淺談?wù)袠?biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格

淺談?wù)袠?biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格

摘要：本文簡要的介紹了招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格的作用、要求、應(yīng)包含內(nèi)容、注意事項等。關(guān)鍵詞：招標(biāo)、技術(shù)規(guī)格1.前言招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進行投標(biāo)工作所必須的文件。由于“招標(biāo)文件”在整個采購過程中有著舉足輕重的作用，凡是實施公共采購制度的國家和地區(qū)，無一例外地在其法律中對“招標(biāo)文件”的內(nèi)容進行詳細(xì)規(guī)范，以明確采、供雙方的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)相關(guān)國際政府采購規(guī)則/條例和《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法精神及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件需具備以下幾個方面的內(nèi)容：關(guān)于編制和提交投標(biāo)文件的規(guī)定;關(guān)于采購項目的技術(shù)規(guī)格;合同的一般條款和特殊條款;投標(biāo)的有關(guān)格式范例;評標(biāo)辦法及程序等。其中技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分。技術(shù)規(guī)格是指項目描述和建筑產(chǎn)品及構(gòu)件、配件、設(shè)備的技術(shù)要求描述的文件。它規(guī)定所購貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范和要求也是評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，就會增加采購風(fēng)險，不僅會影響采購質(zhì)量，也會增加評標(biāo)難度，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。技術(shù)規(guī)格至少有以下兩方面的作用：一是說明采購方的需求，對政府而言，這種需求只能是一種實際的最低需求，并應(yīng)充分根據(jù)需要采購的貨物或服務(wù)的性質(zhì)，將規(guī)格設(shè)計得有利于促進全面和公平的競爭，二是采購方評審?fù)稑?biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。2.技術(shù)規(guī)格應(yīng)包含的內(nèi)容技術(shù)規(guī)格的制定沒有標(biāo)準(zhǔn)方法或傳統(tǒng)方法，每個項目都應(yīng)按各自的具體情況而定。貨物采購技術(shù)規(guī)格一般采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除不能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的特點外，各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。工程采購項目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，視具體工程項目而異。當(dāng)所立項目不要求工程量清單時，技術(shù)要求則是合同中至關(guān)重要的一部分，當(dāng)清單是合同的一部分時，技術(shù)要求則具有解釋和指導(dǎo)性質(zhì)。在沒有工程量清單的情況下，業(yè)主除了可以向投標(biāo)單位提供技術(shù)要求外，也可向投標(biāo)單位提供無工程量的清單(通常技術(shù)要求總是隨工程量清單一起發(fā)給投標(biāo)單位的)。無工程量的清單是以適當(dāng)?shù)臉?biāo)題將合同范圍內(nèi)項目列出，業(yè)主可能要求投標(biāo)單位對清單所列項目進行報價。在編制技術(shù)規(guī)格時，一般注意事項包括：(1)承包商將要施工工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括工程竣工后要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn);(2)施工程序、施工方法和施工要求;(3)施工中的各種計量方法、程序和標(biāo)準(zhǔn);(4)工程師實驗室設(shè)備和辦公室設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn);(5)承包商自檢隊伍的要求;(6)現(xiàn)場清理程序及清理后所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。在實際采購活動中，由于工程項目的不同，對工程技術(shù)和質(zhì)量要求也不同，因此，要想達(dá)到預(yù)期效果，必須根據(jù)工程的具體特點和要求來編制工程技術(shù)規(guī)格。3.相關(guān)規(guī)定對編寫技術(shù)規(guī)格的要求《政府采購協(xié)議》第6條技術(shù)規(guī)格規(guī)定“1.技術(shù)規(guī)格規(guī)定擬購產(chǎn)品或服務(wù)的特征，如質(zhì)量、性能、安全和體積、符號、術(shù)語、包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽，或生產(chǎn)工藝和方法以及與采購實體規(guī)定的合格評定程序有關(guān)的要求。2.采購實體規(guī)定的技術(shù)規(guī)格，在適當(dāng)時：(a)應(yīng)依據(jù)性能而非設(shè)計或描述特征;及(b)如存在國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”;HK政府采購的招標(biāo)程序(物料供應(yīng)及采購規(guī)例第三章)物料供應(yīng)及采購規(guī)例附錄III(F)訂定招標(biāo)規(guī)格的指引規(guī)定“2.招標(biāo)規(guī)格列明購買者的要求以及期望供貨商/承包商提供的貨品及服務(wù)”;《政府采購法》第25條“政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益;不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭”[15];《政府采購招投標(biāo)辦法》第21條“招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”[17];《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條“……招標(biāo)人不得以不合理的條年限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇”[16]，第20條“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明的特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”[16]等均對如何編寫技術(shù)規(guī)格做出了規(guī)定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條“任何單位和個人不得阻撓和限制投標(biāo)人自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的投標(biāo)人和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動”對指定品牌問題予以了禁止?！蛾P(guān)于在政府采購活動中禁止指定品牌有關(guān)問題的通知》(京財采購[2004]1146號)規(guī)定“政府采購活動中只能提出具體的技術(shù)要求，禁止任何形式的指定品牌，具體包括：一、禁止指定產(chǎn)品的品牌;二、禁止指定產(chǎn)品主要部件的品牌，如計算機政府采購項目中，不得指定微處理器、顯卡等的品牌;三、禁止采取以特定產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)作為編制采購文件的依據(jù)等方式間接指定品牌?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》雖然都對“不得以不合理的條年限制或者排斥潛在投標(biāo)人”做出了明確的規(guī)定，但在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《政府采購招投標(biāo)辦法》中均沒有更詳細(xì)對招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定技術(shù)規(guī)格做出規(guī)定。而《協(xié)議》第6條“技術(shù)規(guī)格”、《示范法》第16條“關(guān)于貨物、工程或服務(wù)說明的規(guī)則”、《采購指南》2.19“標(biāo)準(zhǔn)”及2.20“品牌的使用”、《聯(lián)邦采購規(guī)則》第11部分“描述實體需求”、《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》350條均對如何規(guī)定技術(shù)規(guī)格做出了明確、詳實的規(guī)定，《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》350條甚至要求“在制訂技術(shù)設(shè)備的規(guī)格時，部門應(yīng)把要求的特點分門別類，列為必要的、可取的、非必要的，并在規(guī)格中指明，尤其是這些特點會在評估投標(biāo)書時予以考慮”。4.編寫技術(shù)規(guī)格需注意的事項在編寫技術(shù)規(guī)格時應(yīng)注意以下事項：(1)一般應(yīng)采用國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分主要技術(shù)指標(biāo)和次要技術(shù)指標(biāo)，加以明示;(2)一般來說，招標(biāo)規(guī)格應(yīng)符合明確、公開及公平這三項政府基本采購原則;(3)各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)(本辦法第21條規(guī)定);(4)招標(biāo)規(guī)格應(yīng)：容易明白;詳盡;(5)規(guī)格的用語應(yīng)能鼓勵公開公平競爭，讓有意投標(biāo)者有平等機會研究出可滿足采購部門要求的方法。除非采購的是所有權(quán)產(chǎn)品，否則所有規(guī)格內(nèi)載述的任何特點，都不應(yīng)局限于某一個牌子的產(chǎn)品，以致可能讓人覺得有不公平之處。(6)在擬備規(guī)格時，將必要的特點與可取的特點清楚劃分。必要的特點的定義，是該特點決定了有關(guān)產(chǎn)品是否可以接受，即招標(biāo)人不會購買沒有具備該特點的產(chǎn)品;(7)招標(biāo)文件中不得在無任何理由的情況下，含有對某一特定的潛在投標(biāo)人有利的技術(shù)要求。(8)在編制招標(biāo)文件技術(shù)要求時，只能提出性能、品質(zhì)上的要求，及控制性的尺寸要求，不得提出具體的式樣、外觀上的要求，避免使用某一特定產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)的名稱、商標(biāo)、目錄號、分類號、專利、設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容，不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在制造商、投標(biāo)人的內(nèi)容。(9)在編制技術(shù)要求時應(yīng)慎重對待商標(biāo)、制造商名稱、產(chǎn)地等的出現(xiàn)，如果不引用這些名稱或式樣不足以說明買方的技術(shù)要求時，必須加上"與某某同等"的字樣。(10)涉及勞動、安全等，必須采用本國的標(biāo)準(zhǔn)。(11)技術(shù)規(guī)格的嚴(yán)格規(guī)定肯定能帶來正確、最好的貨物或服務(wù)。(12)根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者投標(biāo)人意見;征求投標(biāo)人意見忌采用單向或封閉征求方式;(13)在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)