事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及改進策略

行政事業(yè)單位預算績效管理的高效實施，關(guān)鍵在于促進社會公共服務事業(yè)的進步，而隨著行政事業(yè)單位改革的縱深推進，其本身也面臨著許多現(xiàn)實困境，如何走出困局，增強預算績效管理的實效性，成了重要的研究議題。本文在闡述行政事業(yè)單位績效預算管理必要性的基礎上，分析了當前行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題，并提出相應的改進對策，包括提高思想重視，轉(zhuǎn)變思維理念；完善管理制度，提高執(zhí)行效力；加強績效評價，規(guī)范指標體系；加強數(shù)據(jù)共享，建設數(shù)字化系統(tǒng)；做好全面布局，提升整體水平。希望能夠為相關(guān)主體提供有益借鑒。隨著預算管理改革持續(xù)推進，預算績效管理的概念也得到了廣泛推廣，相關(guān)體系建設也在日益完善，預算管理模式的優(yōu)化及制度建設革新可以有效提高預算管理效果，促使傳統(tǒng)合規(guī)性管理轉(zhuǎn)向績效管理，進而全面多維評價財政資金使用情況，以優(yōu)化資源配置、降低財政支出、提高資金利用率，最終達成科學合理、規(guī)范有效的預算管理目標。行政事業(yè)單位預算績效管理的必要性預算績效管理就是在預算編制、執(zhí)行、評價、應用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，將績效管理理念及方法全面滲透其中，最終實現(xiàn)兩者的深層整合，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。預算績效管理有著明確的目的，就是以績效本身為依托，將成本控制納入績效指標體系，通過對各部門支出情況的全面審視與分析，明確薄弱點，然后采取有效措施進行強化，最終達到提高公共服務質(zhì)量的效果。行政事業(yè)單位肩負著許多公共服務職能，通過預算績效管理的有效應用，可以切實提高其工作效率，深入挖掘釋放潛在效能，在持續(xù)鞏固發(fā)展基礎、培育發(fā)展優(yōu)勢的前提下，有助于促進整個公共服務體系的成熟發(fā)展。近年來，因行政事業(yè)單位本身缺乏財政資金使用的評價標準，導致其財政管理很難達成預期效果。再加上長期以來行政事業(yè)單位普遍存在忽略資金管理的問題，很容易造成成本上升、風險加大，不利于行政事業(yè)單位及整個公共服務系統(tǒng)的健康發(fā)展。近年來，隨著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部治理改革的持續(xù)深入，開展預算績效管理的必要性、重要性也愈加突出，并集中體現(xiàn)在以下三個方面：第一，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)決策制定的科學化，離不開預算績效管理的核心支持。行政事業(yè)單位在開展預算編制時，要對各類預算政策進行全面分析，以保證預算編制規(guī)范性、合理性。而行政事業(yè)單位負責的重大項目必須開展前期充分調(diào)研和系統(tǒng)價值評估，這就決定了在決策端必須廣泛整合各方信息、征詢各方意見，而此時就要開展有效的預算績效管理，以避免發(fā)生盲目決策的問題，以及確保上述各環(huán)節(jié)有序有效推進。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，離不開預算管理的有力保障。行政事業(yè)單位在預算編制執(zhí)行階段，本身會對各類經(jīng)濟活動產(chǎn)生規(guī)制作用，以便提高財務權(quán)益和事務權(quán)益的適配性。通過對預算績效開展動態(tài)跟蹤，行政事業(yè)單位能夠進一步增進預算執(zhí)行與預算考核的貼合性，如此不僅能夠提高資金利用率，減少資源浪費，而且能夠提高內(nèi)部治理效率，規(guī)避各類潛在風險。第三，行政事業(yè)單位社會公共服務職能的全面踐行，離不開預算管理的邏輯驅(qū)動。預算績效管理具有全員參與、全程跟蹤的特點，強調(diào)事前分析與編制、事中執(zhí)行與監(jiān)督、事后評價與反饋。在此過程中，行政事業(yè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)項目決策、內(nèi)部管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，然后采取有效措施加以解決，確保其可以更好地踐行職能，提高社會公共服務質(zhì)量。行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題2015年，新《預算法》中新增了“績效”內(nèi)容，正式明確了預算績效管理的法律價值與地位，隨后政府通過一系列的政策文件，初步完成了預算績效管理的框架構(gòu)建。經(jīng)過多年建設探索，行政事業(yè)單位預算績效管理改革取得了顯著成效，但受種種因素制約，其在現(xiàn)實推進中仍然存在著許多問題。思維理念存在偏誤首先，行政事業(yè)單位主要負責的是公益性社會項目，財政撥款是主要經(jīng)費來源，不存在生產(chǎn)收入、不開展經(jīng)濟核算，具有非營利性組織屬性。因此，行政事業(yè)單位預算管理一直都以獲取財政撥款、維護資金安全為主，不同于企業(yè)，其本身在績效管理上“先天不足”。其次，受傳統(tǒng)預算管理“?；鶖?shù)、分增量”思維束縛，提需求、爭預算、搶項目的思想依然普遍，在內(nèi)部治理改革、成本管控優(yōu)化上缺乏足夠的動力，績效管理意識非常淡薄。最后，預算績效管理激勵機制缺位。激勵機制缺位就代表獎懲手段缺乏，這就使得績效管理工作無壓力也無動力，各部門利益至上，不愿意在績效管理上浪費時間和精力，各項政策流于形式，嚴重制約了行政事業(yè)單位預算績效管理的有效開展。績效管理目標不合理績效管理目標的合理設定是績效管理高效開展的根本前提，但就現(xiàn)狀來講，行政事業(yè)單位績效目標設定普遍存在不合理問題，嚴重影響了后續(xù)績效管理的質(zhì)量效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前行政事業(yè)單位預算績效目標主要是根據(jù)項目進行設定，由項目負責人牽頭制定實施方案，確定績效目標，評審通過后錄入項目庫，隨后根據(jù)項目輕重緩急支出經(jīng)費。項目目標主要是部門職責的細化結(jié)果，通過各個項目目標的達成確保部門發(fā)展戰(zhàn)略訴求的達成。顯然，這種績效目標設定存在較強的主觀性，項目設立也存在較大風險，特別是項目重疊、重建很容易帶來嚴重的資源浪費?？冃徲嫴坏轿荒壳?，行政事業(yè)單位績效審計結(jié)果透明度較低，公眾很難真實了解財政資金的使用情況。而績效審計的低效化，也無法為管理人員的決策制定提供可靠依據(jù)。因績效審計更加看重效果，若是在資金使用中未能根據(jù)既定流程與章程操作，也無法保證資金使用的規(guī)范性、安全性。此外，因現(xiàn)行績效審計模式較為落后，很難對資金真實使用情況，提供精準有效的改進意見。行政事業(yè)單位作為預算績效監(jiān)督的執(zhí)行主體，通過對資金流向的動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)管控，確保業(yè)務活動規(guī)范實施，以及績效目標順利實現(xiàn)。但因行政事業(yè)單位信息化建設滯后，績效管理模塊與其他職能模塊銜接度較低，很難開展全面監(jiān)控與動態(tài)分析，最終造成績效審計不到位。行政事業(yè)單位預算績效管理的改進對策在明確行政事業(yè)單位預算績效管理必要性及存在問題的基礎上，相關(guān)主體要加強審視思考，重新進行角色定位，并圍繞定位定向采取改進措施，盡快構(gòu)建完善的預算績效管理體系，充分發(fā)揮其決策支持、效能挖掘優(yōu)勢，助力行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。提高思想重視，轉(zhuǎn)變思維理念行政事業(yè)單位在預算管理中，要全面樹立績效意識，提高預算績效管理的重視度和整合度。一方面，行政事業(yè)單位管理層要做好宣傳教育，強化上下責任意識，督促各部門協(xié)同參與、積極配合，逐步提高預算績效管理接受度，為后續(xù)高效實施提供思想支撐。另一方面，加強內(nèi)部員工的培訓教育。因行政事業(yè)單位預算績效管理尚處于發(fā)展初期，不可避免地存在許多不足，但只有盡快打造一支高水平的績效管理隊伍，才能快速彌補不足，推進各項工作高效開展。這就要求行政事業(yè)單位有意識地進行隊伍建設，為相關(guān)人員創(chuàng)造更多培訓機會，或可組織相關(guān)人員前往優(yōu)秀單位觀摩學習，逐步轉(zhuǎn)變思維理念，積累管理經(jīng)驗。當然，還可以通過相應激勵手段促使績效管理人員開展多渠道的自主學習，持續(xù)提高專業(yè)能力。完善管理制度，提高執(zhí)行效力首先，行政事業(yè)單位要加強法律法規(guī)制度建設，確保預算績效管理有法可依、規(guī)范實施。另外，通過完善的法律法規(guī)體系及相關(guān)教育工作，強化績效管理人員法律意識，進而規(guī)避違法違規(guī)行為的發(fā)生。其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合實際，靈活采取各種措施強化預算績效管理系統(tǒng)性、完善性，加強管理流程優(yōu)化建設，確保各項管理工作的有序開展、高效執(zhí)行。最后，行政事業(yè)單位要構(gòu)建完善的預算績效管理監(jiān)管制度，積極引入數(shù)字化技術(shù)打造預算一體化平臺，借助算法、模型等開展動態(tài)跟蹤監(jiān)督，在規(guī)避各類潛在風險的同時，有效提高預算執(zhí)行效力，全面增強資金使用安全性、有效性。加強績效評價，規(guī)范指標體系績效管理的核心是績效評價，構(gòu)建完善的績效評價指標體系則是績效評價的關(guān)鍵，是確?？冃гu價結(jié)果客觀精準的根本保證。行政事業(yè)單位在實施預算績效管理時，要依據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號），堅持科學性、公正性、公開性、激勵性、系統(tǒng)性等原則，靈活采取自評、部門互評、財政評價的方式，實施全方面、多維度的績效評價。單位自評要充分踐行資金使用單位的績效主體責任，確?？冃гu價的全面性。部門互評要優(yōu)先選擇部門負責的重大項目，實施周期性績效評價。在此基礎上，各部門要結(jié)合實際構(gòu)建完善、可行的績效指標體系。此外，財政評價要綜合考量單位自評和部門自評結(jié)果，全面衡量項目實施效果，公開具體項目業(yè)績和評價結(jié)果，督促行政事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化提升。加強數(shù)據(jù)共享，建設數(shù)字化系統(tǒng)傳統(tǒng)管理框架內(nèi)的業(yè)務流程，存在許多非增值環(huán)節(jié)，使信息傳遞遲滯，各流程環(huán)節(jié)銜接不暢。尤其是一個完整的業(yè)務流程被不同職能部門割裂開后，嚴重降低了流程運行效率，影響了內(nèi)部治理效力。所以，行政事業(yè)單位在預算績效管理改革中，要加強對流程單位數(shù)字化改造升級，打造統(tǒng)一的財務信息系統(tǒng)。首先，要對單位數(shù)字資產(chǎn)實施全面評估，制定針對性、全面性的改進計劃。其次，要打造預算績效管理數(shù)字化平臺，構(gòu)建集預算管理、績效管理、財會管理、資產(chǎn)管理等為一體的信息化體系，全面消除信息內(nèi)部流通壁壘，加強數(shù)據(jù)共享共建，形成業(yè)務、財務、監(jiān)督全面協(xié)同的流程閉環(huán)。需要指出的是，數(shù)字化并非對信息化的推倒重建，而是在整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的前提下，引入新的技術(shù)手段進行升級，打造更為統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，以滿足行政事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實要求。在此過程中，行政事業(yè)單位要樹立大數(shù)據(jù)思維，加強數(shù)據(jù)整合與治理，完善基于大數(shù)據(jù)的績效指標體系和評價分析模型，全面推動預算績效管理的升級轉(zhuǎn)型。總而言之，行政事業(yè)單位開展預算績效管理，在優(yōu)化