2025歷史步步高大一輪復(fù)習(xí)講義版塊五　第十六單元　第52講　中西方官員選拔與管理

第52講中西方官員選拔與管理主題概覽官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。1．中國(guó)古代官員的選拔和管理：中國(guó)古代的選官制度主要經(jīng)歷了西周至春秋的世官制、戰(zhàn)國(guó)至秦時(shí)期的軍功爵制、漢朝的察舉制、魏晉時(shí)期的九品中正制和隋唐至明清時(shí)期的科舉制，每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的監(jiān)察和考核制度。從本質(zhì)上講，選官制度、監(jiān)察制度、考核制度都是服務(wù)皇權(quán)的。2．近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理：從民國(guó)到中華人民共和國(guó)，公務(wù)員制度都是在參考西方文官制度的基礎(chǔ)上制定的。黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本。3．西方的文官制度：西方文官制度的產(chǎn)生順應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，英國(guó)最先建立，西方各國(guó)紛紛效仿。文官制度具有公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、政治中立、職務(wù)常任等特點(diǎn)，對(duì)政府管理產(chǎn)生了重要影響。知識(shí)點(diǎn)一中國(guó)古代官員的選拔與管理時(shí)期官吏選拔官吏考核監(jiān)察西周至春秋戰(zhàn)國(guó)世官制、薦舉和功勞制——秦朝“以法為教”“以吏為師”上計(jì)制御史大夫西漢察舉制上計(jì)制十三州刺史魏晉時(shí)期九品中正制考核法規(guī)巡視監(jiān)察制度隋唐科舉制每年考核，年終匯報(bào)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)兩宋科舉成為選拔官員的主要途徑嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺(tái)諫合一元朝部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，1313年恢復(fù)了科舉制—中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪(fǎng)司明清明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)明朝考核有考滿(mǎn)和考察；清朝采取考課制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科1．闡釋·核心概念[上計(jì)制度]產(chǎn)生于戰(zhàn)國(guó)的一種會(huì)計(jì)報(bào)告的呈送和審理方式，也是我國(guó)古代皇帝考核地方官吏政績(jī)的方法。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“七雄”均實(shí)行此制，秦始皇在戰(zhàn)國(guó)基礎(chǔ)上繼承并發(fā)展，漢代的“上計(jì)制度”較完善，是當(dāng)時(shí)中央控制地方經(jīng)濟(jì)收支的重要經(jīng)濟(jì)制度。2．思考·情境問(wèn)題至南北朝，有識(shí)者對(duì)士族政治以及九品中正制多有批評(píng)。君主為了改變門(mén)閥勢(shì)盛、威權(quán)下移的局面，開(kāi)始起用寒庶典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門(mén)第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選官制度的中心環(huán)節(jié)?！幾浴堕惒娇俗赃x集》根據(jù)材料指出南北朝時(shí)期選官制度出現(xiàn)的新變化。試答：________________________________________________________________________知識(shí)點(diǎn)二近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理1．晚清選官制度的變革時(shí)期背景變革結(jié)果和意義戊戌變法(1)新的時(shí)代條件沖擊科舉制度(2)西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展(1)加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才(2)廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題失敗，所有考試悉照舊制清末新政清政府實(shí)行新政：改學(xué)堂、廢科舉(1)學(xué)堂選官制度：①標(biāo)志：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制②方式：考試定等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)出身，授以官職或得以升學(xué)(2)留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試分等，賜予出身，分配官職1905年后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式2.民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度(1)南京臨時(shí)政府的官員選拔制度：孫中山的文官考試思想進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。(2)北洋政府的文官考試制度：考試和甄別①考試：1913年初頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。(女子不得參加文官考試)。②甄別：對(duì)在任文官考查，是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。(3)南京國(guó)民政府的公務(wù)員制度①建立：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。②特點(diǎn)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。③選任：由考試院負(fù)責(zé)，選拔依據(jù)為《考試法》等。(允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性)。④弊端：實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。3．中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度干部制度演變新中國(guó)成立后：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度改革開(kāi)放后：干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段成果逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事根本原則中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部原則公務(wù)員制度過(guò)程1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行；2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成內(nèi)容錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法趨勢(shì)全方位推進(jìn)和改善；考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力1．思考·情境問(wèn)題就留學(xué)選官而言，許多留學(xué)生，在中西對(duì)比之下，他們感悟振興中華的最大障礙是列強(qiáng)的侵略和清政府的專(zhuān)制腐敗統(tǒng)治，因而走上立志推翻清王朝的斗爭(zhēng)，不再以功名利祿為目的。從此意義上講，清末選官制度加速了清王朝的滅亡，培養(yǎng)了掘墓者?！幾詮埦浮锻砬暹x官制度變革研究》依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析晚清選官制度變革對(duì)清王朝的影響。試答：________________________________________________________________________2．思考·情境問(wèn)題將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！獙O中山《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》(1906年)材料中這段話(huà)的核心意思是什么？試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________3．警示·易錯(cuò)易混中國(guó)干部VS國(guó)家公務(wù)員《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。干部的范圍更廣一些。公務(wù)員都是干部，干部不一定都是公務(wù)員，還包括事業(yè)單位的干部、企業(yè)干部等。知識(shí)點(diǎn)三西方的文官制度1．西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)傳統(tǒng)官制的弊端?！岸髻n官職制”、個(gè)人徇私、“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(2)工業(yè)革命的推動(dòng)。工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(3)教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。2．西方文官制度的建立(1)英國(guó)文官制度建立時(shí)間目的或原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用(2)文官制度的擴(kuò)展①1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。3．西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn)①公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。②政治中立和工作隱名。文官要嚴(yán)格保持中立，必須忠實(shí)執(zhí)行政策。③職務(wù)常任和論功晉升。文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。(2)影響①積極性：規(guī)范了政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。②局限性容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來(lái)越多，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。1．圖解·關(guān)鍵知識(shí)近代西方文官制度確立的原因記一記：________________________________________________________________________2．挖掘·教材知識(shí)《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》規(guī)定：“通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)?！边@樣規(guī)定有什么目的？試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________3．警示·易錯(cuò)易混西方文官制度與科舉制西方文官制度與中國(guó)古代科舉制有一定的淵源，二者具有相似性，比如它們都是選拔官員的制度，也逐漸建立了一整套的程序；它們都是工具性制度，具備考試的形式。但二者又大相徑庭，如科舉制度從屬于中國(guó)古代封建統(tǒng)治階級(jí)，從屬于皇權(quán)，具有鮮明的階級(jí)性和從屬性；而西方文官制度從屬于資產(chǎn)階級(jí)，具有一定的政治中立性。此外，科舉制與西方文官制度在管理方面也有不同的傾向，二者最終的結(jié)局也大不相同。主題一中國(guó)官員的選拔和管理視角1中國(guó)古代官員的選拔方式材料——摘編自朱斌《中國(guó)古代選官制度的歷史流變》思考材料反映對(duì)中國(guó)古代選官制度發(fā)展演變歷程的認(rèn)識(shí)，對(duì)此認(rèn)識(shí)提出修改建議，并說(shuō)明理由。(要求：觀(guān)點(diǎn)明確，持論有據(jù)，表述清晰)試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________視角2中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度材料公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)……取而代之的是民主、法制、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的觀(guān)念。這種觀(guān)念上的更新反映在政府人事管理領(lǐng)域就是迫切要求改革傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的人事制度……從1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段。在這一背景之下，在改革開(kāi)放以來(lái)積累的干部人事改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年10月1日正式實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。——摘編自中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度10年歷程》思考根據(jù)材料，運(yùn)用唯物史觀(guān)闡述中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度推行的必要性。結(jié)合所學(xué)，指出中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本原則。試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________深化拓展1．歷史解釋——中國(guó)古代官員考核制度的特點(diǎn)考核內(nèi)容較全面既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判考核對(duì)象合理分類(lèi)不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采用了不同的考核體系考核機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化唐代出現(xiàn)最早的專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類(lèi)別官吏的考核，明代由吏部尚書(shū)和御史臺(tái)都御史會(huì)同有關(guān)部門(mén)行使京察和外察之職考核過(guò)程注重公開(kāi)公正宋代對(duì)京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥2．家國(guó)情懷——中國(guó)當(dāng)代公務(wù)員制度的特點(diǎn)法定范圍中國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)的政府官員，還包括地方各級(jí)政府的官員，其范圍比西方國(guó)家的公務(wù)員范圍更廣選用標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)政治立場(chǎng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的原則，不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策官員分類(lèi)中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，不搞“兩官分途”，各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任服務(wù)對(duì)象做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則主題二西方的文官制度視角英國(guó)文官制度的運(yùn)行材料根據(jù)憲法，大臣是負(fù)責(zé)制訂政策，文官負(fù)責(zé)執(zhí)行，但實(shí)際情形并非如此，他們之間的關(guān)系“既復(fù)雜又微妙，是隨不同的人和情況而變化的。”文官職位的長(zhǎng)久性與大臣職位的暫時(shí)性形成了對(duì)照，當(dāng)兩者發(fā)生意見(jiàn)不一致時(shí)，那不是暫時(shí)任職的兩方勢(shì)均力敵的斗爭(zhēng)，而是一個(gè)暫時(shí)大臣和部門(mén)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)與政策之間的不對(duì)等的較量。大臣頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏，如安東尼·克羅斯蘭九年中先后擔(dān)任過(guò)六個(gè)不同部門(mén)的大臣，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有取得什么進(jìn)步……“因此對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任有準(zhǔn)備的……大臣是非常罕見(jiàn)的”。部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大不可避免地使行政人員有權(quán)決定哪些問(wèn)題要請(qǐng)示大臣，哪些問(wèn)題不用大臣過(guò)問(wèn)就能解決?！幾岳钪螄?guó)《傳承與變革之間——當(dāng)代英國(guó)文官制度發(fā)展路徑前瞻》思考根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國(guó)文官制度運(yùn)行的特點(diǎn)及目的。試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________深化拓展唯物史觀(guān)——西方文官制度的進(jìn)步性及局限性(1)進(jìn)步性平等精神通過(guò)公開(kāi)考試的方式，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，使官員選用更加制度化、公開(kāi)透明，減少了暗箱操作和徇私舞弊現(xiàn)象統(tǒng)治基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，能夠最大限度地為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治網(wǎng)羅人才工作效率文官在管理社會(huì)公共事務(wù)方面發(fā)揮重要作用。他們廣泛參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理工作，極大地提高了政府工作效率政治成熟文官服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)政府，可以保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益不受政治紛爭(zhēng)傷害鞏固統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)了資本主義制度下政治和管理的分離，在保證資本主義國(guó)家性質(zhì)不變的前提下最大限度地保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高了國(guó)家治理水平，有利于鞏固資本主義統(tǒng)治(2)局限性根本目的作為資本主義政治制度的重要組成部分，其根本目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，無(wú)法避免資本主義基本矛盾帶來(lái)的弊端諸多待改進(jìn)之處婦女長(zhǎng)期沒(méi)有同男子一樣平等的待遇；高級(jí)文官長(zhǎng)期被名校畢業(yè)生壟斷，能進(jìn)入這些學(xué)校的學(xué)生多非富即貴，平民出身者難以進(jìn)入高級(jí)文官行列影響工作效率隨著政府管理職能的增加，文官人數(shù)激增，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫重疊、層級(jí)繁雜的現(xiàn)象，不僅耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成眾多部門(mén)利益沖突，影響了工作效率(2023·湖北卷，5)科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會(huì)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進(jìn)士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見(jiàn)()A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài)．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級(jí)與文教水平保持一致D．文化成就與人口升降密切相關(guān)1．學(xué)術(shù)情境——九品中正制(2023·濟(jì)寧模擬)梁朝史學(xué)家沈約說(shuō)九品中正制是“蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世胄高卑”。南朝時(shí)期，在中正的評(píng)議中，所重視的只是魏晉間遠(yuǎn)祖的名位，中正的品第反成無(wú)足輕重的例行公事。據(jù)此可知，南朝時(shí)期九品中正制度()A．成為選官的最主要制度B．選官的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生根本性變化C．因?yàn)槭孔鍎?shì)力沒(méi)落而調(diào)整D．為科舉制的開(kāi)創(chuàng)奠定了基礎(chǔ)2．學(xué)習(xí)情境——唐代平民入仕高級(jí)官員方式的變化(2023·齊齊哈爾模擬)下圖是唐前期和唐后期平民入仕高級(jí)官員方式的變化，據(jù)此可以體現(xiàn)出唐代()A．社會(huì)階層流動(dòng)性日益增強(qiáng)B．高級(jí)官員大部分來(lái)自平民C．貴族的特權(quán)呈現(xiàn)強(qiáng)化態(tài)勢(shì)D．科舉成為入仕的主要方式3．生活情境——近代選官制度變革與傳統(tǒng)知識(shí)分子的職業(yè)選擇(2024·淄博模擬)下表記錄了無(wú)錫4位鄉(xiāng)村秀才的科舉之路與廢科舉后的境遇。據(jù)此可知()丁鵬振16歲負(fù)笈入城，19歲中縣試；廢科舉之年