行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

引言行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是一個引人關(guān)注的領(lǐng)域。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的日益增多，預(yù)算績效管理在提升組織績效和效率方面扮演著重要角色。然而，目前對于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的研究尚不完善，急需深入探討其重要性和研究的意義。通過本文的研究分析，希望能為行政事業(yè)單位的預(yù)算工作提供新的思路和方法，推動其進一步適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，提高服務(wù)水平和管理效能。一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概況（一）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本定義和理論行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是指通過制定、執(zhí)行和評估預(yù)算，促使行政事業(yè)單位在有限的資源條件下，實現(xiàn)既定目標并提高績效的管理方法。預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)主要包括預(yù)算管理理論、績效管理理論和公共管理理論。預(yù)算管理理論提供了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本原則。預(yù)算管理理論強調(diào)預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制，使預(yù)算成為管理行為的指導(dǎo)和約束。預(yù)算編制時應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的目標和任務(wù)確定預(yù)算的收入和支出，并制定績效指標來衡量績效的實現(xiàn)情況。預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴格控制預(yù)算執(zhí)行情況，及時調(diào)整預(yù)算支出，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和經(jīng)濟性。預(yù)算控制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施進行調(diào)整，保證績效目標的實現(xiàn)?？冃Ч芾砝碚搹娬{(diào)以績效為導(dǎo)向，通過設(shè)定明確的績效目標和績效評估體系，提高行政事業(yè)單位的績效水平。績效目標應(yīng)與行政事業(yè)單位的使命和戰(zhàn)略目標相一致，具有可量化和可操作性?？冃гu估體系應(yīng)包括績效指標、評估方法和評估程序等要素，以科學(xué)、客觀、公正的方式評估績效。績效評估結(jié)果可作為績效獎勵和績效考核的依據(jù)，通過激勵和約束機制，推動行政事業(yè)單位的績效改進和提高。公共管理理論提供了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的組織和管理原則。公共管理理論強調(diào)行政事業(yè)單位的公共性和服務(wù)性質(zhì)，要求行政事業(yè)單位遵循公共利益原則，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。在預(yù)算績效管理中，公共管理理論要求行政事業(yè)單位根據(jù)社會需求和資源條件，合理分配預(yù)算資源，優(yōu)化資源配置，提高績效效益。同時，公共管理理論還強調(diào)行政事業(yè)單位的透明度和公開性，要求行政事業(yè)單位及時向社會公開預(yù)算信息和績效評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀行政事業(yè)單位是國家機關(guān)機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的具有行政管理職能、行政管理權(quán)限的法人單位。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深入推進，行政事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。預(yù)算績效管理作為一種重要的管理手段，對于行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展具有重要的意義。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在著一些問題和挑戰(zhàn)。首先，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的目標和指標設(shè)置不夠科學(xué)合理。由于行政事業(yè)單位的特殊性，往往存在著多樣化的業(yè)務(wù)和職能，因此，在設(shè)置績效目標和指標時需要考慮到各個部門的特點和需求。然而，現(xiàn)實中往往存在著指標設(shè)置過于簡單化、缺乏科學(xué)性和針對性的情況。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的信息化程度較低。信息化是現(xiàn)代管理的重要手段之一，可以提高管理效率和決策質(zhì)量。在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，往往存在著信息化程度不高、數(shù)據(jù)收集和分析困難的問題。這就導(dǎo)致了管理者難以及時獲取準確的信息，影響了管理決策的科學(xué)性和有效性。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的體制機制不夠完善。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理需要建立一套完善的管理體制和機制，包括目標責任制、考核評價機制、激勵約束機制等。現(xiàn)實中往往存在著考核評價指標不明確、激勵約束機制不健全等問題，導(dǎo)致了績效管理的效果不佳。面對這些問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取一系列的措施來改進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理。首先，應(yīng)加強對行政事業(yè)單位的績效目標和指標的科學(xué)設(shè)置，確保其科學(xué)性和針對性。其次，應(yīng)加大對行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)力度，提高信息化水平，便于管理者及時獲取準確的信息。此外，還應(yīng)完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的體制機制，建立科學(xué)合理的激勵約束機制。（三）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題與挑戰(zhàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是當前管理領(lǐng)域的熱點問題，其具體實施過程中存在著一系列的問題與挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的問題之一是目標設(shè)定的不準確與模糊。在制定預(yù)算績效管理目標時，往往存在目標設(shè)定不明確、不具體的情況。這導(dǎo)致了績效評價的主觀性和隨意性增加，無法準確反映單位的績效水平。由于目標設(shè)定模糊，無法明確績效評價的標準和指標，給績效管理帶來了困擾。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的問題還表現(xiàn)為績效評價的主體權(quán)責不清。在實際操作中，績效評價的主體往往涉及多個部門和人員，但其權(quán)責劃分模糊不清。這導(dǎo)致了績效評價結(jié)果的不公正和不客觀性，無法準確反映單位的績效情況。績效評價主體的責任界定不清，也使得績效管理缺乏有效的約束和激勵機制。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的問題還體現(xiàn)為績效數(shù)據(jù)的準確性和真實性難以保障。由于績效數(shù)據(jù)的采集過程中存在著人為因素和主觀性，使得數(shù)據(jù)的準確性和真實性無法得到有效保證。這不僅影響了績效評價的準確性，也降低了績效管理的可信度和科學(xué)性。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理還面臨著績效考核與薪酬激勵的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的績效考核模式往往只注重績效結(jié)果的評價，忽視了績效過程的管理和監(jiān)控。這導(dǎo)致了績效考核結(jié)果的片面性和不全面性，使得薪酬激勵機制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，如何建立科學(xué)合理的績效考核與薪酬激勵機制，成為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的一大挑戰(zhàn)。[1]行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨著目標設(shè)定不準確與模糊、績效評價的主體權(quán)責不清、績效數(shù)據(jù)的準確性和真實性難以保障，以及績效考核與薪酬激勵的挑戰(zhàn)等問題和挑戰(zhàn)。解決這些問題和挑戰(zhàn)，需要建立科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體系，明確目標設(shè)定和績效評價的標準和指標，完善績效評價的主體權(quán)責劃分，加強績效數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)控，以及建立科學(xué)合理的績效考核與薪酬激勵機制。只有這樣，才能提高行政事業(yè)單位的績效管理水平，推動行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展。二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的影響因素（一）內(nèi)部管理構(gòu)造對預(yù)算績效管理的影響行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是一種有效的管理方法，旨在提高組織的效率和績效。內(nèi)部管理構(gòu)造是預(yù)算績效管理的重要組成部分，它對預(yù)算績效管理的實施和結(jié)果產(chǎn)生著重要影響。內(nèi)部管理構(gòu)造包括組織結(jié)構(gòu)、管理制度、人員配置等方面。組織結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置能夠使預(yù)算績效管理的各項職責和任務(wù)分工明確，協(xié)調(diào)高效。管理制度的建立與完善對于預(yù)算績效管理的順利進行起到了保障作用。一個科學(xué)、規(guī)范的管理制度能夠為預(yù)算績效管理提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范的操作流程。合理配置人員資源也對預(yù)算績效管理的實施產(chǎn)生重要影響。只有適當分配人員，確保其專業(yè)能力和經(jīng)驗的匹配性，才能更好地推動預(yù)算績效管理的進行。內(nèi)部管理構(gòu)造對預(yù)算績效管理的影響還體現(xiàn)在信息管理方面。信息管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，通過及時、準確地收集、處理和傳遞信息，可以提高預(yù)算績效管理的效果。內(nèi)部管理構(gòu)造通過建立健全的信息管理系統(tǒng)，確保信息流暢、透明，為決策提供科學(xué)依據(jù)。合理設(shè)置信息傳遞的途徑和方式，能夠提高信息的準確性和及時性，使預(yù)算績效管理更加科學(xué)、高效。內(nèi)部管理構(gòu)造對預(yù)算績效管理的影響還體現(xiàn)在激勵機制的建立上。激勵機制是預(yù)算績效管理中的重要推動力量，能夠調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造力。內(nèi)部管理構(gòu)造通過建立激勵機制，明確獎懲措施，為預(yù)算績效管理提供有效的激勵保障。激勵機制的建立不僅能夠激發(fā)人員的工作動力，還能夠提高組織的整體績效，推動預(yù)算績效管理的順利進行。[2]（二）外部環(huán)境對預(yù)算績效管理的影響行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是指通過制定預(yù)算目標、執(zhí)行預(yù)算計劃、評價預(yù)算績效，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位目標的管理過程。然而，預(yù)算績效管理并不是一個孤立的過程，它受到外部環(huán)境的影響。外部環(huán)境的經(jīng)濟因素對預(yù)算績效管理產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定與繁榮程度直接影響著行政事業(yè)單位的預(yù)算收入和支出水平。在經(jīng)濟不景氣時，行政事業(yè)單位的預(yù)算收入可能會減少，從而影響其績效目標的實現(xiàn)。另外，經(jīng)濟環(huán)境的變化也會導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的調(diào)整和變化，例如在經(jīng)濟發(fā)展快速的時期，行政事業(yè)單位可能需要加大投入，提升服務(wù)質(zhì)量，以滿足社會需求。政府政策的變化也對預(yù)算績效管理產(chǎn)生影響。政府頒布的相關(guān)政策和法規(guī)對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理具有指導(dǎo)性和規(guī)范性作用。政策的變化可能會導(dǎo)致預(yù)算績效管理目標的調(diào)整和重置，從而影響績效管理的實施和效果。比如，政府提出了提高教育質(zhì)量的目標，行政事業(yè)單位需要根據(jù)這一目標來調(diào)整預(yù)算績效管理的內(nèi)容和指標，以確保教育質(zhì)量的提升。社會需求和公眾期望也對預(yù)算績效管理產(chǎn)生影響。行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)機構(gòu)，其預(yù)算績效管理的目標應(yīng)當與社會需求和公眾期望相一致。社會需求和公眾期望的變化可能會導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標的調(diào)整和變化。例如，隨著社會老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)的需求增加，行政事業(yè)單位需要調(diào)整預(yù)算績效管理的目標，加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入。外部環(huán)境的競爭壓力也對預(yù)算績效管理產(chǎn)生影響。行政事業(yè)單位在面對競爭時，需要通過提高績效來保持競爭優(yōu)勢。外部環(huán)境的競爭壓力可能會促使行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的實施和監(jiān)控，以提升自身績效水平。例如，醫(yī)療機構(gòu)在面對競爭時，可能會通過提高服務(wù)質(zhì)量和效率來吸引更多患者，這就需要加強預(yù)算績效管理的監(jiān)控和評價。[3]三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的提升策略（一）建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中起著至關(guān)重要的作用。為了實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)合理運用和績效的有效評價，建立一個科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系是非常必要的。建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系需要明確預(yù)算績效的目標和指標體系。預(yù)算績效的目標應(yīng)該與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標相一致，并且能夠量化具體績效指標。例如，績效目標可以包括財務(wù)績效、質(zhì)量績效、效率績效等方面。指標體系的選擇應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的特點，充分考慮各個績效指標的可衡量性和可比性。建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系需要制定評價方法和標準。評價方法可以采用定性和定量相結(jié)合的方式，綜合考慮各個績效指標的權(quán)重和影響因素。評價標準應(yīng)該明確、具體，并且能夠量化。例如，對于財務(wù)績效指標，可以采用比較分析法和比率分析法進行評價；對于質(zhì)量績效指標，可以采用抽樣調(diào)查和用戶滿意度調(diào)查等方法進行評價。建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系需要建立數(shù)據(jù)收集和分析的機制。數(shù)據(jù)收集應(yīng)該包括定期收集和實時監(jiān)測兩種方式，確保數(shù)據(jù)的準確性和及時性。數(shù)據(jù)分析應(yīng)該采用科學(xué)的統(tǒng)計方法，如回歸分析、相關(guān)分析等，發(fā)現(xiàn)績效評價中存在的問題和改進的空間。建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系需要建立反饋和改進機制。通過對績效評價結(jié)果的反饋，行政事業(yè)單位可以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施進行改進。同時，要建立一個健全的績效評價結(jié)果公示和監(jiān)督機制，提高評價的透明度和公正性。[4]（二）提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效透明度和公開性行政事業(yè)單位的預(yù)算績效透明度和公開性是當前管理改革的重要課題。提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效透明度和公開性，不僅可以增強財政預(yù)算的公正性和公平性，也可以提升行政事業(yè)單位的管理效能和服務(wù)水平。本文將從信息公開、績效評價和預(yù)算執(zhí)行三個方面探討如何提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效透明度和公開性。信息公開是提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效透明度和公開性的重要手段之一。行政事業(yè)單位應(yīng)當依法主動公開預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價等相關(guān)信息，為社會公眾提供透明、真實的財政預(yù)算信息。行政事業(yè)單位還應(yīng)加強與社會公眾的溝通和互動，傾聽公眾意見，建立預(yù)算績效的溝通機制，使公眾能夠及時了解行政事業(yè)單位的預(yù)算績效情況。績效評價是提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效透明度和公開性的重要手段之一。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、合理的績效評價體系，將績效評價結(jié)果公開，使社會公眾能夠了解行政事業(yè)單位的績效表現(xiàn)?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為行政事業(yè)單位預(yù)算編制和分配的重要依據(jù)，確保預(yù)算的科學(xué)性與合理性。行政事業(yè)單位還應(yīng)加強對績效評價的監(jiān)督和評估，保證績效評價的公正性和客觀性。預(yù)算執(zhí)行是提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效透明