2025版高考?xì)v史一輪總復(fù)習(xí)教師用書選擇性必修1第19單元基層治理與社會保障第50講基層治理與社會保障第2課時世界主要國家的基層治理與社會保障

第2課時世界主要國家的基層治理與社會保障課程標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)考向1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來2．了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行狀況1.從“時空觀念”角度了解西方主要國家基層治理的歷史，通過歷史說明相識其主要特點2．從“史料實證”角度了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，相識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期：基層治理依靠村社進(jìn)行。2．西歐封建社會(1)莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。(2)10—11世紀(jì)，城市里的行會或商會上層分子，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。[拓展]西歐行會的職能西歐行會在相當(dāng)長的時間內(nèi)支配著城市的經(jīng)濟生活，有權(quán)探討并確定重大問題。有些城市行會組織發(fā)展為城市聯(lián)盟，以團(tuán)體的名義向國王請求賜予壟斷貿(mào)易的特權(quán)。3．近代(1)背景：近代西歐民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。(2)表現(xiàn)①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。②美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)著除司法之外的全部公共服務(wù)功能。③法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。[拓展]西歐城市自治運動的特點以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標(biāo)是爭取自由和法治。4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區(qū)不僅供應(yīng)各項服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會沖突，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定?！哺拍铌U釋〕社區(qū)組織一般被認(rèn)為是關(guān)注社區(qū)需求和解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)成員需求，為實現(xiàn)社會公正和社區(qū)公共目標(biāo)而開展活動的各類非營利組織。5．20世紀(jì)80年頭以后(1)更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)擔(dān)當(dāng)了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門供應(yīng)了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。[拓展]西方基層治理的發(fā)展趨勢(1)基層治理以自治為主，自主權(quán)慢慢擴大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程。(3)地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方國家(1)建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國頒布了濟貧法。②19世紀(jì)80年頭，德國初步建立了社會保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)記著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立。④二戰(zhàn)后，英國領(lǐng)先基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。[特別提示]發(fā)達(dá)國家“福利國家”制度的本質(zhì)發(fā)達(dá)資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有變更資本主義性質(zhì)，只是壟斷資產(chǎn)階級通過國家對國民收入的再支配，來保證資本積累和維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式。(2)評價①主動a．它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到確定階段的產(chǎn)物。b．改善了廣袤人民群眾的生活，緩和了社會沖突，有利于經(jīng)濟發(fā)展。②消極a．過度的社會保障，加重了國家財政負(fù)擔(dān)。b．簡潔助長懶散行為。[拓展]其次次世界大戰(zhàn)后，西方國家建立社會保障制度的緣由(1)為了緩和勞資沖突，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。(2)受國內(nèi)左翼政黨的影響和社會主義優(yōu)越性的影響。(3)20世紀(jì)50—70年頭資本主義經(jīng)濟的快速發(fā)展。(4)資本主義社會民主進(jìn)程的推動。(5)經(jīng)濟社會發(fā)展的須要。(6)工人階級斗爭的結(jié)果。2．現(xiàn)代中國(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟。[拓展]中國社會保障制度改革的緣由(1)經(jīng)濟改革動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。(2)支配經(jīng)濟時代形成的社會保障制度自身存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴(yán)峻的負(fù)面影響。(3)國際社會保障制度改革的影響。主題從“史料實證”角度相識社區(qū)治理[史料]一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個概念出自德國學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會》一書。西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，也早于中國的實踐。歐洲早期的救濟工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教化、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力氣；19世紀(jì)末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主獨立精神，幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。其次次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展支配”來推動社區(qū)發(fā)展，借以推動基層社會改造。——摘編自吳曉林等《“社區(qū)復(fù)興運動”以來國外社區(qū)治理探討的理論考察》[問題]依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，概括近代西方社會“社區(qū)治理”的特點。[提示]從社會救濟入手；將社會福利與社區(qū)治理相結(jié)合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。[拓展]一、近代西方基層治理制度的發(fā)展緣由、影響及評價1．發(fā)展緣由(1)近代西歐民族國家的產(chǎn)生。(2)各國地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)資本主義民主政治運動的推動或資產(chǎn)階級革命的推動。(4)工業(yè)革命的開展，社會經(jīng)濟發(fā)展，人口增加。(5)民主自由思想的不斷傳播。(6)制度保障，政策法規(guī)的引領(lǐng)等。2．影響(1)促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程。(2)保障了人民的民主權(quán)利。(3)鞏固了國家的民主政治。(4)維護(hù)了社會穩(wěn)定。(5)有助于緩和階級沖突。3．評價(1)為近代歐美資本主義國家的政權(quán)建設(shè)及國家治理供應(yīng)了基礎(chǔ)。(2)反映了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治意志，不行能實現(xiàn)真正的民主與同等，也不行能真正解決資本主義社會的頑疾。二、西方社區(qū)管理的模式、特點和作用1．西方社區(qū)管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分別，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及供應(yīng)保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。2．近代西方社區(qū)的特點(1)社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己確定，構(gòu)建政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。(2)從社會救濟入手；自上而下推行。(3)將社會福利與社區(qū)治理相結(jié)合；帶動居民參與基層治理。(4)社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機構(gòu)。(5)社區(qū)委員為本社區(qū)有確定的號召力，享有確定的威望或具有某方面的特長的人士。(6)社區(qū)委員是義務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)摹?