大，鎢、鋅、鈦等有色金屬儲(chǔ)量居世界首位。還有豐富的釷、鈾、鉭等經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的重要原料。”[15]中國豐富的資源可以在很大程度上滿足重工業(yè)發(fā)展所需的原料，是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的物質(zhì)保障。（三）中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的嚴(yán)密、有力的組織體系和超強(qiáng)的執(zhí)行能力為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)提供了組織保障發(fā)展重工業(yè)，需要大量的人、財(cái)、物資源。蘇聯(lián)的援助雖然在很大程度上解決了人才、技術(shù)、裝備、經(jīng)驗(yàn)等難題，但資金問題并不是只靠蘇聯(lián)援助就能解決的，主要還是要依靠新中國自身的力量。然而，剛剛成立的新中國財(cái)政極度緊張?！?949年底，國家財(cái)政出現(xiàn)了三分之二的赤字?！盵16]1950年新中國又開始抗美援朝，軍費(fèi)開支浩大，使原本就捉襟見肘的財(cái)政雪上加霜。另外，發(fā)展重工業(yè)所需的原材料也主要依靠新中國自身來解決。再者，中國原有的工業(yè)基礎(chǔ)也需要加以整合、利用。因此，如何集中有限的財(cái)力、如何迅速高效地整合各方面資源，這些都是發(fā)展重工業(yè)必須要解決的高難度問題。面對(duì)這些問題，中國共產(chǎn)黨則是信心滿滿、優(yōu)勢(shì)明顯。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成了嚴(yán)密、有力的組織體系和超強(qiáng)的執(zhí)行能