關于加強校園欺凌防治工作的若干措施

關于加強校園欺凌防治工作的若干措施為深入貫徹落實教育部、省委省政府關于深化“平安校園”建設工作要求，有效防治校園欺凌，保障學生身心健康和全面發(fā)展，根據(jù)山東省教育廳等11部門關于《山東省加強中小學生欺凌綜合治理方案》(下簡稱《方案》)，制定如下措施。一、強化源頭防范，營造不敢為、不能為、不想為的校園欺凌防治良好氛圍1.多形式開展宣傳教育。一是各中小學校(含中職學校，下同)每學期開學的前一周，向教育部門報送學期校園欺凌防治宣傳教育工作安排。二是充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，利用兩周1課時的安全教育課、開學第一課、1530教育模式等，把防治校園欺凌相關知識納入重點教育內(nèi)容。三是每學年春季、秋季開學第二周定為“校園欺凌防治宣傳教育周”，通過專家講座、主題班會、演講、征文、制作懸掛宣傳標語等形式，營造全員參與氛圍。四是每學年至少開展1次案例式、情境式教育教學活動，讓學生直觀認識欺凌行為表現(xiàn)，并熟悉反抗或保護措施。五是組織學生積極參加全省校園欺凌防治相應學段的線上、線下知識答題活動，確保參與率100%。六是每學年至少組織1次防治校園欺凌教師培訓，3年輪訓一遍。2.抓實重點領域?qū)ｍ椊逃Ｒ皇浅掷m(xù)深化核心價值觀教育。圍繞立德樹人根本任務，依托思政課、傳統(tǒng)文化課堂教學，教育引導學生，主動團結(jié)關愛同學、珍愛生命、不恃強凌弱。二是強化法治教育。借助《道德與法治》課程、運用教育部全國青少年普法網(wǎng)，普及《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律知識；邀請法治副校長每學期至少到學校作1次輔導講座;組織師生積極參加“學憲法、講憲法”專題活動等，進一步增強學生學法、尊法、守法、用法自覺性。三是突出心理健康教育。每所學校建設心理輔導室、設立心理咨詢電話、配備心理健康教育教師；心理健康教師和班主任每學期至少參加1次校園欺凌防治專題培訓；常態(tài)化關注學生思想動態(tài)，每學年開展1次學生心理健康篩查，健全異常心理學生和跟蹤教育情況臺賬。3.推進家校聯(lián)動共育。一是每學年開展一次大范圍家訪，通過問卷調(diào)查、設置防欺凌傾訴信箱等形式，了解學生家庭狀況，向家長宣傳校園欺凌辨識和防范常識，聽取學生離校后表現(xiàn)及家長意見建議。二是每學期通過《致家長一封信》形式，通報學生在校情況，提示家長強化家庭教育及監(jiān)護責任。三是每學期通過召開家長會，向家長普及欺凌防范常識，教育孩子遵紀守法健康成長。四是建設網(wǎng)上家長學校，通過利用微信群、QQ群等信息化手段暢通家校聯(lián)系，及時發(fā)布校園欺凌事件信息，警示家長時刻繃緊監(jiān)護弦。二、強化風險防控，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預、早處置的校園欺凌工作制度機制4.加強制度防范。一是會議制度。學校領導班子每學期至少召開一次辦公會，專題研究解決校園欺凌防治工作措施、經(jīng)費、人員保障等問題。二是風險評估制度。每學年開學前，學校要組織風險評估，形成評估報告，并動態(tài)完善校園欺凌防治預案。三是強制報告制度。嚴格落實學校教職員工對侵害學生行為強制報告責任和義務，學校老師在接到學生報告后，應立即報告學校，嚴禁知情不報或私下了結(jié)。學校突發(fā)欺凌事件后，第一時間報告屬地教育、公安部門；屬地教育部門在3小時內(nèi)電話報告、12小時內(nèi)書面報告上一級教育部門。發(fā)生性質(zhì)極端惡劣欺凌事件，可直接報告省級教育、公安等部門。四是信息員制度。建立班級、小組、宿舍等學生安全信息員制度，隨時搜集、掌控情報信息，及時鎖定有欺凌傾向人員，實現(xiàn)對苗頭問題早干預、早化解。五是承諾書制度。每學年組織家長、學生與學校簽訂防范校園欺凌承諾書。5.加強風險隱患排查。一是學校每學期開展1次校園欺凌隱患排查，全面掌握學困生、特困生、留守兒童、父母離異學生情況，對情緒異常、有暴力傾向、有小團伙跡象等特殊群體及個體學生，要一班一冊建立臺賬；全面排查涉校涉生矛盾糾紛、校園欺凌線索和事件，并建檔立卡。二是各級教育部門要暢通舉報和求助渠道，設立學生欺凌舉報和咨詢平臺，線上線下接到相關線索信息時，立即組織會商研判并啟動應急預案，指導學校及時有效處置。三是學校在校園顯著位置公告學校欺凌防治負責人姓名和聯(lián)系電話，制定有獎舉報措施；建立校長“談心日”，每學期每位校領導至少拿出3個半天時間開展談心活動，暢通學生傾訴渠道，對重點關注學生要個別約談。四是加強視頻巡查，完善探頭站崗、鼠標巡邏防控機制，每月組織對欺凌易發(fā)區(qū)域和重點場所的視頻監(jiān)控資料進行分析，從視頻大數(shù)據(jù)中梳理行為異常學生軌跡，甄別問題線索。五是加強人員巡查，組織力量深入到班級、宿舍或?qū)W生集中活動場所，對監(jiān)控死角要設立盲區(qū)標識，重點排查，發(fā)現(xiàn)問題即刻處置。三、強化責任落實，扣緊依法、依規(guī)、依紀校園欺凌處置鏈條6.壓實學校監(jiān)管責任。一是各學校成立欺凌處置工作委員會，全面負責處置欺凌事件。對所發(fā)生的欺凌事件，15日內(nèi)完成調(diào)查、復查，提出處置意見及跟蹤觀察涉事學生及輿情管控措施；涉法涉訴不宜由學校處置的，應明確告知當事人，引導其及時按照法律程序辦理。二是強化考核評價，將校園欺凌防治工作納入學校綜合評價體系，納入校長學期和學年考評，納入相關崗位教職工學期和學年工作考評，評價結(jié)果作為評先選優(yōu)、職務晉升、職稱評定的重要依據(jù)。三是要維護學校和教師的合法正當權(quán)益，通過獎勵措施及建立“容錯糾錯”機制，引導鼓勵教師擔當作為，大膽管理。7.壓實家長監(jiān)護責任。一是發(fā)生欺凌事件后，學校要立即告知并要求實施欺凌學生及家長(或監(jiān)護人)向被欺凌學生或家長賠禮道歉，并協(xié)商妥善解決辦法。二是要求實施欺凌的學生及家長向?qū)W校欺凌處置工作委員會進行檢討，家長陪同學生抄寫學校有關規(guī)定，共同接受教育。三是對學生家長或監(jiān)護人不予配合或不依法履行監(jiān)護職責的，學校主動邀請公安、檢察機關協(xié)助予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。8.壓實涉事學生責任。一是將欺凌行為納入學生綜合評價。對義務教育階段有欺凌行為的學生，學校要視其輕重情況在操行評價里有記錄，高中階段學校據(jù)此做好防范預案。二是依據(jù)欺凌行為情節(jié)輕重分類施策。對情節(jié)輕微的一般欺凌事件、比較惡劣的嚴重欺凌事件、屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，依據(jù)《方案》分別予以處置。三是強化懲戒，將屢教不改、多次實施欺凌和暴力的未成年學生，按有關程序轉(zhuǎn)入專門學校進行矯治。四、強化措施保障，打造共建、共治、共享的校園欺凌治理格局9.加強組織領導。強化領導機制，各級教育部門要配備校園欺凌處置內(nèi)設機構(gòu)，負責指導本轄區(qū)校園欺凌防治工作。強化協(xié)同聯(lián)動機制，教育部門要積極主動與網(wǎng)信、公安、司法、檢察院、法院等部門聯(lián)動協(xié)作，按照《方案》要求，落實部門職責，定期研判、交流信息，幫助學校解決實際問題。強化專班攻堅機制，對極端惡劣校園欺凌事件，成立由省、市、縣、學校及專家參與的處置專班，進行現(xiàn)場處置指導。10.加強輿論引導。各級教育部門、學校要積極開展校園欺凌防治工作的正面宣傳引導，把準懲惡揚善主基調(diào)，保證宣傳時效和質(zhì)量，發(fā)揮社會輿論威懾力，形成學校內(nèi)外呼應、社會人人喊打社會氛圍；要及時回應群眾關切，消除公眾誤解或質(zhì)疑，防止負面輿情蔓延和不良炒作。對于造謠傳謠的不法分子，教育要會同公安等部門依法懲治。11.建立救助機制。學校要做好對被欺凌學生及家長的撫慰、心理疏導干預，同時做好對被欺凌學生情況的保密工作。被欺凌學生生活特別困難的，學校應當及時啟動資助程序，嚴防衍生極端事件。12.加強督導問責。各級教育部門要常態(tài)化中小學校欺凌防治督導檢查工作，把校長第一責任、分管副校長領導責任、班主任直接責任等落實情況，作為“平安校園”“文明校園”創(chuàng)建、綜合治理工作考核重要依據(jù)。對每學期發(fā)生2起及以上欺凌事件的學校，應調(diào)整學校主要領導崗位，約談市、縣(市、區(qū))教育部門負責同志；對每學期連續(xù)發(fā)生2起及以上欺凌事件的市，進行全省通報。關于建立青島市反校園欺凌聯(lián)動機制的實施意見各區(qū)市教育（體）局、公安分局、民政局、司法局、人民法院、人民檢察院、團委、婦聯(lián)，高新區(qū)社會事務局，局屬各學校，有關民辦學校：為有效預防和遏制校園欺凌事件的發(fā)生，保障在校中小學生、幼兒的合法權(quán)益，進一步建設平安校園、和諧校園，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、國務院《關于開展校園欺凌專項治理的通知》(國教督辦字〔2016〕22號)等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定以下實施意見。一、目標任務建立青島市反校園欺凌聯(lián)動機制，推動有關單位及時了解掌握校園欺凌現(xiàn)實狀況及存在的突出問題，加強協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，做到聯(lián)防聯(lián)動，積極推動校園欺凌突出矛盾及典型案件的及時化解和妥善解決，保障在校中小學生、幼兒的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會作出貢獻。二、工作原則（一）堅持預防為主、標本兼治、齊抓共管、綜合治理的原則；（二）堅持查明事實、分清責任、教育與處罰相結(jié)合的原則；（三）堅持及時、有效、干預的原則，注重保護在校中小學生、幼兒的隱私等合法權(quán)益。三、職責分工（一）市教育局1.協(xié)調(diào)、指導區(qū)市教育（體）局和中小學、幼兒園制定和完善預防校園欺凌的制度和措施，建立校園欺凌事件應急處置預案，及時處置校園欺凌事件并上報教育主管部門。對涉嫌違法犯罪的，及時向公安機關報案，并配合立案查處。2.指導、組織區(qū)市教育（體）局和各中小學、幼兒園加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設，設立專門接受校園欺凌投訴的部門，明確相關職責，充分利用學校心理咨詢室開展中小學生、幼兒心理健康咨詢和疏導（疏導對象包括實施欺凌和被遭受欺凌的中小學生、幼兒）。3.組織反校園欺凌投訴受理、應急處置培訓，學習預防和處理校園欺凌事件的相關政策、措施和方法等，邀請公安、司法等相關部門通過多種形式開展法治宣傳教育。（二）市公安局1.依法維護校園周邊的治安秩序和道路交通管理秩序，預防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。2.公安機關接到侵害未成年人合法權(quán)益的報警后，應當及時出警。對構(gòu)成違反治安管理的，依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其家長或者監(jiān)護人加以管教。3.公安機關的派出機構(gòu)應與轄區(qū)學校建立聯(lián)系制度，互相通報掌握的校園欺凌情況及有欺凌傾向和行為的中小學生、幼兒等情況，配合教育部門做好相關法治宣傳教育工作。（三）市民政局加強與教育部門、衛(wèi)生部門、共青團、婦聯(lián)、關工委、未成年人住所地村（居）民委員會等單位聯(lián)系和協(xié)作，支持社會工作服務機構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好對未成年人的保護、救助工作。?（四）市司法局1.指導、協(xié)助有關部門開展反校園欺凌普法宣傳和培訓。2.組織法律援助機構(gòu)為符合條件的校園欺凌受害者提供法律援助。（五）市中級人民法院1.法院少年審判庭或者少年合議庭專門審理涉及校園欺凌案件。2.對校園欺凌案件及時立案、審理、調(diào)解，爭取化解雙方矛盾。在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，依法為其提供法律援助或者司法救助。（六）市人民檢察院1.對公安機關應當立案偵查而不立案偵查的涉及校園欺凌犯罪案件，依法監(jiān)督公安機關立案偵查。2.對于社會影響較大、依法應當追究刑事責任的涉及校園欺凌犯罪嫌疑人，及時批準逮捕和提起公訴。（七）團市委1.協(xié)助教育、公安等有關部門對青少年遭受校園欺凌的處置情況進行監(jiān)督檢查。2.配合司法、教育等有關部門深入學校，開展形式多樣的青少年法治宣傳教育和自護教育活動，提高青少年的法制意識和自我保護能力。（八）市婦聯(lián)1.面向家庭普及反校園欺凌有關知識，協(xié)助相關部門開展反校園欺凌尤其是涉及未成年人權(quán)益的工作。2.參與對欺凌、受害未成年人的家庭教育、法治教育、心理矯治等工作，推動建立反校園欺凌未成年人心理輔導機制。四、建立聯(lián)動機制（一）建立聯(lián)席會議制度。建立反校園欺凌工作聯(lián)席會議制度，原則上每年至少召開兩次會議，由市教育局主辦、各成員單位輪流承辦，會議總結(jié)交流工作情況，分析研究存在問題，提出工作對策。（二）建立聯(lián)絡員