2010年中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)暨區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資高峰論壇

PAGEPAGE162010年中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)暨區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資高峰論壇一、中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨新機(jī)遇中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于１９８４年底，到１９８８年國(guó)務(wù)院在１４個(gè)沿海開放城市首批批準(zhǔn)舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江。１９９２年至１９９３年，第二批批準(zhǔn)了營(yíng)口、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、融僑、東山、廣州南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、烏魯木齊、北京ｌ８?jìng)€(gè)開發(fā)區(qū)。２０００年至２００２年，第三批批準(zhǔn)了合肥、鄭州、西安、長(zhǎng)沙、成都、昆明、貴陽(yáng)、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、南寧、太原、銀川、拉薩、南京、蘭州１７個(gè)開發(fā)區(qū)。此外，國(guó)務(wù)院還先后批準(zhǔn)了蘇州工業(yè)園區(qū)等實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在沿海開放城市和其他開放城市劃定小塊的區(qū)域，首先注重搞好投資硬環(huán)境和完善投資軟環(huán)境，堅(jiān)持以引進(jìn)外資為主，興辦工業(yè)項(xiàng)目為主，加工出口產(chǎn)品為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方針，努力求得自身的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放、吸引外資、改革試驗(yàn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展等方面，起到了窗口、輻射、示范、帶動(dòng)作用和快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，它已成為我國(guó)外貿(mào)出口的生力軍和外商投資的熱點(diǎn)地區(qū)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2004年全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個(gè)享受開發(fā)區(qū)政策的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)總的規(guī)劃面積為1020平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值為6601.41億元，占全國(guó)的比重為4.84%，大大超過(guò)了深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總量（5461.4億元）;工業(yè)總產(chǎn)值17949億元，占全國(guó)的7.21%；實(shí)際利用外資136億美元，占全國(guó)的22.6%。各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)占所在城市的地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10-30%，個(gè)別的如昆山開發(fā)區(qū)等超過(guò)了50%以上，均成為推動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。開發(fā)區(qū)成為了外商來(lái)華投資的首選之地。不僅如此，新興的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)營(yíng)企業(yè)也紛紛入駐開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)在吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大出口、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)區(qū)域的工業(yè)化和城市化、以及推進(jìn)體制改革等方面發(fā)揮的作用是明顯的，較好的實(shí)現(xiàn)了中央當(dāng)初決定興辦開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略意圖。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新時(shí)期開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式應(yīng)該有所改變，主要變現(xiàn)為5個(gè)方面：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從單純發(fā)展工業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展；二是在發(fā)展導(dǎo)向上，從注重外源型經(jīng)濟(jì)向充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源并重轉(zhuǎn)變，讓已經(jīng)形成的開發(fā)區(qū)良好投資環(huán)境不僅能進(jìn)一步吸引外資，而且也可以為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，努力促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)；三是在科技發(fā)展上，從偏重技術(shù)引進(jìn)向注重消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建“內(nèi)生型”的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合；四是在資源利用上，從注重規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度向注重提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，更加珍惜和合理開發(fā)利用土地、能源、水等資源，努力促進(jìn)各種資源的節(jié)約集約利用；五是在環(huán)境營(yíng)造上，建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、廣西開發(fā)區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后

廣西現(xiàn)有三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，其中兩個(gè)在南寧，即南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱高新區(qū)）和南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)），南寧高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)分別于1992年和2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（另一個(gè)位于桂林的高新區(qū)）。南寧高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)經(jīng)過(guò)初次創(chuàng)業(yè)的艱辛和二次創(chuàng)業(yè)的拼搏，取得了很大進(jìn)步，在南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣西高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。但和全國(guó)同類開發(fā)區(qū)相比，尤其是和同期成立的中西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)比照，南寧高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。

存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。南寧高新區(qū)中的高新技術(shù)企業(yè)占比還不大，生物制藥、軟件服務(wù)外包、光電等產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。經(jīng)開區(qū)稅收收入中房地產(chǎn)等一次性收入占財(cái)政收入的比重過(guò)高，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政的貢獻(xiàn)還不大，財(cái)政來(lái)源穩(wěn)固和持久的保障還沒有充分建立。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。南寧高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)年產(chǎn)值超10億元的大型企業(yè)和年稅收超千萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)為數(shù)不多。各企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、協(xié)作性不強(qiáng)，沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚，整體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征。高新區(qū)只有一家本土上市企業(yè)，經(jīng)開區(qū)還沒有獨(dú)立上市企業(yè)。

（三）自主創(chuàng)新能力依舊不強(qiáng)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)以食品加工、化工造紙、機(jī)械電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，資本密集型的重化工業(yè)、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高層次的生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)匱乏，缺乏高、精、尖技術(shù)人才和國(guó)家發(fā)明專利、核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)。企業(yè)產(chǎn)品附加值不高、科技含量低。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入少，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。

（四）招商引資沒有大突破。引進(jìn)的世界500強(qiáng)生產(chǎn)項(xiàng)目只有南寧高新區(qū)的可口可樂(lè)，國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)屈指可數(shù)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)較少，未能實(shí)現(xiàn)以品牌引領(lǐng)集群，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群，以大項(xiàng)目凝聚集群的突破式發(fā)展。

原因分析

總體而言，南寧市兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次較低，在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的綜合排名靠后，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮，尤其是近幾年來(lái)呈現(xiàn)發(fā)展放緩跡象。這其中既有兩個(gè)開發(fā)區(qū)自身的因素，也受外部環(huán)境影響：

一是封閉式管理的局面被打破。2001年，南寧市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》和《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)體制改革實(shí)行特區(qū)式封閉式管理的意見》，這兩份文件對(duì)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的起步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，市級(jí)原先賦予開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限被各部門逐漸收回，而開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)日益增多，科、教、文、衛(wèi)、體、計(jì)生、治安等社會(huì)管理事務(wù)讓開發(fā)區(qū)應(yīng)接不暇，不得不擴(kuò)充人員，規(guī)模日漸龐大。市直各部門的各類檢查、考核、評(píng)比也牽扯了開發(fā)區(qū)大量人力、物力和精力。開發(fā)區(qū)“特區(qū)不特”，呈現(xiàn)出與城區(qū)“同質(zhì)化”的趨勢(shì)，難以“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。

二是工業(yè)用地極為緊張。南寧高新區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)暫時(shí)無(wú)地可用，經(jīng)開區(qū)因500畝以上成片面積的工業(yè)用地儲(chǔ)備不足影響了大企業(yè)的引進(jìn)。2007年，國(guó)家對(duì)工業(yè)用地開始實(shí)施招拍掛政策，但審批過(guò)程繁瑣，特別是掛牌審核過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，從申請(qǐng)到摘牌時(shí)間往往在半年以上，又沒有明確的辦理時(shí)限公開，往往出現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)后卻安排不了用地的局面。

三是激勵(lì)政策被取消。2007年實(shí)行陽(yáng)光津貼補(bǔ)貼政策后，兩個(gè)開發(fā)區(qū)原有的風(fēng)險(xiǎn)抵押金、招商獎(jiǎng)勵(lì)、通訊補(bǔ)貼等政策全部被取消。員工外出招商，手機(jī)漫游費(fèi)得自己承擔(dān)，而引資成功自身卻不能從中獲益，導(dǎo)致部分員工認(rèn)為“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”。這種“大鍋飯”、“平均主義“的思想難以充分調(diào)動(dòng)員工尤其是招商人員的工作積極性，而后續(xù)項(xiàng)目的缺乏將使開發(fā)區(qū)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。三、我國(guó)勾劃出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”新版圖隨著國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶區(qū)域規(guī)劃正式上升到國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略層面，我國(guó)布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快。2009年以來(lái)，從國(guó)家層面制定出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)全面開花之勢(shì)。僅2009年一年批復(fù)的國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)量就是過(guò)去三四年的總和，無(wú)論是出臺(tái)速度還是力度都是前所未有。折射出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精心布局自2009年1月初，國(guó)務(wù)院正式通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，短短一年多時(shí)間里，海西、江蘇沿海、關(guān)中-天水等10多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃陸續(xù)獲批。分析人士稱，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括了以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃三角，我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。與此同時(shí)，2009年，國(guó)務(wù)院還推出了一系列綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，如深圳綜合配套改革方案、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)、浦東綜合配套改革試點(diǎn)等。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)背后，折射出的是國(guó)家對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精心布局和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，亟須解決區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、土地利用粗放、環(huán)境破壞等問(wèn)題。比如，我國(guó)東部與中西部存在著差距，南北也存在著差距，甚至在一個(gè)省區(qū)也不平衡，因此需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的可操作性。區(qū)域政策培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極近兩年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)，主要包括促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)意見和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃兩種類型，這體現(xiàn)出中央對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)的趨勢(shì)。區(qū)域政策已逐漸成宏觀調(diào)控的新手段，通過(guò)實(shí)施積極區(qū)域政策，將有利于培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。業(yè)內(nèi)專家分析，從已獲批區(qū)域的發(fā)展?jié)摿驼吡Χ葋?lái)看，未來(lái)數(shù)年其經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)一至兩個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)無(wú)問(wèn)題。在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，中西部等相對(duì)落后地區(qū)將迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇.國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，業(yè)已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃中，沿海規(guī)劃占據(jù)大半，這主要緣于東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)有數(shù)十年的時(shí)間，目前面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，同時(shí)，東部沿海還面臨空間布局優(yōu)化、提高自主創(chuàng)新能力、繼續(xù)加快改革和開放的現(xiàn)實(shí)要求，而這些也是沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的新內(nèi)涵。國(guó)家的整體區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)集群形成，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于城市群和城市帶的形成，進(jìn)而帶動(dòng)以中心城市為主導(dǎo)的城市化。業(yè)內(nèi)人士指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，國(guó)家一系列區(qū)域規(guī)劃的推出結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)意義明顯，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，珠三角發(fā)展規(guī)劃就提出，爭(zhēng)取到2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)30%。中央和地方兩個(gè)積極性待發(fā)揮繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是2010年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要著重抓好的八項(xiàng)工作之一。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹曾在2009年底表示，下一階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一大思路是，圍繞重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，繼續(xù)組織編制重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，使區(qū)域空間開發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。2006年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策近30個(gè)，如此多的區(qū)域規(guī)劃出爐，既有地方積極推動(dòng)的作用，也有中央從區(qū)域發(fā)展大局的全局性考量，很大程度上是中央與地方合力的結(jié)果。而未來(lái)區(qū)域規(guī)劃在實(shí)施層面能否取得既定效果，也在于中央與地方的兩個(gè)積極性能否得到發(fā)揮。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、研究員高國(guó)立告訴記者，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，只是釋放出一個(gè)信號(hào)，以提振地方的信心，但更大的挑戰(zhàn)在于區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)之后，即能否真正聚集人才、技術(shù)和資金，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)?！霸谡咴O(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和專項(xiàng)規(guī)劃等方面，中央和地方還有很多的工作要做。后續(xù)的配套政策，不僅要做到虛實(shí)結(jié)合，逐步推進(jìn)，而且還要在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力。”高國(guó)立說(shuō)。隨著區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容，涉及到的各省份已經(jīng)緊鑼密鼓地制定和完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促和指導(dǎo)。但專家同時(shí)提醒，盡管區(qū)域規(guī)劃“熱度”再次上升，但更多的區(qū)域規(guī)劃仍然停留在紙面上，能否在實(shí)際操作中發(fā)揮人們期待的作用，要受到多種因素的制約。而各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平也有高有低，如何通過(guò)這一輪調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展值得關(guān)注和期待。尋找我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”國(guó)務(wù)院之前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，批準(zhǔn)了海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃，致使海南獨(dú)特的美麗風(fēng)光和中國(guó)惟一熱帶海島休閑度假旅游勝地的品牌形象，成為了亞洲乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。海南正加速建設(shè)世界一流的休閑度假旅游目的地。《意見》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)。其實(shí)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，及城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)逐漸從“點(diǎn)”向“面”發(fā)展和提升。截至目前，國(guó)家已推出了發(fā)展天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等一系列規(guī)劃。發(fā)展中蘊(yùn)藏著財(cái)富的機(jī)會(huì)，隨著長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用日益增強(qiáng)，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)，上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)加快推進(jìn)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提速等，我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和可持續(xù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。在我國(guó)對(duì)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大馬力時(shí)，投資機(jī)會(huì)就孕育其中。問(wèn)題的關(guān)鍵是，大家都在講發(fā)展，但在資源、環(huán)境等硬約束越來(lái)越突出的背景下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間能否在競(jìng)爭(zhēng)與合作中找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工，做到發(fā)展得“又好又快”呢？怎樣把各自的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮到最大呢？在此形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)開發(fā)協(xié)會(huì)、中國(guó)投資論壇組委會(huì)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院決定，在中國(guó)南方城市中，選擇一個(gè)有代表性的城市，舉辦2010年中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)暨區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資論壇。四、論壇名稱：2010年中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)暨區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資高峰論壇五、主辦單位：中國(guó)發(fā)改委投資司、中國(guó)開發(fā)協(xié)會(huì)、中國(guó)投資論壇組委會(huì)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院承辦單位：北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（具體城市待定）策劃單位：中國(guó)策劃研究院北部灣分院六、會(huì)議主要內(nèi)容如下：（一）、中國(guó)開發(fā)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)；投資方向與投資渠道、政策、方法的論證等；（二）、目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)投資的三大板塊及其對(duì)策；1、 國(guó)家與地區(qū)投資；2、 企業(yè)與個(gè)人投資；3、 國(guó)際（包括港澳臺(tái)）投資具體指導(dǎo)議題如下：1、以中國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為向?qū)В剿鹘|、中西部開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等合作機(jī)制；2、東部地區(qū)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取措施推動(dòng)本區(qū)域向國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和跨國(guó)公司研發(fā)中心區(qū)域總部等方向發(fā)展；3、中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)如何加快發(fā)展內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)和承接國(guó)外及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；4、發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，更好地促進(jìn)中央與地方創(chuàng)新資源的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展5、發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域性綜合性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)圈形成；6、如何強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新等基礎(chǔ)能力，建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，更好地促進(jìn)中央與地方創(chuàng)新資源的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展7、建設(shè)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)，形成合理的城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)空間分布格局，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)直轄市發(fā)展具有極為重要的意義8、關(guān)于國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。七、參會(huì)人員（一）參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：王光英中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議副主席中國(guó)發(fā)改委投資司司長(zhǎng)中國(guó)開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)中國(guó)投資論壇組委會(huì)副主任中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)國(guó)土資源部土地利用司副司長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)研究員

建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)

勞動(dòng)與社會(huì)保障部勞科所副所長(zhǎng)

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資技術(shù)促進(jìn)處首席代表

中華人民共和國(guó)建設(shè)部政策研究中心副主任

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀院常務(wù)副院長(zhǎng)

北京市第一中級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)

上海浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)（副部級(jí)）

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任

西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任教授

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副主任(二)參會(huì)對(duì)象國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要城市負(fù)責(zé)人（約80-90人）地方政府建設(shè)廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、發(fā)展改革委、商務(wù)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（約80人）國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)及出口加工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人。（約50人）

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)及出口加工區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人。（約50人）

省、市級(jí)各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人。（約20人）

省、市級(jí)各類開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人。（約20人）

計(jì)劃參與開發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人（約10人）。

進(jìn)入開發(fā)區(qū)的高新企業(yè)和外向型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。（約30人）

世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人。（約5-10人）

其它關(guān)心和參與開發(fā)區(qū)建設(shè)的相關(guān)人士。（5-10人）

參會(huì)人員控制在300人以內(nèi)。八、媒體支持：人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，中國(guó)改革報(bào)、新華社、中新社、香港文匯報(bào)、廠長(zhǎng)經(jīng)理日?qǐng)?bào)、中國(guó)企業(yè)家報(bào)、中國(guó)開發(fā)報(bào)、廣西日?qǐng)?bào)、南國(guó)早報(bào)、當(dāng)代生活報(bào)、南寧晚報(bào)、廣西電視臺(tái)、廣西人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道。以及舉辦地當(dāng)?shù)孛襟w。九、會(huì)期：會(huì)議暫定于五月日--日，會(huì)期共兩天。會(huì)議議程：第一天：上午開幕式，主辦方城市領(lǐng)導(dǎo)致歡迎詞；主要領(lǐng)導(dǎo)講話。以中國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為向?qū)?，探索建立東、中西部開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等合作機(jī)制。下午：1、東部地區(qū)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取措施推動(dòng)本區(qū)域向國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和跨國(guó)公司研發(fā)中心區(qū)域總部等方向發(fā)展；2、中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)如何加