建設(shè)工程質(zhì)量法律問題調(diào)查分析研究 法學(xué)專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景 1二、調(diào)查情況 1（一）調(diào)查時間 1（二）調(diào)查地點 1（三）調(diào)查方式 1三、調(diào)查單位部門 1四、調(diào)查內(nèi)容 2（一）建設(shè)工程質(zhì)量問題分析 2（二）建筑工程質(zhì)量法律問題存下的法律問題及控制措施 21.建設(shè)單位方面 22.施工單位方面 33.監(jiān)理單位方面 34.建設(shè)材料、設(shè)備、構(gòu)配件生產(chǎn)商及供應(yīng)商方面 4五、調(diào)查總結(jié) 4一、調(diào)查背景在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，各項建設(shè)工程隨之發(fā)展，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。但是在很多建設(shè)工程中還存在著質(zhì)量問題，這將嚴(yán)重威脅人們的生命和財產(chǎn)安全。質(zhì)量問題出現(xiàn)的主要原因是在工程建設(shè)過程中某一環(huán)節(jié)或是某些環(huán)節(jié)沒有遵循國家建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使得工程質(zhì)量不合格，極易在后期使用中出現(xiàn)質(zhì)量事故。由于建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)沒有清晰定義、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而難以確定工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，掌握其建設(shè)責(zé)任，在追究責(zé)任時無法確定責(zé)任人，使得責(zé)任追究工作開展無法可依。這些是建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的法律問題，為解決這些問題，就需要明確制定相關(guān)法律法規(guī)，確定各責(zé)任主體的具體責(zé)任。為此，本文對鄭州市經(jīng)開區(qū)建筑工程進(jìn)行調(diào)查，分析了其存在的問題并制定了相關(guān)措施。希望對政府在相關(guān)問題的處理方面提供相關(guān)經(jīng)驗和參考。二、調(diào)查情況（一）調(diào)查時間2023年3月1日至2023年3月20日（二）調(diào)查地點鄭州經(jīng)開區(qū)（三）調(diào)查方式文獻(xiàn)法三、調(diào)查單位部門鄭州經(jīng)開區(qū)建筑工地工人、項目部、甲方指揮部成員四、調(diào)查內(nèi)容本文調(diào)查主要調(diào)查了建設(shè)工程質(zhì)量問題及法律問題，其調(diào)查內(nèi)容如下：（一）建設(shè)工程質(zhì)量問題分析在建設(shè)工程質(zhì)量處于非正常狀態(tài)時則可判定其存在質(zhì)量問題，在相關(guān)法律方面沒有明確規(guī)定何為非正常狀態(tài)。通常非正常狀態(tài)包括質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量不合格這三種形式，因為沒有統(tǒng)一定義非正常狀態(tài)，從而難以認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任?，F(xiàn)階段，建設(shè)工程質(zhì)量所劃分的非正常狀態(tài)等級有工程質(zhì)量偏差、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故，以下為分類標(biāo)準(zhǔn)和特征：質(zhì)量偏差指的是不會影響結(jié)構(gòu)安全性和使用功能，但對工程整體效果造成影響需要調(diào)整的情況，費用損失在1000元以內(nèi)，是輕度質(zhì)量問題；質(zhì)量缺陷指的是工程質(zhì)量結(jié)構(gòu)安全不存在問題，但是沒有完善的使用功能，需進(jìn)行翻修，損失費用在一萬元以內(nèi)，是損害構(gòu)件承載力和部分功能的中度質(zhì)量問題；質(zhì)量事故指的是破壞工程結(jié)構(gòu)安全性，并且損壞工程使用功能，需返工，甚至是報廢的嚴(yán)重情況，費用損失超過一萬元，是重度質(zhì)量問題。（二）建筑工程質(zhì)量法律問題存下的法律問題及控制措施1.建設(shè)單位方面在建設(shè)工程中建設(shè)單位為投資人，主要義務(wù)是保障工程質(zhì)量，不履行法定義務(wù)或是沒有合理落實法定義務(wù)，導(dǎo)致質(zhì)量存在缺陷，需要承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行控制： (1)建設(shè)單位需結(jié)合工程特點以及技術(shù)要求，選擇資質(zhì)合格的設(shè)計單位和施工單位等，并且需要承擔(dān)自己選擇參建方造成的工程質(zhì)量問題。(2)建設(shè)單位應(yīng)安排質(zhì)量管理人員或者是委托監(jiān)理公司來管理，對于規(guī)定要求監(jiān)理的工程，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司來監(jiān)理。(3)在工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)該審查施工設(shè)計圖紙、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及施工許可證等，組織參建單位會審圖紙和進(jìn)行設(shè)計交底，要求施工單位提交竣工驗收材料，組織設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位共同進(jìn)行竣工驗收，如未驗收或遇到不合格的工程不應(yīng)交付，同時落實辦理交接驗收合同和工程項目備案工作。(4)根據(jù)合同規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)采購工程所需材料、設(shè)備和配件，這不僅要符合設(shè)計文件與合同的要求，也應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果建設(shè)單位沒有重點預(yù)控上述內(nèi)容應(yīng)承擔(dān)其中責(zé)任，比如建設(shè)單位內(nèi)有根據(jù)建設(shè)程序運作，提供的工程技術(shù)資料不規(guī)范或是設(shè)計存在缺陷；不注重工程實際造價、隨意縮短工期、迫使承包人降低成本價競標(biāo)；向無資質(zhì)單位發(fā)包工程、隨意肢解分包、直接指定分包人與分包專業(yè)工程；實際建設(shè)中提出不符行政法規(guī)、法律及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求等，在這些情況下出現(xiàn)的質(zhì)量責(zé)任都需建設(shè)單位承擔(dān)。工程驗收指的是發(fā)包人確認(rèn)承包人建設(shè)工程質(zhì)量是否符合合同約定以及法律規(guī)定，建設(shè)工程只有在竣工驗收合格之后才能夠投入使用。2.施工單位方面在工程建設(shè)中施工單位是實施者，其施工質(zhì)量與水平會對建設(shè)工程質(zhì)量起決定作用，在工程施工中為保證工程質(zhì)量，需要施工單位達(dá)到相應(yīng)建筑資質(zhì)等級，使用的設(shè)計文件符合法律規(guī)定深度和工程質(zhì)量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，也需要施工單位根據(jù)施工規(guī)范以及設(shè)計文件來施工。施工單位需要承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，通常有以下幾方面界定：(1)施工單位承包工程超過自身資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍，轉(zhuǎn)包工程或違法分包工程；(2)不根據(jù)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、合同約定、施工技術(shù)強(qiáng)制性規(guī)范檢驗材料、設(shè)備和構(gòu)配件產(chǎn)生的質(zhì)量問題；(3)在保修期內(nèi)出現(xiàn)屋面、外墻龜裂和滲漏問題，建筑使用壽命內(nèi)出現(xiàn)地基基礎(chǔ)以及主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題。項目參建方對于承擔(dān)責(zé)任有著不同的主張，實際施工中，建設(shè)方選用材料、工藝、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工方選用材料存在沖突，在之后出現(xiàn)質(zhì)量糾紛難以明確責(zé)任方，通常施工方會承擔(dān)更多質(zhì)量責(zé)任。我國在違約責(zé)任歸責(zé)方面使用雙軌制，一般原則為嚴(yán)格責(zé)任，過錯歸則需要有法律規(guī)定，比如在建筑工程實際出現(xiàn)問題時，主要是受到了各方混合影響，因此需要明確各方的過錯，保證歸則公平性。3.監(jiān)理單位方面監(jiān)理單位需要在自身資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，不應(yīng)超出單位資質(zhì)等級范圍或通過掛靠其他監(jiān)理單位的形式承包監(jiān)理工作。結(jié)合建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程施工合同、技術(shù)文件，代表建設(shè)單位監(jiān)理建設(shè)工程質(zhì)量，同時承擔(dān)工程質(zhì)量成果責(zé)任。監(jiān)理單位如果將監(jiān)理工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低或者是隱瞞事實，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要其承擔(dān)法律責(zé)任；如果為獲取利益采用不當(dāng)行為與承包方合作，出現(xiàn)損失時需和承包方共同賠償，承擔(dān)連帶責(zé)任；未根據(jù)監(jiān)理合同落實相關(guān)職責(zé)義務(wù)、沒有檢查必檢查項目、未根據(jù)規(guī)定開展檢查工作、沒有全面落實質(zhì)量監(jiān)督權(quán)而出現(xiàn)損失時，需要承擔(dān)違約責(zé)任。4.建設(shè)材料、設(shè)備、構(gòu)配件生產(chǎn)商及供應(yīng)商方面建設(shè)材料是工程建設(shè)中的重要組成部分，建設(shè)材料自身質(zhì)量以及是否合理使用會影響建筑工程質(zhì)量和造價。工程設(shè)備與材料也是構(gòu)筑物中的主要構(gòu)成部分，當(dāng)前對于建筑物施工要求不斷提升，會對設(shè)備使用的標(biāo)準(zhǔn)要求提出較高要求。因此，建設(shè)材料、設(shè)備及構(gòu)配件均應(yīng)與國家、建筑行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求相符。五、調(diào)查總結(jié)綜上，在我國《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及《建筑法》中規(guī)定了建設(shè)工程主體承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。當(dāng)前工程建設(shè)中還存在著一些質(zhì)