《武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會（漢南區(qū)人民政府）

2023年4月

1規(guī)劃總則

1.1指導思想

1.2規(guī)劃范圍和期限

1.1指導思想

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹黨的二十大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“一帶一路”、

長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、中部地區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展、長江中游城市群建設等國家戰(zhàn)略，圍繞“建成支點、

走在前列、譜寫新篇”的區(qū)域發(fā)展布局，支撐武漢市建設國

家中心城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐的戰(zhàn)略目標，著力解決經(jīng)

開區(qū)由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型過程中面臨的區(qū)域

聯(lián)動乏力、產(chǎn)強城弱、資源要素配置不合理和空間品質(zhì)亟待

提升等問題，對接全市國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)國土空間治

理體系和治理能力現(xiàn)代化，塑造更高質(zhì)量、更有效率、更加

公平、更可持續(xù)、更為安全的國土空間，推動經(jīng)開區(qū)走出一

條創(chuàng)新高效、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

1.2規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為經(jīng)開區(qū)全域，國土總面積489.6平方公里。

規(guī)劃期限

規(guī)劃目標年為2035年，近期為2025年。

東西湖區(qū)

江漢區(qū)

漢硚口區(qū)

江

孝感市

漢陽區(qū)

江堤街

蔡甸區(qū)

沌口、沌陽街

江

洪山區(qū)

軍山街

東荊街

長

江夏區(qū)

鄧南街紗帽街武漢市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

仙桃市（漢南區(qū)）

咸寧市

湘口街

洪湖市

經(jīng)開區(qū)范圍圖

2發(fā)展愿景和目標

2.1發(fā)展愿景與城市定位

2.2發(fā)展策略

2.1發(fā)展愿景與城市定位

發(fā)展愿景

創(chuàng)新驅(qū)動、雙智引領、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的

“中國車谷”和“宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城”

城市定位

長江經(jīng)濟帶產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)

萬億級汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊核心

武漢市城市副中心

2.2發(fā)展策略

強化輻射帶動，重塑中心引領的發(fā)展格局

定軍山，錨定“一中心三組團”的空間結(jié)構(gòu)；

塑極核，打造高能級的車谷中心城；

展魅力，建設三個特色產(chǎn)城融合組團。

提升城市功能，打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城

提升商業(yè)中心服務水平；完善文教體衛(wèi)服務體系;

構(gòu)筑高效便捷交通網(wǎng)絡；夯實重大基礎設施支撐體系。

彰顯城市特色，建設山水融合的公園城市

強生態(tài)大保護構(gòu)建城水共生的生態(tài)框架;

融合城綠空間打造公園城市;

引導濱江公共生活回歸塑造活力水岸;

凸顯工業(yè)文化老城風貌塑造城市個性特色。

3國土空間總體格局

3.1構(gòu)建國土空間總體發(fā)展格局

3.2統(tǒng)籌劃定落實三條控制線

3.1構(gòu)建國土空間總體發(fā)展格局

形成多中心的組團化協(xié)同發(fā)展格局，構(gòu)建“一個中心城+三大產(chǎn)城融合組

團”，布局城市副中心，城市組團中心。

1個車谷中心城

依托軍山打造武漢經(jīng)開區(qū)的中心，布局城市副中心。

3大產(chǎn)城融合組團

沌口、紗帽、湘洪產(chǎn)城融合組團，分別布局三大組團中心。

依托通順河大道和東風大道-四環(huán)線-武監(jiān)高速快速通道，聯(lián)系車谷

中心城及沌口、紗帽、湘洪等組團中心，展現(xiàn)城市風貌，串聯(lián)形成

經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展帶。

沌口組

團中心

長

城市副中心

紗帽組江

團中心

湘口組

團中心

城市副中心

組團中心

經(jīng)開區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

3.2統(tǒng)籌劃定落實三條控制線

優(yōu)先落實永久基本農(nóng)田，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間

將長期穩(wěn)定利用耕地劃為永久基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供

給，實施永久特殊保護。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村建設等空間。

嚴格保護生態(tài)保護紅線，錨固生態(tài)空間

將自然保護地、飲用水水源地一級保護區(qū)等具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域劃

為生態(tài)保護紅線。以生態(tài)保護紅線為核心，將山、水、林、湖等自然生態(tài)要

素劃入生態(tài)空間，保證其連續(xù)性和完整性。

統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間

將城鎮(zhèn)建成區(qū)、一定時期內(nèi)可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設的區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，

作為完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)，保障國家、省市重大戰(zhàn)略需求的城鎮(zhèn)空間。

4耕地保護與鄉(xiāng)村振興

4.1嚴格耕地和永久基本農(nóng)田保護

4.2構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)格局

4.3優(yōu)化村莊分類和布局

4.1嚴格耕地和永久基本農(nóng)田保護

加強耕地和永久基本農(nóng)田保護管控、建設、激勵多措并舉，構(gòu)建“數(shù)

量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體耕地保護格局。

落實共同保護責任機制，嚴守耕地保護紅線。強化績效考核，加強耕地

動態(tài)監(jiān)測。

4.2構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)格局

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

重點發(fā)展高效智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游觀光業(yè)。形成東荊

都市水產(chǎn)養(yǎng)殖園、鄧南現(xiàn)代種業(yè)基地、湘洪綜合發(fā)展區(qū)、湘口現(xiàn)代種業(yè)

基地、湘口生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖園和武湖生態(tài)旅游區(qū)六大園區(qū)。

完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系

建立以新型經(jīng)營主體為基礎、合作聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

4.3優(yōu)化村莊分類和布局

分區(qū)、分類引導鄉(xiāng)村發(fā)展

結(jié)合村莊區(qū)位特點、特色優(yōu)勢，制定差異化的發(fā)展和建設要求，引導鄉(xiāng)村

人口和用地合理布局，提高村莊建設用地使用效率，全面促進鄉(xiāng)村振興。

提升鄉(xiāng)村設施與服務水平

發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動作用，加快補齊鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務與基礎

設施短板，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的家園。

5生態(tài)保護和資源利用

5.1構(gòu)建城水共生的生態(tài)框架

5.2嚴格水體和濕地保護

5.3加強山體和林地保護

5.1構(gòu)建城水共生的生態(tài)框架

依托通順河及周邊山體、湖鏈形成生態(tài)綠廊，依托三環(huán)線、四環(huán)線、外

環(huán)線、武漢都市區(qū)環(huán)線沿線綠化形成生態(tài)環(huán)，加強生態(tài)修復，恢復山水

林田湖草優(yōu)質(zhì)本底，構(gòu)建河湖相濟、城水共生的生態(tài)空間框架。

漢

江

江

長

中山湖

通順河生態(tài)綠廊

經(jīng)開區(qū)生態(tài)框架結(jié)構(gòu)圖

5.2嚴格水體和濕地保護

構(gòu)建全域一體的水系保護格局

充分依托水系脈絡，編織結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)良好、水流暢通、環(huán)境宜人、覆

蓋全域的融城水網(wǎng)，促進城市生態(tài)系統(tǒng)建設。

嚴格保護濕地

實施濕地分級管控，實施濕地面積總量目標管控，對占用濕地實行嚴格的

清單式管理。

5.3加強山體和林地保護

堅持以人為本，加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在

保護山體自然生態(tài)的前提下，積極探索山地與林地保護的有效形式，促

進土地和空間資源的合理利用，突出山林特色，構(gòu)建健康、舒適、和諧、

高效的綠色生態(tài)人居環(huán)境。

6城鎮(zhèn)空間高品質(zhì)建設

6.1打造高能級車谷中心城

6.2建設三個特色產(chǎn)城融合組團

6.3提升商業(yè)中心服務水平

6.4建立宜居公共服務體系

6.5推進公園城市建設

6.6凸顯特色景觀風貌

6.1打造高能級車谷中心城

踐行雙智引領、凸顯生態(tài)特色，匯聚企業(yè)總部、高端服務等核心功能，以科

創(chuàng)為驅(qū)動，建設生態(tài)智慧的“車谷中心城”，形成“一園四區(qū)、一環(huán)一軸”

的空間布局。

一園四區(qū)：中央公園、高端服務核心區(qū)、大軍山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、鳳凰智能制

造區(qū)、龍靈山國際文旅區(qū)。

一環(huán)一軸：環(huán)中央公園公共活力環(huán)、沿車谷大道高端服務軸。

四

京

港

環(huán)

澳

線

高

奧山冰雪鳥語林

運動小鎮(zhèn)

速神鷹飛行俱樂部

公龍靈山國際文旅區(qū)

智能網(wǎng)聯(lián)基地

路長

中

鳳凰智能智造區(qū)央

春筍

東風云峰

黃陵老鎮(zhèn)公

同濟康復中心

路特斯科技

高端服務核心區(qū)

園全球總部

創(chuàng)新社區(qū)

通

順智慧創(chuàng)新小鎮(zhèn)

河

武漢理工大“三院”

大軍山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)

江

華中科技大學

軍山校區(qū)

車谷中心城規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

6.2建設三個特色產(chǎn)城融合組團

沌口組團：提升現(xiàn)有城市公服能級和影響力，結(jié)合城市更新補齊居住配套

短板，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“智造”和“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級，建設大氣時尚的工業(yè)

新都會。

紗帽組團：凸顯城水共生的城市肌理特色，利用增量土地引進新興產(chǎn)業(yè)，

采取存量更新加快低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造功能互補的生產(chǎn)生活服務中心，建設

宜居宜業(yè)的水鄉(xiāng)風情城。

湘洪組團：依托廣袤農(nóng)業(yè)腹地，植入農(nóng)業(yè)科技、文化旅游功能，打造種業(yè)

小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園，建設自然景秀的田園文旅鄉(xiāng)。

沌口組團東風大道周邊效果圖沌口組團南太子湖周邊效果圖

紗帽組團效果圖湘洪組團效果圖

6.3提升商業(yè)中心服務水平

規(guī)劃三處高能級商業(yè)服務中心

車谷中心城形成市級商服中心，服務整個車谷；沌口打造南太子湖商服集

聚區(qū)，輻射漢陽；紗帽建設以商業(yè)、文旅為特色的綜合服務中心。

形成特色活力街區(qū)

結(jié)合水系綠廊、老城更新，集中布局商業(yè)零售、酒店餐飲、文化創(chuàng)意等功

能，在車谷中心城、沌口、紗帽等區(qū)域打造各具特色的商業(yè)街區(qū)。

6.4建立宜居公共服務體系

以軍山城市副中心為核心，布局組團級-街道級-社區(qū)級三級公共服務中

心，形成多層級、廣覆蓋的公共服務設施網(wǎng)絡。

江

長

圖例

城市副中心

組團級服務中心

街道級服務中心

社區(qū)級服務中心

經(jīng)開區(qū)公共服務中心體系圖

6.4建立宜居公共服務體系

建設15分鐘生活圈、10-12分鐘醫(yī)療救治圈、12分鐘文體圈、10分鐘

公共活動圈，提升居民生活質(zhì)量和生活便捷度。

6.5推進公園城市建設

打造多層次廣覆蓋的公園體系。構(gòu)建由中央公園-綜合公園-社區(qū)公園

組成的多層次公園體系，最大限度拓展公園綠地、增加公園覆蓋。

打造可親近可享受的公園場景。以“公園形態(tài)”為基調(diào)，注入公共

活動功能，營造人文體驗、街區(qū)活力、社區(qū)交流等多種公園場景，實現(xiàn)“人、

城、境、業(yè)”的和諧統(tǒng)一，建設公園中的城市。

山水生態(tài)休閑散步

鄉(xiāng)村田園人文體驗

6.6凸顯特色景觀風貌

通過改造更新老工業(yè)園區(qū)，新建汽車文化主題博物館，彰顯經(jīng)開區(qū)汽車

工業(yè)文化。

挖掘整理紗帽山古文化、三國古戰(zhàn)場等歷史文化資源，保護黃陵鎮(zhèn)魚骨

格局、老鎮(zhèn)風貌，凸顯紗帽老城水鄉(xiāng)特色，打造地區(qū)歷史文化品牌。

黃陵老鎮(zhèn)黃陵老鎮(zhèn)(效果圖）黃陵老鎮(zhèn)(效果圖）

汽車文化主題博物館（效果圖）汽車文化主題博物館（效果圖）

7安全高效的支撐體系

7.1構(gòu)筑高效便捷交通網(wǎng)絡

7.2夯實基礎設施支撐體系

7.1構(gòu)筑高效便捷交通網(wǎng)絡

構(gòu)建“串組團、聯(lián)區(qū)域”的骨架路網(wǎng)

完善骨架路網(wǎng)，各組團間由單一通道提升至

不少于3條干道聯(lián)系。強化與主城的縱向聯(lián)

系，以及與光谷和臨空港的橫向連接。

打造“通樞紐、達社區(qū)”的軌道網(wǎng)

加密大運量軌道線站；謀劃中低運量軌道

網(wǎng)。提升軌道站點覆蓋率，實現(xiàn)地鐵直達

機場、火車站。

營造“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的活力街道

將沌口、軍山、紗帽生活服務區(qū)路網(wǎng)加密，

塑造“小而美”的街道空間，從“產(chǎn)業(yè)大

路網(wǎng)”向“城市小街區(qū)”轉(zhuǎn)變。

7.2夯實基礎設施支撐體系

加快智慧城市基礎設施建設

依托“車谷智慧交通、沿岸智慧園

區(qū)、主軸智慧生態(tài)、左岸智慧社區(qū)、

濱江智慧安防”五位一體建設，構(gòu)

建長江主軸數(shù)字經(jīng)濟帶。

提前做好市政基礎設施布局

切實貫徹落實“雙碳”理念，以低能

耗、低污染、低排放為原則積極推進

生命線供給設施、防洪排澇設施、污

水治理設施低碳發(fā)展。

加強“多式聯(lián)運”物流運輸

擴容港口通過能力，形成五大港口

作業(yè)區(qū)；拓展集疏運能級，建設疏

港鐵路專用線及覆蓋全港區(qū)的物流

專用通道，實現(xiàn)多式聯(lián)運，支撐貨

品高效運輸。

黃陵老鎮(zhèn)

8規(guī)劃實施保障措施

8.1健全規(guī)劃管理體系

8.2完善規(guī)劃實施制度

8.3建設國土空間規(guī)劃一張圖

8.1健全規(guī)劃管理體系

完善空間規(guī)劃體系完善國土空間規(guī)劃體系

加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國土空間總體規(guī)劃為基礎，詳細規(guī)劃、專

項規(guī)劃等為支撐的國土空間規(guī)劃體系。

強化國土空間規(guī)劃的指導約束

規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及約束性指標等

為強制性內(nèi)容，各專項規(guī)劃應嚴格落實。

提高空間規(guī)劃的嚴肅性

規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更；

下級規(guī)劃不得違反上級規(guī)劃確定的約束性指標和管控要求。

8.2完善規(guī)劃實施制度

完善空間規(guī)劃體系加強規(guī)劃監(jiān)督評估

建立國土空間體征指標體系，各部門共同參與，實行“一年一體檢，五年一

評估”，根據(jù)體檢和評估結(jié)果，逐步完善工作機制和制度建設，保障國土空

間規(guī)劃良性運行，促進城市健康發(fā)展。

強化規(guī)劃的公眾參與

規(guī)劃審批后，通過媒體、網(wǎng)絡等及時向社會公布。加大宣傳力度，推動規(guī)劃

知識普及教育，增強市民關注規(guī)劃、遵守規(guī)劃的意識，提高全社會參與規(guī)劃

實施的主動性。對于涉及公共利益的規(guī)劃調(diào)整進行聽證，充分發(fā)揮社會公眾

對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

規(guī)劃確定的預期性指標應力爭實現(xiàn)，但由于技術標準、政策要求等客觀原因，導致

地方管理事權范圍內(nèi)的預期性指標需要調(diào)整的，由歸口管理的職能部門書面提出后

可以進行修正，以提高規(guī)劃的適應性和動態(tài)性。

8.3建設國土空間規(guī)劃一張圖

建成覆蓋全域、多規(guī)合一的“一張圖”

整合接入基礎地理、現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理以及資源信息等，動態(tài)納入國土

空間規(guī)劃成果，形成可層層疊加、動態(tài)更新的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

實行智能化監(jiān)管

動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃的各項管控指標、管控邊界等，對違反開發(fā)保護邊界或突

破約束性指標風險的情況進行及時預警，以信息化手段支撐并落實國土空間

監(jiān)測評估預警工作，輔助決策，規(guī)避風險。

國土空間基礎信息平臺

規(guī)劃編制規(guī)劃審批

國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

國土空間治理國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管一張圖

監(jiān)測評估規(guī)劃實施總體規(guī)劃約束性指標

專項規(guī)劃各類控制線

詳細規(guī)劃分區(qū)準入

CONTENTS

目錄

01規(guī)劃總則

02發(fā)展愿景與目標

03國土空間總體格局

04耕地保護和鄉(xiāng)村振興

05生態(tài)保護和資源利用

06城鎮(zhèn)空間高品質(zhì)建設

07安全高效的支撐體系

08規(guī)劃實施保障措施

3

1規(guī)劃總則

1.1指導思想

1.2規(guī)劃范圍和期限

1.1指導思想

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹黨的二十大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“一帶一路”、

長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、中部地區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展、長江中游城市群建設等國家戰(zhàn)略，圍繞“建成支點、

走在前列、譜寫新篇”的區(qū)域發(fā)展布局，支撐武漢市建設國

家中心城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐的戰(zhàn)略目標，著力解決經(jīng)

開區(qū)由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型過程中面臨的區(qū)域

聯(lián)動乏力、產(chǎn)強城弱、資源要素配置不合理和空間品質(zhì)亟待

提升等問題，對接全市國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)國土空間治

理體系和治理能力現(xiàn)代化，塑造更高質(zhì)量、更有效率、更加

公平、更可持續(xù)、更為安全的國土空間，推動經(jīng)開區(qū)走出一

條創(chuàng)新高效、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

1.2規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為經(jīng)開區(qū)全域，國土總面積489.6平方公里。

規(guī)劃期限

規(guī)劃目標年為2035年，近期為2025年。

東西湖區(qū)

江漢區(qū)

漢硚口區(qū)

江

孝感市

漢陽區(qū)