住房制度改革還要不斷深化

住房制度改革還要不斷深化王煒1998年，我國啟動了以住房商品化、社會化為目標，以停止實物分房、實行住房分配貨幣化為主要手段的城鎮(zhèn)住房制度改革。10余年來，房改取得了巨大成就，城鎮(zhèn)居民的住房條件有了明顯改善。但是，一些地方仍然存在房改政策執(zhí)行不到位的情況，中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)與東部地區(qū)大城市相比，各項制度執(zhí)行落實都有差距。住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人日前向記者表示，我國住房制度改革還需要進一步深化，有關部門正在不斷研究和完善房改政策，努力使更多百姓相對公平的受益。

住房貨幣補貼

補貼對象沒有明確界定，差別很大

相對商品房市場的高房價，多數單位現(xiàn)行的補貼標準幾乎是杯水車薪

住房貨幣補貼政策是住房制度改革的一項重要內容。實施10年來，在補貼標準、補貼對象方面越來越不適應當前的實際情況。

1998年，《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（以下簡稱“國務院23號文”）提出，停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼

。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂。

“實際上，貨幣補貼政策并不是強制性的?！弊》亢统青l(xiāng)建設部上述負責人告訴記者，在各地具體操作過程中，補貼對象、標準和進度差別很大。現(xiàn)行的房改政策在提出貨幣補貼對象準入門檻的同時，并沒有對職業(yè)和身份進行細分。以離退休人員為例，國務院23號文雖然沒有做出特別規(guī)定，但離退休人員也屬于“職工”范疇，從理論上講，只要他們的住房面積沒有達到標準，都可以享受貨幣補貼。但在具體落實中，差別很大。一些地方和單位出臺規(guī)定，優(yōu)先解決離退休人員的補貼，而許多地方至今仍有大量離退休人員尚未享受到住房補貼政策。公務員、教師等群體也面臨類似的問題。

補貼發(fā)放的進度也各不相同。據該負責人介紹，一些城市直到2006年左右才開始進行貨幣補貼，“各地情況不同，必然有一個過程，只能一步一步來?！?/p>

隨著房地產市場的快速發(fā)展和住房保障政策的調整，貨幣補貼標準不適應當前形勢的情況逐漸凸顯。比如許多城市貨幣補貼“達標線”仍以經濟適用房價格為標準。但隨著經濟適用房供應對象由中低收入家庭收縮為低收入家庭，公務員、教師、企業(yè)職工等中等收入家庭不再具備購買經濟適用房的條件，只能購買商品房。相對商品房市場的高房價，多數單位現(xiàn)行的補貼標準幾乎是杯水車薪，“從近幾年各地反饋看，許多地方貨幣補貼效果越來越差?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

更突出的矛盾是，條件較好的單位，房改之前職工的住房基本上都達標，基本不需要通過貨幣補貼解決“遺留問題”，部分單位、特別是一些在地方的中央企業(yè)甚至大幅提高補貼標準，住房補貼成了變相福利。而條件不好的單位，職工住房標準低，需要解決的量大，但補貼資金又十分緊張，補貼工作進展緩慢。這一問題在小城鎮(zhèn)更為突出。

“盡管23號文要求財政和單位共同出資發(fā)放補貼，但實踐中，單位承擔了主要責任，公共財政對解決老百姓住房問題的支出仍然不夠?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，“目前，在不斷加強保障性住房財政投入的同時，也要研究如何通過財政支出，加大對職工購房的支持，使補貼政策起到更好的效果?！?/p>

住房公積金

西部與中小城市住房公積金使用率普遍較低

公積金管理辦法正在修訂中，將強調提高資金使用率，更多向中低收入家庭傾斜

財政、單位之外，住房公積金制度成為房改以后職工解決住房問題的重要資金來源。截至2008年末，住房公積金已累計為超過960萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款10600億元。近年來通過開展加強住房公積金管理專項治理工作，現(xiàn)在各地都基本能按照5%—12%的上下限繳存公積金。

在住房公積金業(yè)務快速發(fā)展的同時，也存在一些問題：一是，住房公積金制度還未實現(xiàn)“全覆蓋”。特別是在中西部地區(qū)，公積金業(yè)務起步晚，部分縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今仍未按有關規(guī)定給職工繳納公積金。

二是部分職工繳存差距拉大。實際操作中，條件好的單位，公積金業(yè)務開展得早，又往往按較高比例繳存公積金，員工賬戶積累多；條件不好的單位則開展得遲，且多數按5%的下限來繳，賬戶金額少。繳存差距直接影響受益程度。高額繳存職工購房獲得貸款的機會和能力比低額繳存者強得多，低收入繳存職工也許根本沒有使用其賬戶積累資金的機會，這使得住房公積金制度的互助性作用未能充分體現(xiàn)。

三是住房公積金使用率地區(qū)間差距較大。西部地區(qū)和中小城市受經濟發(fā)展水平等因素限制，住房公積金使用率一直較低，許多住房困難的家庭無法正常使用自己的公積金。

據住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人透露，修訂中的住房公積金管理辦法正在積極征求各方意見。新的辦法