【鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題及對(duì)策實(shí)踐調(diào)研報(bào)告10000字（論文）】

鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題及對(duì)策調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u5348鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題及對(duì)策調(diào)研分析報(bào)告 119004第1章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題 119052第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理缺乏頂層設(shè)計(jì) 134第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未健全 314178第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容尚不完善 522255第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策扶持效果有待加強(qiáng) 632016第2章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑 815940第一節(jié)強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì) 823054第二節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系 1014832第三節(jié)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境 11第1章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理缺乏頂層設(shè)計(jì)一、文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)配置薄弱鄭州市缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)概念缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所包含的內(nèi)容了解甚少，沒有真正把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和引導(dǎo)，沒有形成培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍。文化產(chǎn)業(yè)主管部門指導(dǎo)力度不夠，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃做支撐，管理工作缺乏高效、有力的工作機(jī)制做保障。全市政府職能部門對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展缺乏前瞻性認(rèn)識(shí)和謀劃，對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能提供有效的服務(wù)和培育機(jī)制?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理工作的人員配置普遍較為短缺，甚至沒有專職從事文化產(chǎn)業(yè)管理工作的人員和機(jī)構(gòu)。如，登封市、新鄭市文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，但是宣傳部門從事相關(guān)管理工作的人員只有1名兼職人員。高新區(qū)、航空港區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)工作由黨群部或者黨政辦代管，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理力量較為薄弱。表4-1各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理人員及機(jī)構(gòu)縣市區(qū)人數(shù)專職/兼職管理部門縣市區(qū)人數(shù)專職/兼職管理部門中原區(qū)2專職宣傳部文產(chǎn)科新密市2專職宣傳部文產(chǎn)科二七區(qū)5專職宣傳部文產(chǎn)辦滎陽市2專職宣傳部文產(chǎn)科金水區(qū)3專職宣傳部文產(chǎn)辦新鄭市1兼職宣傳部文藝文產(chǎn)科管城區(qū)2專職宣傳部文產(chǎn)中心中牟縣2專職宣傳部文產(chǎn)科惠濟(jì)區(qū)1專職宣傳部文旅科高新區(qū)2兼職黨群工作部上街區(qū)1兼職宣傳部社會(huì)宣傳與新聞出版科經(jīng)開區(qū)2兼職教文體局文旅辦鞏義市1專職宣傳部文產(chǎn)科航空港區(qū)2兼職黨政辦宣傳文秘處登封市1兼職宣傳部宣教科鄭東新區(qū)1兼職教文體局文管辦資料來源：工作中搜集二、文化產(chǎn)業(yè)管理未能形成合力科學(xué)有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制市文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。鄭州市現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制仍然存在著明顯缺陷。一是管理較為分散。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)涉及部門較多，管理較為分散。鄭州市于2005年成立了市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是市委層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員單位涵蓋了部分委局，配置規(guī)格為市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)小組。從成立以來，該小組在鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)的職能，在落實(shí)文件的過程匯總，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，沒有建立共同施策的機(jī)制，未能形成有影響力的、多部門合發(fā)的文件。二是管理的邊界不清晰。按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、動(dòng)漫游戲數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、娛樂用智能無人飛行器制造等門類屬于文化產(chǎn)業(yè)，因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可避免的在文化領(lǐng)域和科技領(lǐng)域同時(shí)存在。此外，在文化科技融合發(fā)展的大背景下，越來越多的科技手段應(yīng)用到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品開發(fā)之中，造成文化企業(yè)、科技企業(yè)無法明顯區(qū)分。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時(shí)受到宣傳文化部門、科技部門的管理和制約，導(dǎo)致企業(yè)為追尋更好的政策扶持出現(xiàn)舉棋不定的情況，在一定程度上模糊了文化企業(yè)的發(fā)展方向，忽略了自身的經(jīng)營(yíng)。三、文化產(chǎn)業(yè)存在多頭管理問題鄭州市文化產(chǎn)業(yè)還存在多頭管理、重復(fù)管理的問題。管理文化領(lǐng)域的部門很多，如，宣傳部、市發(fā)改委、文化廣電和旅游局、市國(guó)資委等，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或者資源的整合方面存在一定的問題。文化產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)的效果，在很大程度上依賴于體制機(jī)制是否順暢。以2019年《鄭州市機(jī)構(gòu)改革方案》為例，鄭州市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)處的職能是統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、政策制定。但在實(shí)際工作中，市文化廣電和旅游局文化產(chǎn)業(yè)處也有指導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，工作中仍然存在重復(fù)管理、多頭管理的現(xiàn)象。例如，鄭州市文化廣電和旅游局文化產(chǎn)業(yè)處2015年出臺(tái)了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，市委宣傳部2018年出臺(tái)的《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》中，也明確提出對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，在中央電視臺(tái)、省級(jí)上星頻道首播的原創(chuàng)動(dòng)畫片，分別按三維每分鐘3000元、2000元，二維每分鐘2000元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，每部動(dòng)畫片獎(jiǎng)勵(lì)不超過200萬元。原創(chuàng)電視劇(專題片、紀(jì)錄片）、動(dòng)畫片在多個(gè)電視臺(tái)播出的，按從高不重復(fù)原則給予獎(jiǎng)勵(lì)。四、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略方向不夠明晰，制定的政策往往過于宏觀，同時(shí)也缺少明確的階段發(fā)展目標(biāo)。如，目前剛出臺(tái)的《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見》（鄭發(fā)〔2020〕17號(hào)）中，全力支持文化旅游融合發(fā)展，一方面設(shè)定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也制定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。如在文件的發(fā)展目標(biāo)中，僅僅提出到2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值顯著高于全國(guó)平均水平，沒有近期如2022年的發(fā)展目標(biāo)，也無遠(yuǎn)期如2035年的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)文件中旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)明顯有階段性目標(biāo)且目標(biāo)制定較為明確，如提出到2022年，國(guó)內(nèi)外游客年接待量分別達(dá)到1.66億人次、70萬人次，旅游綜合收入達(dá)到2100億元。到2025年，國(guó)內(nèi)外游客年接待量分別突破2億人次、100萬人次，旅游綜合收入突破3000億元。第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未健全一、文化產(chǎn)業(yè)政策界定不明晰文化產(chǎn)業(yè)政策界定不清晰主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化產(chǎn)業(yè)政策和文化事業(yè)政策界定不明晰。傳統(tǒng)意義上認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)政策和文化事業(yè)政策都是支持引導(dǎo)地方文化發(fā)展，提供更多的文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)。蔡尚偉.溫洪泉.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論.復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.88~96本質(zhì)上，文化產(chǎn)業(yè)政策主要側(cè)重于利用文化資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)性開發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益；文化事業(yè)政策則主要側(cè)重于發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，提供更加完善的公共文化服務(wù)。二者在概念上存在本質(zhì)區(qū)別。例如，作為鄭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件之一的《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見》中，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)就沒有進(jìn)行明確的區(qū)分。二是文化產(chǎn)業(yè)政策和科技產(chǎn)業(yè)政策。具體到鄭州市，利用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)既屬于科技政策扶持的領(lǐng)域，同時(shí)也符合文化產(chǎn)業(yè)扶持的范疇，二者在具體實(shí)施過程中存在界定不清的狀況。蔡尚偉.溫洪泉.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論.復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.88~96二、文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏連續(xù)性一個(gè)產(chǎn)業(yè)如若持續(xù)發(fā)展壯大，政策保持連續(xù)性是重點(diǎn)和關(guān)鍵，具體到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是如此，需要建立更加完善、長(zhǎng)效的工作機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金作為文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的一個(gè)重要抓手和載體，更是如此。具體來看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模較小且沒有連續(xù)性。其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市每年的專項(xiàng)資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到億元規(guī)模,如天津7億元、深圳5億元、上海市3億元、杭州3億元、成都2.3億元、武漢2億元、長(zhǎng)沙1.2億元、合肥1億元，目前都在延續(xù)并不斷增加額度。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金2010年設(shè)立，額度為每年3000萬元，2014、2015年度均沒有安排，2016年專項(xiàng)資金安排3000萬元，2017年、2018年沒有安排，2019年度額度為5000萬元，2020年度額度為3000萬元。專項(xiàng)資金沒有連續(xù)性，在一定程度上制約了鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。圖4-1鄭州市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模變化情況三、文化產(chǎn)業(yè)政策體系不完整一套完善的文化產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，如稅收、財(cái)政、土地、金融等，甚至要有專項(xiàng)的引導(dǎo)政策。李思屈.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策研究.浙江大學(xué)出版社，2006.13~16鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)政策缺失較為嚴(yán)重，除了財(cái)政資金政策之外，土地、稅收政策幾乎沒有，專項(xiàng)政策也未見出臺(tái)。鄭州目前著力推動(dòng)文化與科技融合發(fā)展，相繼建立了中原科技城、中央文化服務(wù)區(qū)（CCD）科創(chuàng)園、芝麻街1958雙創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，但缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)政策，導(dǎo)致部分文化科技園區(qū)存在缺乏創(chuàng)新、集聚能力不強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模較小等突出問題。從重點(diǎn)項(xiàng)目看，納入全市臺(tái)賬管理的79個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目目前僅有3個(gè)，76個(gè)項(xiàng)目因土地政策、稅收政策等各種原因仍然處在建設(shè)開發(fā)階段，項(xiàng)目建設(shè)工期較長(zhǎng)，未能快速轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，在一定程度上制約了鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。李思屈.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策研究.浙江大學(xué)出版社，2006.13~16第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容尚不完善一、政策扶持手段相對(duì)單一鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策在扶持方式上，歷來以資金扶持為主，使用形式就是獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者貼息，引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。這種扶持政策相對(duì)簡(jiǎn)便易操作，也資金的使用效率也大大降低，導(dǎo)致很多文化企業(yè)純粹的為獲取資金而實(shí)施項(xiàng)目，陷入惡性發(fā)展的境地。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資金扶持方式之外，更多的應(yīng)該是考慮資金+基金并行的扶持方式祁述裕.文化建設(shè)專題研究.清華大學(xué)出版社，2016.59~63?！吨泄侧嵵菔形嵵菔腥嗣裾P(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見》中，雖然在要素保障部分提出了資金支撐，提出設(shè)立10億元的國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游專項(xiàng)子基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目給予融資支持。但是市財(cái)政部門專項(xiàng)去掉了10億元的表述，致使國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游專項(xiàng)子基金形同虛設(shè)，無法發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。祁述裕.文化建設(shè)專題研究.清華大學(xué)出版社，2016.59~63二、缺乏新興業(yè)態(tài)扶持政策鄭州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類依然占據(jù)主要位置。從產(chǎn)業(yè)門類來看，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出。雖然鄭州市創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)雖然在九大行業(yè)中發(fā)展較為迅速，但廣告服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)仍然占據(jù)較大比重，工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等行業(yè)門類仍有巨大提升空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。具有活力和發(fā)展前景的業(yè)態(tài)，發(fā)展相對(duì)不足。2018年，文化娛樂休閑服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值20.99億元，占全市的比重為5.11%，文化投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增加值0.54億元，占全市的比重為僅為0.13%，文化新業(yè)態(tài)仍然是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，部分文化產(chǎn)業(yè)門類有缺項(xiàng)。鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)中，目前缺少藝術(shù)陶瓷制造、版權(quán)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)娛樂平臺(tái)、藝術(shù)品拍賣及代理、版權(quán)服務(wù)、文化設(shè)備（用品）出租、筆墨制造、玩具制造、節(jié)慶用品制造等門類的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在明顯的短板。三、文化人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后鄭州市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才十分缺乏，懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才更是匱乏，在對(duì)全市文化企業(yè)負(fù)責(zé)人基本情況統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)的369名文化企業(yè)負(fù)責(zé)人中研究生以上學(xué)歷僅有46人，在一定程度上制約了鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，鄭州市人才培養(yǎng)渠道尚未建立。位于省會(huì)鄭州的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等2所211高效，以及河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等普通高等院校，在本科階段、研究生教育階段，均未設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)。同時(shí)，鄭州缺乏文化藝術(shù)類培養(yǎng)院校，正在籌劃中的黃河藝術(shù)學(xué)院也僅僅停留在規(guī)劃謀劃階段，并未實(shí)質(zhì)性實(shí)施。藝術(shù)家在很大程度上能夠影響當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)的發(fā)展，如，上海的田子坊聲名鵲起很大程度上得益于陳逸飛和爾東強(qiáng)等一批藝術(shù)家工作室的入駐，現(xiàn)在的田子坊已經(jīng)由原來一個(gè)里弄發(fā)展成為一個(gè)街區(qū)，古老的石庫(kù)門建筑與時(shí)尚的藝術(shù)新潮相映成趣，成為上海著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游盛地。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要吸引一大批知名的藝術(shù)家入駐，相比而言，鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)知名的藝術(shù)家少，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)來講是一個(gè)發(fā)展的瓶頸。第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策扶持效果有待加強(qiáng)一、文化產(chǎn)業(yè)增加值占比低于全省、全國(guó)平均水平從2018年數(shù)據(jù)看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值410.44億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.85%。與國(guó)家、河南省比較來看，2018年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值41171億元，占GDP的比重為4.48%；河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值2061.59億元，占GDP的比重為4.29%?？v向比較，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國(guó)、全省平均水平。從近5年數(shù)據(jù)看，2014年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高于全省、全國(guó)平均水平；2015年到2017年的三年時(shí)間，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度逐步落后于全國(guó)的增長(zhǎng)速度，具體表現(xiàn)在數(shù)字上，就是低于全國(guó)平均水平，但是高于全省發(fā)展水平。2018年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全省、全國(guó)平均水平。表4-2五年來鄭州市和河南省、全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值情況對(duì)比表年度鄭州市河南省全國(guó)增加值

（億元）占GDP比重（%）增加值

（億元）占GDP比重（%）增加值

（億元）占GDP比重（%）2014年257.523.80984.662.82239403.762015年283.683.881111.873.00272353.972016年288.603.561212.803.00307854.142017年313.363.411341.803.01347224.202018年410.443.852142.514.29411714.48資料來源：鄭州市統(tǒng)計(jì)局二、文化產(chǎn)業(yè)增加值總量落后于同類先進(jìn)城市與其他國(guó)家中心城市比較來看，在國(guó)家明確支持建設(shè)的7個(gè)國(guó)家中心城市中（北京市、天津市暫無數(shù)據(jù)），鄭州市在文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占GDP的比重等指標(biāo)方面都處于末位等次。與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市比較來看，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)城市發(fā)展水平。表4-32018年部分國(guó)家中心城市文化產(chǎn)業(yè)增加值基本情況指標(biāo)/城市鄭州上海廣州重慶成都西安武漢文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）410.442193.081261.43864.56805.74478.01733.19占GDP的比重（%）3.856.095.504.05.135.724.91

表4-42018年其他先進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)增加值基本情況指標(biāo)/城市鄭州深圳杭州南京寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）410.4419001862.90815.42539.08占GDP的比重（%）3.857.9013.026.304.82三、文化企業(yè)法人數(shù)量落后于其他國(guó)家中心城市從法人數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入來看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)在8個(gè)國(guó)家中心城市（武漢暫無相關(guān)數(shù)據(jù)）中位居第5位，高于成都、西安、天津，從業(yè)人員位居第6位，資產(chǎn)總計(jì)和營(yíng)業(yè)收入均居末位。表4-52018年部分國(guó)家中心城市文化產(chǎn)業(yè)法人單位基本情況城市單位數(shù)（個(gè)）從業(yè)人員（萬人）資產(chǎn)總計(jì)（億元）營(yíng)業(yè)收入（億元）北京150739121.4527168.9713454.81廣州7441467.316491.644820.05重慶6046455.835962.523137.81上海4466468.9414154.8711080.22鄭州4088028.571732.151003.94成都3465633.135130.251933.66西安2785521.943111.381037.35第2章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑第一節(jié)強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)一、加快轉(zhuǎn)變政府職能堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作機(jī)制。規(guī)范專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善小組基本架構(gòu)，形成宣傳部門組織協(xié)調(diào)、市直各有關(guān)部門各司其職、各司其責(zé)的工作機(jī)制，建立起相關(guān)職能部門一把手負(fù)責(zé)抓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)機(jī)制。全市各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)各自工作職能制訂出臺(tái)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化財(cái)政扶持、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)政策扶持力度，建立全方位支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，確保政策體系的一致性和協(xié)調(diào)性，多環(huán)節(jié)、多渠道保障全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使其能為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家中心城市建設(shè)提供不竭的驅(qū)動(dòng)力，充分發(fā)揮其賦能拉動(dòng)作用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境服務(wù)文化企業(yè)健康發(fā)展。要完善現(xiàn)行管理體制，充分借鑒杭州市的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)（鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)辦公室，以下簡(jiǎn)稱“市文創(chuàng)辦”），規(guī)格擬定為正縣級(jí)事業(yè)單位，職能設(shè)定為統(tǒng)籌指導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，可以保留市級(jí)層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)保留“鄭州市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確成員單位和組成人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要科學(xué)高效的規(guī)劃引領(lǐng)，需要在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、階段目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、保障措施等方面予以設(shè)計(jì)和評(píng)估。胡慧林.文化產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的尺度.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）：18~23具體工作中，要結(jié)合鄭州文化資源底數(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)，充分結(jié)合各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展。要聘請(qǐng)全國(guó)知名院校的專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合鄭州實(shí)際，編寫《鄭州市“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路，并將該規(guī)劃納入鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中進(jìn)行通盤考慮，作為鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。在《鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)“十四五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，要具體謀劃出臺(tái)《鄭州市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，細(xì)化工作目標(biāo)和工作措施，指導(dǎo)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與全市其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。胡慧林.文化產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的尺度.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）：18~23三、搭好政策落地框架厚植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤，盡快形成以綱領(lǐng)類產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施類產(chǎn)業(yè)政策、指南類產(chǎn)業(yè)政策為主要內(nèi)容的三級(jí)文化產(chǎn)業(yè)政策體系。一是制定一個(gè)綱領(lǐng)性政策。做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)制訂《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，采取公開招標(biāo)形式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究編制，進(jìn)一步明確鄭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路，將該規(guī)劃作為鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。二是出臺(tái)三項(xiàng)實(shí)施類政策。對(duì)市委市政府確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高成長(zhǎng)性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行分類引導(dǎo)；出臺(tái)《鄭州市關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法》，規(guī)范專項(xiàng)資金使用方式和扶持范圍；出臺(tái)《鄭州市關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，明確扶持的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及程序，引導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是用好一項(xiàng)指南類政策。要細(xì)化指南要求，明確申報(bào)材料、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性和可執(zhí)行性，讓政策惠及更多的中小微文化企業(yè)。第二節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系一、提高專項(xiàng)資金使用效率進(jìn)一步拓寬社會(huì)資本投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌科技、信息、資本、市場(chǎng)、用地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素保障，打好政策組合拳，切實(shí)落實(shí)《鄭州市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》文件規(guī)定，大力支持鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年安排2億元的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)扶大扶強(qiáng)，扶出成效。配套制定《鄭州市市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全和高效使用。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象要突出重點(diǎn)，每年安排1.5億元資金，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)和全國(guó)30強(qiáng)文化企業(yè)落戶鄭州，加大對(duì)特大企業(yè)的招商引資力度，提高財(cái)政的支持補(bǔ)貼力度。二、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金推動(dòng)設(shè)立鄭州市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模不低于10億元，吸納社會(huì)資本加入，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，在財(cái)政資金扶持文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快設(shè)立鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式投資文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持有創(chuàng)新能力、有發(fā)展?jié)摿?、有社?huì)效益的文化企業(yè)?；鹪O(shè)立后委托專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行運(yùn)作管理，由市文改辦作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，市財(cái)政局、市文改辦、市文廣新局各提名一人作為該基金的投資決策委員會(huì)委員，參與投資評(píng)審決策，確保基金投資活動(dòng)導(dǎo)向正確、合規(guī)運(yùn)行。建議每年面向全市發(fā)布基金擬投項(xiàng)目征集公告，擬投項(xiàng)目名單確定后，由投資基金管理有限公司實(shí)施盡職調(diào)查，盡調(diào)后將擬投資方案提交投資決策委員會(huì)審議。通過文化產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。三、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)體系創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)成立“文化銀行”。可以第一階段考慮和鄭州銀行合作，開設(shè)文創(chuàng)支行，定點(diǎn)定向支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。待運(yùn)行一定時(shí)間之后，可以同更多的銀行之間開展業(yè)務(wù)合作。全面落實(shí)《鄭州市文化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施方案》，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，資金池規(guī)模不低于5000萬元，通過增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，調(diào)動(dòng)銀行貸款積極性，幫助鄭州市中小微文化企業(yè)擴(kuò)寬融資渠道、降低融資成本。通過“文化銀行”推出文化貸款大禮包，制定針對(duì)中小微文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才等方面的專項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，滿足不同目標(biāo)群體的貸款需求。同時(shí)，要鼓勵(lì)文化企業(yè)上市融資，充分利用鄭州市金融主管部門關(guān)于文化企業(yè)上市的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的文化企業(yè)進(jìn)行資金扶持；要主導(dǎo)建立文化企業(yè)上市信息庫(kù)，通過資本市場(chǎng)，培育一批全國(guó)知名的上市企業(yè)。四、建立文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)積極打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)交易運(yùn)營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺(tái)，服務(wù)文化企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行無形資產(chǎn)的評(píng)估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。推動(dòng)建立鄭州市文創(chuàng)金融服務(wù)中心，為文化企業(yè)、社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)政策搭建信息互通的平臺(tái)。依托鄭州報(bào)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)鄭州文化產(chǎn)業(yè)信息綜合服務(wù)云平臺(tái)，整合文化產(chǎn)業(yè)資源、促進(jìn)交流合作，挖掘放大鄭州市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值，建成為鄭州市文化產(chǎn)業(yè)信息交流、項(xiàng)目合作、產(chǎn)品交易的綜合平臺(tái)。依托鄭州市各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)文化科技融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)。組建鄭州市文旅云信息平臺(tái)，充分借助最新的云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為全市文化企業(yè)提供文化產(chǎn)品、投資融資、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)、理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、信息咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)、市場(chǎng)策劃、績(jī)效評(píng)估、會(huì)議會(huì)展等綜合服務(wù)，同時(shí)依托各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目搭建文化大數(shù)據(jù)模型，建設(shè)鄭州文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策參考、發(fā)展報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)研、績(jī)效評(píng)估等大數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第三節(jié)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境一、建立健全文化市場(chǎng)體系鼓勵(lì)本土文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育龍頭文化企業(yè)，推動(dòng)國(guó)際知名文化企業(yè)在鄭州設(shè)立投資基金和地區(qū)總部，積極打造有較強(qiáng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的文化航母。一是激發(fā)國(guó)有文化企業(yè)活力。國(guó)有文化企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的示范帶頭作用，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立符合市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司制、股份制改革。二是推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。組建鄭州文化旅游投資集團(tuán)等大型集團(tuán)公司，搭建實(shí)施重大項(xiàng)目、整合文化資源和文化產(chǎn)業(yè)投融資信用擔(dān)保三大平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的巨大帶動(dòng)作用，提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和文化影響力。三是調(diào)動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)積極性。在招商引資上下功夫，鼓勵(lì)省外大型企業(yè)集團(tuán)在鄭州市設(shè)立投資基金和地區(qū)總部，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)落戶鄭州，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理理念、開發(fā)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮鄭州市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)組織作用，鼓勵(lì)鄭州市行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)中小微文化企業(yè)共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密協(xié)作關(guān)系。二、支持重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)按照鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)政策環(huán)境改善。一是統(tǒng)籌推動(dòng)全市重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好市委市政府確定的鄭州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、全市宣傳思想文化工作“十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目等重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)論證，認(rèn)真謀劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、銀行信貸、配套服務(wù)等方面給予積極支持，確保重大項(xiàng)目早日落地、早見成效。二是全力抓好招商引資工作。進(jìn)一步落實(shí)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，著重破解項(xiàng)目落地的難點(diǎn)問題。各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)要做好跟蹤項(xiàng)目的簽約工作，抓好項(xiàng)目的規(guī)劃工作，切實(shí)加大要素供給保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，力爭(zhēng)引進(jìn)一批發(fā)展前景好、投資體量大、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力和活力。三是著力于培育文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)。加快王潮歌演藝公園、楚河漢界產(chǎn)業(yè)園、黃河演藝綜合體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盡快實(shí)現(xiàn)方特四期項(xiàng)目、只有河南項(xiàng)目、海洋公園項(xiàng)目等開門營(yíng)業(yè)，全面推動(dòng)文旅融合發(fā)展，擦亮鄭州文旅融合發(fā)展的名片。三、提升文化產(chǎn)業(yè)集聚效益依托鄭州歷史文化資源，以文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品銷售、文化體驗(yàn)等為支撐，圍繞“兩帶一心”完善文創(chuàng)園區(qū)規(guī)劃布局，加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代文創(chuàng)園區(qū)。按照業(yè)態(tài)豐富、要素集聚、功能配套、帶動(dòng)明顯的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立一批高起點(diǎn)、高規(guī)模、高水平的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立完善示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。二是保護(hù)性開發(fā)工業(yè)遺址。鼓勵(lì)改造利用老舊廠區(qū)、老舊廠房、老舊設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)博物館，推出各類工業(yè)文化主題展覽、社教研學(xué)活動(dòng)與文創(chuàng)體驗(yàn)活動(dòng)，形成一批具有示范性、帶動(dòng)性和影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌。大力支持二砂文化創(chuàng)意園、鄭煤機(jī)芝麻街1958雙創(chuàng)園、興隆鋪熱電廠工業(yè)遺址改造項(xiàng)目和瑞光創(chuàng)意工廠文創(chuàng)園等老工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。三是全方位優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。建立一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)樓宇、文創(chuàng)空間的認(rèn)定管理，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開展定期考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，推動(dòng)文創(chuàng)園區(qū)健康有序發(fā)展。四是突出園區(qū)特色。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定差異化、個(gè)性化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成各有特點(diǎn)、各有特色的空間布局。要充分考慮園區(qū)的地理位置、行業(yè)特征、人員層次等因素，對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，使規(guī)劃具有可實(shí)施性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展性。園區(qū)建設(shè)要