2024春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》在線形考(形考任務(wù)一)試題及答案

國開電大本科《西方行政學(xué)說》在線形考

形考任務(wù)一試題及答案

說明：資料整理于2024年5月；適用于2024春季學(xué)期國開電大本科學(xué)員一平臺在線

形考考試。

形考任務(wù)一試題及答案

學(xué)習(xí)活動（一）專題討論（必選，30分）

考核任務(wù)形式：專題討論

考核內(nèi)容樣例：

討論主題：如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)?（30分）

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第1章至第6章的內(nèi)容。

2.組成3-10人的學(xué)習(xí)小組完成本次任務(wù)。

3.采取個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合的方式，采取網(wǎng)上非實(shí)時跟帖的形式，由小組長發(fā)起第一個跟帖

表明組長身份并組織完成討論的全過程。

4.每一位學(xué)習(xí)者都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備個人討論提綱（包括聯(lián)系實(shí)際的例子和個人準(zhǔn)備的提綱，不少于500

字），個人討論提綱占此次討論總成績的60%,由學(xué)習(xí)者自己跟帖提交。

5.每個小組討論完成后，形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績的40%,由小組

長跟帖提交。6.教師根據(jù)每一位學(xué)習(xí)者的提綱以及小組討論后形成的小組意見給每一位學(xué)習(xí)者評分，舉

例必須聯(lián)系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。

操作提示：

（1）學(xué)習(xí)小組由輔導(dǎo)教師通過論壇發(fā)帖的形式進(jìn)行劃分；（2）各小組成員到相應(yīng)的分組帖子下進(jìn)行跟帖討

論；（3）輔導(dǎo)教師結(jié)合小組討論情況對每位同學(xué)的發(fā)帖進(jìn)行打分。

如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？

從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)

一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與

行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框

架的束縛。

-政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一

文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中

的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠

久的經(jīng)歷。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖

然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在

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重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動，而另一方面，‘行政管理‘則是‘國家在個別和細(xì)微事項(xiàng)

方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒

有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角

度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出：在所有政府體制中都

存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別

就是：政治與行政。在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼

而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理

性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策

的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行,

也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、

司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（-）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必

須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的

體制。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被

委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨

控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治

色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而

這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實(shí)施控制的同時，也必

須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)

調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政

府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控

制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成

行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)

的集中這個唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要

協(xié)調(diào)。

學(xué)習(xí)活動（二）讀書報(bào)告提交及點(diǎn)評（可選）

活動說明

在本課程的學(xué)習(xí)方法中，我們曾介紹過，如果想真正進(jìn)入西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)殿堂，閱讀經(jīng)典是必不可少

的，本作業(yè)的目的就是引領(lǐng)你充分領(lǐng)略西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)魅力。具體的做法很簡單，一共5個步驟，具

體如下：

特別提醒：

1.書目可以從課程中"名家經(jīng)典”的欄目中選擇，也可以尋找行政學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的其他經(jīng)典書目，一定

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要是經(jīng)典哦。

2.讀書報(bào)告是讀書心得的一種集中體現(xiàn)，所以請不要抄襲，如果需要引用他人的成果，請一定要標(biāo)明，

這既是對他人的認(rèn)可，也是對自己的尊重。

3.讀書報(bào)告的篇幅可長可短，但最短不得少于400字。

4.同學(xué)通過論壇發(fā)帖的形式，上傳自己的讀書報(bào)告。

5.老師和同學(xué)通過跟帖的形式，對其他同學(xué)的讀書報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評。

如何點(diǎn)評

讀書報(bào)告也是一種常用的文體，所以需要根據(jù)讀書報(bào)告的形式和內(nèi)容兩個方面進(jìn)行點(diǎn)評，具體而言，請

注意以下幾點(diǎn)：

1.內(nèi)容方面主要包括：書名及其出版年月、書的種類、作者、主要內(nèi)容、論述要點(diǎn)、對此書的印象及評

論等。

2.形式方面需要符合基本的學(xué)術(shù)規(guī)范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄襲的現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)抄襲,

分?jǐn)?shù)只能是不及格哦。

政治與行政的讀書報(bào)告

在《行政學(xué)研究中》，威爾遜主要闡述了三個方面：行政學(xué)產(chǎn)生的必要性以及在美國所面臨的阻礙,

行政學(xué)研究的課題是什么，行政學(xué)研究要用什么研究方法。

針對第一個問題，威爾遜從社會與政治的錯步發(fā)展說起，其總結(jié)傳統(tǒng)政治學(xué)的范疇主要在：政府的

構(gòu)成方式、國家性質(zhì)、主權(quán)的本質(zhì)和地位、人民的權(quán)利和君主的權(quán)利、君主制對民主制進(jìn)行的侵蝕、寡

頭政治與特權(quán)堡壘等等政治哲學(xué)方面，而忽視了如何有效的實(shí)施法規(guī)政策，而如今，隨著當(dāng)資本主義工

商業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了更多的社會政治主體，傳統(tǒng)社會秩序在瓦解，政府職責(zé)擴(kuò)張，公民開始關(guān)注并向

政府施加壓力，執(zhí)行憲法要比制定憲法更加困難，這種對法規(guī)政策實(shí)施的技巧與方法的忽視的短板效應(yīng)

尤其凸顯出來，而行政學(xué)就是要使政府不走彎路，專心處理公務(wù)，強(qiáng)化政府行政能力。止匕外，通過對各

國政治發(fā)展史的梳理，威爾遜提出行政學(xué)的胚胎發(fā)源于歐洲大陸（尤其是德發(fā)兩國），而阻礙這種理念

在美國發(fā)生作用的因素是人民主權(quán)，即民主。公共輿論是一個由全國民眾組成的君主，而企圖影響甚至

改變公共輿論，相比國王這種單一君主比起來，幾乎是不可能的。他還從其他方面進(jìn)一步論證了為什么

民主會對于行政改革產(chǎn)生不利影響，并總結(jié)道：在任何地方，當(dāng)尊重輿論被當(dāng)作政府的最高原則時，其

實(shí)際改革必然是緩慢的，并且一切改革都必然是充滿妥協(xié)的。

在第二部分，威爾遜對憲法（或者說是憲法代表的傳統(tǒng)政治學(xué)）與行政管理學(xué)做了區(qū)分，指出，行

政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治確定的，兩者的區(qū)別更像是必須適合憲法

原則所作的政府調(diào)整與那種僅僅為了靈活適應(yīng)方便所作的政府調(diào)整之間的區(qū)別。進(jìn)而論述到，作為對憲

法權(quán)利分配的一種體現(xiàn)，在公共輿論與行政管理的權(quán)利分配上，行政學(xué)需要研究并正確引導(dǎo)公眾輿論，

此外，還需要建立一個有文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，在理智的進(jìn)行行政管理同時，保持與公眾思

想緊密的聯(lián)系。

第三部分，作者指出，比較研究是行政學(xué)研究的手段。通過認(rèn)識各國不同行政管理與環(huán)境條件之間

的根本差別，就可以引入他們的行政學(xué)并使之本土化，并在美國的政策中驗(yàn)證推廣。在此作者以美國聯(lián)

邦制的特殊性舉例，考慮到環(huán)境因素區(qū)別，通過與德意志的帝國聯(lián)邦的對比，來研究如何使各州各級政

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府官員盡其才智并保持興趣的為社會服務(wù)。

讀后感：

讀完的第一感覺是，比起社會學(xué)理論，這篇文章并沒有特別深奧晦澀的地方，并且語言與舉例通俗

易懂，使整篇文章更像一片充滿睿智與幽默的演講稿。也難怪作為學(xué)者，威爾遜能選上總統(tǒng)。

言歸正狀，本文中有大量關(guān)于公共輿論或者說民主的論述，而威爾遜的核心觀點(diǎn)似乎是民主并不是

一個完美的東西，甚至是一個在某些情景中比較掣肘的因素，例如，他提到"人們的大多數(shù)都是極端缺

乏哲學(xué)頭腦的，而今天，人們的大多數(shù)卻擁有投票權(quán)。"但同時，他又提到公共輿論是權(quán)威評論家，尤

其是當(dāng)對制定基本政策等巨大的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督時，公共輿論完全不可缺少。我并不是要模糊公共輿論與

民主之間的區(qū)別，而是，這兩者都代表著一種人民主權(quán)的思想，那么這種人民主權(quán)與行政管理之間，究

竟達(dá)到一種什么樣的關(guān)系才是最佳狀態(tài)，這是我感興趣的。

在民主與自由、民主與憲政的問題上，以往的學(xué)者已經(jīng)給出了大量卻不盡相同的研究成果，并且也

如理論研究一樣，當(dāng)今世界各國也是存在著多種不同的民主制度，甚至根據(jù)國家的民主環(huán)境給出了全球

民主程度排名。當(dāng)然并不是民主程度越高國家的治理就越好，尤其當(dāng)國家處于改革時期。威爾遜認(rèn)為，

民主阻礙者行政學(xué)在美國的推廣，因?yàn)樵谒磥恚?民主的原則在于，統(tǒng)治者是許多人，是人民，他們

是自私、無知而又膽怯的，或者是愚蠢的——盡管偶爾也有個別聰明人。""在以往，改革的有利條件

是統(tǒng)治的思想有一個明確的發(fā)生點(diǎn)"，而現(xiàn)在，民主之下改革者被這樣的事實(shí)困擾："由千百萬個投票

人組成的統(tǒng)治者的思想是存在種種不理智的偏見的。"而改革者又沒辦法像改變國王想法那樣影響千百

萬的投票人的想法。所以威爾遜認(rèn)為，即使智慧而又受過訓(xùn)練的管理者可以制定出有關(guān)政府的穩(wěn)定、無

誤、溫和的明智準(zhǔn)則，并能回答一切政治學(xué)說指責(zé)，但關(guān)鍵是這種準(zhǔn)則是否能被民主通過并在國家貫徹

下去。到此看來，中國模式大概會深的威爾遜欣賞，但福山也提到，集權(quán)的中國模式面臨的最大的困擾

是，如何確?？偰苓x出最精英的高層管理者，而他認(rèn)為