農(nóng)村客運的調(diào)研研究報告

交通部踐行科學(xué)發(fā)展觀加緊農(nóng)村客運調(diào)研匯報市交通局在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，做到解放思想、實事求是，以破解發(fā)展難題為突破口，樹立為民服務(wù)發(fā)展理念，針對農(nóng)民群眾“出行難、出行貴、出行不安全”實際問題，于4月22日至24日組織局機關(guān)、運政部門相關(guān)人員組成工作組，就怎樣加緊農(nóng)村客運發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。此次調(diào)研采取聽、看、想、問、議方法，以滿足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點，對“農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)實狀況；含有通行條件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客運班線怎樣才能‘開得通、留得住、有效益’；農(nóng)村群眾對出行要求；當(dāng)?shù)攸h委、政府對農(nóng)村客運發(fā)展計劃和方法；對農(nóng)村客運發(fā)展意見和提議”五個方面內(nèi)容，充足聽取了縣（區(qū)）交通局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會及村民代表意見和提議，認(rèn)真總結(jié)“推丘”工作經(jīng)驗、新平縣揚武鎮(zhèn)農(nóng)村客運試點經(jīng)驗，剖析在農(nóng)村客運發(fā)展中存在問題，研究提出加緊農(nóng)村客運發(fā)展對策和方法，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報以下：一、現(xiàn)實狀況改革開放以來,在市委市政府正確指導(dǎo)下，在全市各級各部門共同努力下,本市農(nóng)村客運事業(yè)得到了快速發(fā)展：全市現(xiàn)有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一級公路77.75公里，二級公路239.98公里，三級公路1017.97公里，等外公路453.33公里。全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)公路通達(dá)75個，占100%；實現(xiàn)公路通暢66個，占88%；已開通客運班車75個,客運班車通車率100%。全市667個行政村(含小區(qū))，實現(xiàn)公路通達(dá)364個，占54.5%；實現(xiàn)公路通暢195個，占29.2%；已開通客運班車418個,客運班車通車率62.6%。全市共有農(nóng)村客運班線176條，營運客車1976輛,其中公交車354輛，客車1622輛;農(nóng)村客運站43個，其中：建好經(jīng)驗收并投入使用16個，建好未驗收18個，正在建設(shè)9個。二、存在問題因為本市農(nóng)村人口比重較大、居住分散和農(nóng)村交通建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚等原因，全市廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地域和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域農(nóng)村客運發(fā)展滯后，供給能力不足、服務(wù)水平不高、行業(yè)運行粗放、安全管理微弱等問題突出，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”問題還不一樣程度存在，嚴(yán)重阻礙和制約了全市新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（一）責(zé)任不明，機制不全。一是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村客運發(fā)展主體責(zé)任不明確；二是農(nóng)村客運發(fā)展機制體制存在問題，運管部門和交通部門管理權(quán)限、職責(zé)不明確；三是農(nóng)村客運不僅僅是業(yè)務(wù)部門工作，僅靠交通、運管部門無法處理農(nóng)民群眾出行難問題，需要建立長久有效機制，明確各相關(guān)部門職責(zé)，形成協(xié)力，齊抓共管；四是政府、企業(yè)、車主在農(nóng)村客運發(fā)展中責(zé)任、作用、關(guān)系沒有理順，行業(yè)難管企業(yè)、企業(yè)難管車隊、車隊難管車主現(xiàn)象普遍存在。（二）和農(nóng)村客運建設(shè)相配套法規(guī)滯后。一是政府扶持農(nóng)村客運方法需要法規(guī)為依據(jù)；二是行業(yè)管理部門概定非法營運、對非法運行處理需要對應(yīng)法規(guī)支撐。（三）農(nóng)村公路存在問題。農(nóng)村公路等級低、路面狹窄、坡度較大、通行條件差，達(dá)不到開通農(nóng)村客運班車安全條件。（四）農(nóng)村客運站存在問題。已建完工農(nóng)村客運站因政府補助資金不到位、進(jìn)站車輛少、運行成本大、效益低等客觀原因，現(xiàn)有18個末驗收投入使用。而投入少、見效較快招呼站、候車亭建設(shè)進(jìn)度及廣度顯著滯后，已建完工投入使用部分招呼站、候車亭選址不合理，農(nóng)民群眾到站、亭候車人少。（五）農(nóng)村客運管理存在問題。一是對“路、站、運、管、安”一體化總體要求有待重新認(rèn)識，從新平縣揚武鎮(zhèn)試點經(jīng)驗來看，由客運企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)路、修路、建客運站責(zé)任，客運企業(yè)將面臨無力經(jīng)營困境；二是大部分經(jīng)營車輛產(chǎn)權(quán)屬于個人，客運企業(yè)對車輛無產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，經(jīng)營主體分散，客運企業(yè)不能對車主實施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營者超載、超范圍運行；三是農(nóng)村客運車型不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車帶貨需求；四是運力和運量矛盾，趕集時運力不能滿足農(nóng)民出行要求，不趕集時運力過剩；五是費改稅后，非法運行仍然存在，造成農(nóng)村客運經(jīng)營者效益不高，這是影響農(nóng)村客運市場秩序長久問題；六是經(jīng)營者所持公安交警部門頒發(fā)行駛證上“全部些人”為個人姓名，“使用性質(zhì)”為非營運性。原因是運政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣畎嗑€客運集約化、企業(yè)化要求，農(nóng)村班線關(guān)鍵是許可給企業(yè)（如：**交通運輸集團(tuán)企業(yè)），而經(jīng)營者不愿變更是為了節(jié)省過戶交易稅、車船使用稅、交強險、承運人責(zé)任險等費用。七是客運企業(yè)對駕駛員教育管理不到位，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，只重視經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)意識差，對乘客態(tài)度不好，碰到攜帶行李多乘客不愿搭乘，同時存在亂收費現(xiàn)象；八是農(nóng)村客運經(jīng)營范圍不好把握，趕集日運力不足時，需要統(tǒng)一調(diào)配車輛，經(jīng)營者為了經(jīng)濟(jì)效益，不愿空駛，沿路攬客，輕易和班線車發(fā)生沖突，而引發(fā)矛盾。三、對農(nóng)村客運發(fā)展提議和方法（一）充足認(rèn)識加緊農(nóng)村客運發(fā)展關(guān)鍵性和緊迫性“完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展政策方法，改善農(nóng)村客運服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)客運協(xié)調(diào)發(fā)展”是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收一項關(guān)鍵方法。加緊農(nóng)村客運發(fā)展，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建愈加便捷、通暢、高效、安全交通運輸體系，是一項“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”民心工程和德政工程，是一項促進(jìn)交通又好又快發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)工程。各縣(區(qū))政府一定要充足認(rèn)識加緊農(nóng)村客運發(fā)展關(guān)鍵意義，深刻認(rèn)識加緊農(nóng)村客運發(fā)展長久性和艱巨性，把加緊農(nóng)村，妥善處理農(nóng)村群眾出行難作為全方面落實科學(xué)發(fā)展觀具體行動，擺上突出位置，納入關(guān)鍵工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。（二）發(fā)展目標(biāo)著力提升農(nóng)村運輸供給能力、農(nóng)村客運安全監(jiān)管能力、農(nóng)村運輸發(fā)展能力、農(nóng)村客運可連續(xù)發(fā)展能力和市場監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)村客運安全高效、服務(wù)文明誠信、市場規(guī)范有序、路站運協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五“末，努力爭取全市含有通行條件行政村開通農(nóng)村客運班車，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村客車通達(dá)率達(dá)成100%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達(dá)率達(dá)成85%。全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)完成，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”問題基礎(chǔ)得四處理，農(nóng)村客運安全和服務(wù)水平有顯著提升。（三）工作標(biāo)準(zhǔn)1、堅持政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府是農(nóng)村客運發(fā)展工作責(zé)任主體，是具體組織者和實施者，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村客運發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂本縣（區(qū)）加緊農(nóng)村客運發(fā)展計劃和工作實施方案，扎實穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運工作順利開展。2、堅持改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，經(jīng)過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保持運力適量增加前提下，把發(fā)展關(guān)鍵從“量”增加轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”提升上來；堅持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵方法，調(diào)動廣大人民群眾和社會力量參與主動性。3、堅持“路、站、運、管、安”一體化標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路是農(nóng)村客運發(fā)展關(guān)鍵載體，農(nóng)村客運場站是農(nóng)村客運發(fā)展關(guān)鍵平臺，“路、站、運、管、安”是農(nóng)村客運網(wǎng)站五要素，把客運場站建設(shè)和公路建設(shè)有機結(jié)合，做到同時計劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收，促進(jìn)農(nóng)村客運協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅持因地制宜，走群眾路線標(biāo)準(zhǔn)。要充足借鑒丘北經(jīng)驗，但不搞一刀切，全市不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而要區(qū)分壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、貧困地域等不一樣情況，依據(jù)本身實際情況，在當(dāng)?shù)攸h委、政府主導(dǎo)下，充足依靠群眾力量，采取不一樣發(fā)展模式和政策方法，實現(xiàn)自我管理、自我約束。5、堅持經(jīng)濟(jì)實用、布局合理、方便百姓、標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村客運站建設(shè)，既要經(jīng)濟(jì)實用，滿足需要，又要合理確定規(guī)模，預(yù)防貪大求洋，避免造成浪費。6、堅持疏堵結(jié)合、以疏為主標(biāo)準(zhǔn)。必需堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，重在治本、重在建立長久有效機制，要把處理農(nóng)民出行不安全問題和處理農(nóng)民出行難問題統(tǒng)籌考慮，保障便民、利民、友好發(fā)展。（四）基礎(chǔ)思緒1、建立健全保障體系一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對當(dāng)?shù)赜蜣r(nóng)村客運發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)成立由政府牽頭，交通局、發(fā)改委、財政局、公安局、安監(jiān)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、工商局、地稅局、勞動保障局、信訪局等相關(guān)部門參與加緊農(nóng)村客運發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)，充足發(fā)揮各級組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會在農(nóng)村客運發(fā)展中關(guān)鍵作用。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制訂當(dāng)?shù)赜蜣r(nóng)村客運發(fā)展計劃及具體實施方案；交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；公安交警部門負(fù)責(zé)打擊拖拉機、低速載貨汽車、摩托車非法載人和車輛沿街亂停亂放行為,負(fù)責(zé)對農(nóng)村客運車輛安全運行進(jìn)行全方面管理;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)參營企業(yè)和經(jīng)營戶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村客運站建設(shè)資金籌措和財政優(yōu)惠政策落實工作;發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)村客運運價確定及監(jiān)督實施工作；道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村客運行業(yè)管理工作。各部門要親密配合,形成協(xié)力,共同完成農(nóng)村客運發(fā)展各項任務(wù)。對工作停滯不前縣（區(qū)）,市政府將停撥農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村客運站點建設(shè)和農(nóng)村客運財政補助經(jīng)費,在全市范圍內(nèi)通報，并納入年度考評體系。二是客運組織企業(yè)化。為提升農(nóng)村客運經(jīng)營者抗風(fēng)險能力,規(guī)范農(nóng)村客運管理,提升服務(wù)質(zhì)量,建立以現(xiàn)有運輸企業(yè)和現(xiàn)有運力整合組建運輸企業(yè)(以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為農(nóng)村客運經(jīng)營主體農(nóng)村客運服務(wù)體系,對農(nóng)村客運進(jìn)行有效組織和管理,實現(xiàn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村城鎮(zhèn)客運一體化運輸。引導(dǎo)、激勵、支持現(xiàn)有農(nóng)村個體客運經(jīng)營戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。從事農(nóng)村客運運輸企業(yè),須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，占營運車輛51%以上產(chǎn)權(quán)。提議各級政府幫助協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，減免對應(yīng)稅費（如交易稅、過戶手續(xù)費等），降低農(nóng)村客運經(jīng)營者負(fù)擔(dān)以提升其做大做強主動性。可依據(jù)旅客流向、流時、流量等規(guī)律性改變,在道路運輸管理機構(gòu)核定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)整經(jīng)營方法,采取專線經(jīng)營、公交化經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、區(qū)域經(jīng)營等不一樣方法營運,以適應(yīng)市場改變和旅客出行需要，對旅客較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增開“早進(jìn)城、晚歸鄉(xiāng)”客運班車。三是客運車輛層次化。鑒于本市山區(qū)縣地廣人稀、經(jīng)濟(jì)相對落后、未通公路村組比較多，應(yīng)該關(guān)鍵滿足人民群眾“走得了、走得安全”基礎(chǔ)需求；平壩區(qū)縣農(nóng)村地域人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、路網(wǎng)相對完善，百姓對出行舒適性、便捷性、安全性要求較高，要在確保農(nóng)民群眾“走得了、走得安全”基礎(chǔ)上，激勵支持運輸企業(yè)依據(jù)旅客和市場需要,合理調(diào)整農(nóng)村客運車輛車型、檔次等,穩(wěn)步改善服務(wù)質(zhì)量，在“走得好、走得舒適、走得便利”上下功夫，適應(yīng)不一樣層次旅客需要,提升市場競爭力,增加經(jīng)營效益。四是規(guī)范農(nóng)村客運線路許可。運政管理部門要依據(jù)縣域農(nóng)村客運線路和運力投放計劃，完善農(nóng)村客運線路許可機制，依法做好農(nóng)村客運線路審批和運力投放工作，提升服務(wù)水平。在接到申請經(jīng)營農(nóng)村客運班線時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亟煌ň痔岢鰰嬲埵?，交通局向?dāng)?shù)卣泳o農(nóng)村客運發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由領(lǐng)導(dǎo)小組織安監(jiān)、交通、公安交通管理、農(nóng)機等部門進(jìn)行實地勘察，堅持成熟一條，開通一條標(biāo)準(zhǔn)，在得到縣（區(qū)）農(nóng)村客運領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，道路運輸管理機構(gòu)方可作出經(jīng)營許可，對確定不含有道路交通安全通行條件，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)退回經(jīng)營申請并說明原因。交通主管部門要根據(jù)“城鎮(zhèn)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”標(biāo)準(zhǔn),以現(xiàn)有運力為主,依據(jù)不一樣客運線路、客源分布情況采取延伸現(xiàn)有客運線路、調(diào)整班車運行線路或新增客運線路班次等方法，采取專線經(jīng)營、區(qū)域化（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域）經(jīng)營，許可經(jīng)營者開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或其它適合農(nóng)村群眾出行需要班次等多個營運方法。五是科學(xué)制訂農(nóng)村客運發(fā)展計劃。要根據(jù)《**市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)“十一五”發(fā)展計劃》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實際，逐層制訂農(nóng)村客運發(fā)展計劃，關(guān)鍵做好縣級農(nóng)村客運發(fā)展計劃。縣級農(nóng)村客運發(fā)展計劃由縣級人民政府組織相關(guān)部門制訂實施，縣級農(nóng)村客運發(fā)展計劃應(yīng)該和農(nóng)村公路建設(shè)計劃有效結(jié)合，突出農(nóng)村客運站點計劃、農(nóng)村客運線路計劃和運力投放計劃等關(guān)鍵。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡(luò)和站點。引導(dǎo)城市客運車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鎮(zhèn)客運一體化發(fā)展。六是主動推進(jìn)農(nóng)村客運站場建設(shè)。農(nóng)村客運站點設(shè)計、建設(shè)要嚴(yán)格實施省交通廳頒發(fā)《XX省汽車客運站等級劃分和建設(shè)要求》要求標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)農(nóng)村客運特點,本著循序漸進(jìn),因地制宜標(biāo)準(zhǔn),合理選址,科學(xué)設(shè)計,降低農(nóng)村客運站、招呼站建設(shè)成本,建設(shè)一站多功效,經(jīng)濟(jì)實用,規(guī)模適中,方便適用農(nóng)村客運站,確保建成后能順利經(jīng)營。加緊農(nóng)村客運招呼站、候車亭建設(shè)，其設(shè)計在遵照美觀、適用同時還要充足考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、地域氣候特征、治安環(huán)境等很多原因,在制作材料、安裝工藝上,突出經(jīng)久耐用、抗外力破壞、易維護(hù)特點，提議統(tǒng)一招呼站、候車亭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。農(nóng)村客運站建設(shè)堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”標(biāo)準(zhǔn),采取公建公營、公建民營、民建民營等多個形式,并激勵、支持社會力量投資農(nóng)村客運站點建設(shè)。依據(jù)交通部《相關(guān)落實農(nóng)村客運站項目計劃加緊農(nóng)村客運站點建設(shè)通知》:在農(nóng)村地域和公路沿線建設(shè)候車亭或招呼站，所需資金由當(dāng)人民政府負(fù)責(zé)籌措，提議市政府對招呼站建設(shè)每個補助3萬元，當(dāng)?shù)乜h政府補助2萬元。2、實施加緊農(nóng)村客運發(fā)展扶持政策一是明確加緊農(nóng)村客運發(fā)展扶持范圍。針對農(nóng)村客運相對干線客運和城市客運經(jīng)營效益教差、公益性強等特點，根據(jù)“多予少取，放活讓利”標(biāo)準(zhǔn)，實施加緊農(nóng)村客運發(fā)展優(yōu)惠政策，深入加大對農(nóng)村客運支持力度。扶持范圍包含：除國省干線外，專營縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村農(nóng)村客運車輛。各縣區(qū)人民政府及財政、公安、交通、城建、稅務(wù)、物價、工商等相關(guān)部門，也要采取對應(yīng)方法，支持農(nóng)村客運發(fā)展。二是強化農(nóng)村客運資金扶持方法。市財政每十二個月依據(jù)交通事業(yè)發(fā)展需要和中央轉(zhuǎn)移支付燃油稅力度，根據(jù)《中共中央國務(wù)院相關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民連續(xù)增收若干意見》（中發(fā)[]1號）和《XX省人民政府相關(guān)加緊農(nóng)村公路建設(shè)若干意見》（云政發(fā)[]21號）要求，建立農(nóng)村客運政策性補助制度，支持農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站建設(shè)，統(tǒng)籌安排專題資金扶持農(nóng)村客運發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要將每十二個月農(nóng)村客運發(fā)展和站點建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體計劃，并在每十二個月地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排對應(yīng)補資金。三是完善農(nóng)村客運站點建設(shè)土地扶持政策。農(nóng)村客運站及發(fā)車點（含行政村候車亭或招呼站）屬公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府應(yīng)嚴(yán)格實施國家公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策，對符合計劃項目以劃撥用地方法提供建設(shè)用地。3、完善市場機制，強化農(nóng)村客運市場監(jiān)管一是完善農(nóng)村客運管理體制。交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要根據(jù)“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”方針，深入建立完善農(nóng)村客運市場準(zhǔn)入和退出機制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。要強化市場后續(xù)監(jiān)管，落實質(zhì)量信譽考評制度，實施違章記分和經(jīng)營年限制，完善市場退出機制。二是規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實工作責(zé)任，配合職能部門加強對農(nóng)村客運企業(yè)及司乘人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，使其熟知運輸法規(guī)知識，自覺遵守運輸管理和安全營運相關(guān)要求，督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按國家相關(guān)要求足額繳納承運人責(zé)任險等多種保險（或交通安全統(tǒng)籌），增強對多種交通安全事故處理、賠付和抗風(fēng)險能力，樹立為廣大農(nóng)民服務(wù)意識，做到規(guī)范經(jīng)營。要突出抓好運價要求實施情況監(jiān)督檢驗，引導(dǎo)客運經(jīng)營者規(guī)范實施各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和客運安全制度，推行普遍服務(wù)義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范運輸服務(wù)。提議各縣(區(qū))農(nóng)村客運車輛應(yīng)統(tǒng)一車身標(biāo)識,顏色，在車身噴印“農(nóng)村班車”字樣和監(jiān)督投訴電話,并在道路運輸證“備注”欄內(nèi)注明“農(nóng)村客運”事項,司乘人員統(tǒng)一掛牌上崗。三是加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管。道路運輸管理機構(gòu)加強以對農(nóng)村客運安全源頭管理，嚴(yán)把經(jīng)營者農(nóng)村客運市場準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)把農(nóng)村客運車輛技術(shù)情況關(guān),嚴(yán)把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，凡始發(fā)、抵達(dá)及途經(jīng)地有客運站必需進(jìn)站經(jīng)營，客運經(jīng)營者不得以任何理由不進(jìn)站經(jīng)營,客運站經(jīng)營者不得拒絕營運客車進(jìn)站經(jīng)營。要監(jiān)督檢驗農(nóng)村客運經(jīng)營行為、運行安全、票價實施、服務(wù)質(zhì)量等,實施農(nóng)村客運安全、質(zhì)量、服務(wù)、信譽評價制度和獎懲制度,完善規(guī)章制度,規(guī)范經(jīng)營行為。公安交警和農(nóng)機管理部門要深入加強監(jiān)管，切實加強和規(guī)范農(nóng)用車管理，依法嚴(yán)禁貨運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運，嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車違法載人、客貨混裝和無牌、無證、無照非法營運和超限超載、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營行為，依法保護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村運輸市場良好秩序。四是加強道路客運班線經(jīng)營權(quán)管理。嚴(yán)禁道路運輸經(jīng)營者非法倒賣、轉(zhuǎn)讓、出租道路客運經(jīng)營權(quán)及道路運輸經(jīng)營許可證件。對私自轉(zhuǎn)讓、倒賣倒買道路客運經(jīng)營權(quán)，道路運輸管理機構(gòu)要果斷嚴(yán)厲查處，取消其道路運輸經(jīng)營資格。4、落實安全方法，保障群眾安全出行一是建立農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立健全縣（區(qū)）人民政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、交通等部門協(xié)同配合，全社會廣泛參與農(nóng)村客運交通安全綜合協(xié)調(diào)機制，充足發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會干部職員作用，強化對農(nóng)村客運交通安全監(jiān)督管理。維護(hù)農(nóng)村客運交通安全。二是落實交通安全責(zé)任制度。從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和確保農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全高度出發(fā)，深入落實國家、省道路交通安全各項法律法規(guī)，落實安全管理責(zé)任制度，切實加強農(nóng)村客運安全管理。把日常監(jiān)管、安全教育和指標(biāo)考評等結(jié)合起來，層層簽署責(zé)任制