氣動工具安全使用管理規(guī)范 編制說明

Page2《氣動工具安全使用管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明二O二一年五月八日Page4 一、任務(wù)來源該標準的制定任務(wù)已列入中國電力企業(yè)聯(lián)合會《2020年第一批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準制修訂計劃的通知》（中電聯(lián)標準〔2020〕55號）文件中，計劃編號為T/CEC20201003。本標準起草單位為國家能源投資集團。二、標準制定的目的和意義當前,企業(yè)由于氣動工具使用管理不當造成的人身傷亡事故時有發(fā)生,存在的主要問題包括:產(chǎn)品質(zhì)量不合格、人員操作不規(guī)范、以及工器具選型與實際要求不符、現(xiàn)場作業(yè)條件不滿足要求、缺乏有效的管理與監(jiān)督等，根本原因是缺乏全面系統(tǒng)有效的管理規(guī)范，企業(yè)對工具的管理不夠重視，現(xiàn)場使用的隨意性比較大。為有效解決氣動工器具使用中存在的問題，全面提高安全管理水平，亟待建立一套適用于氣動工具的安全使用管理規(guī)范。本標準編寫組在吸取安全生產(chǎn)管理體系要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)場實際使用經(jīng)驗，以風險預(yù)控為基礎(chǔ)，明確氣動工具使用中存在的危害因素，建立日常風險分析的方法和機制，全面制定常用氣動工具具體安全操作規(guī)程和質(zhì)量完好標準，構(gòu)建面對企業(yè)現(xiàn)場全過程管理要求的安全使用規(guī)范。為氣動工具規(guī)范化管理提供有效途徑，對推動行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高具有重要意義。三、編制原則本標準依從《固結(jié)磨具安全要求》（GB2494）、《鑿巖機械與氣動工具安全要求》（GB17957）、《鑿巖機械與氣動工具噪聲限值》（GB19872）、《手持便攜式動力工具手柄振動測量方法》（GB/T8910）、《機械安全基本概念與設(shè)計通則》（GB/T15706.2）、《手持式機械作業(yè)防振要求》（GB/T17958）等相關(guān)標準編制。本標準編制過程中，遵循以下原則：1.可操作性原則標準中對各要素提出的要求均考慮應(yīng)符合氣動工具安全使用管理實際，具備可操作性。2.適用性原則標準編制要充分考慮不同類型工具的差異性，確保適用于全部氣動工具；3.全面性原則標準要涵蓋氣動工具采購、保管、使用、維護、檢查及報廢等使用管理的各個方面；4.實效性原則標準要引用先進的理念方法，也要符合安全操作使用實際。四、編制過程編制過程分為三個階段。第一階段，企業(yè)標準建立階段。從2005年開始，國家能源集團（原神華集團）長期開展風險預(yù)控體系和安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，在本標準立項前國家能源集團已在公司內(nèi)部建立較完善的安全生產(chǎn)管理體系，其中編制了工器具管理相關(guān)企業(yè)標準，并在實踐中有效推廣應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，向中國電力企業(yè)聯(lián)合會申報了團標。第二階段，團標初稿編制階段。2020年3月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會印發(fā)《2020年第一批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準制修訂計劃的通知》（中電聯(lián)標準〔2020〕55號）。本項標準已列入行業(yè)標準制定計劃（計劃編號T/CEC20201003）。2020年8月，作為團體標準的配套項目，國家能源集團發(fā)布《關(guān)于國家能源集團2020年第二批技術(shù)標準項目立項的通知》（國家能源科技〔2020〕434號），批準本標準項目立項。本標準立項后，成立了標準編寫小組。首先，對相關(guān)標準、規(guī)范進行深入研究分析，前往國內(nèi)有代表性的企業(yè)調(diào)查研究，收集資料，調(diào)查氣動工器具管理情況，吸取經(jīng)驗，分析存在的問題。2020年9月在召開項目啟動會，國家能源集團有關(guān)人員參加，確立了編制方案和計劃。2020年10月，編寫小組組織在國能集團國華電力公司集中編寫，中國神華、國電電力、國華電力、國神集團、華北公司等有關(guān)編寫人員參加。在國家能源集團氣動工具安全使用管理企業(yè)標準的基礎(chǔ)上，按照團體標準編制要求，多次修改完善，于2020年12月完成了本標準初稿編寫。第三階段，標準修改完善階段。2021年1月，針對編制的初稿，在國家集團內(nèi)部以函件形式多次征求意見并修改完善。2021年4月，組織國家能源集團內(nèi)部企業(yè)相關(guān)專家對本標準初稿進行集中討論，并進行修改完善。2021年5月形成了本標準征求意見稿。五、標準草案主要條款說明1．范圍規(guī)定了氣動工具產(chǎn)品質(zhì)量完好、安全操作規(guī)程及使用過程管理等要求。明確了適用范圍為氣動工具的生產(chǎn)現(xiàn)場安全使用管理。2．術(shù)語和定義包括3個術(shù)語和定義，對國家標準中未定義的專業(yè)術(shù)語進行了定義。3．總要求明確了氣動工具使用管理的總要求、原則和職責。4．基礎(chǔ)管理涵蓋了氣動工具安全使用管理的各個方面，包括一般要求、風險預(yù)控、產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)程等四個部分。（1）一般要求：明確企業(yè)應(yīng)針對氣動工具使用開展危害辨識與風險評估，制定風險預(yù)控措施，建立產(chǎn)品質(zhì)量完好標準和操作規(guī)程的一般性要求。（2）風險預(yù)控：包括評估標準、評估方法、評估形式等，為氣動工具安全管理奠定基礎(chǔ)；（3）產(chǎn)品質(zhì)量：基于風險評估，明確了氣動工具質(zhì)量基本要求，該要求為氣動工具質(zhì)量完好標準的基礎(chǔ)要求；（4）操作規(guī)程：明確安全使用方法，該方法為常用氣動工具操作規(guī)范的基礎(chǔ)方法。5．過程管理涵蓋了氣動工具過程管理各個方面，包括一般要求、計劃與采購、驗收與保管、使用與維護、檢查與報廢、監(jiān)督與改進等六個部分。（1）一般要求：明確氣動工具過程管理各環(huán)節(jié)要建立管理制度程序及表單的一般性要求；（2）計劃與采購：明確要制定氣動工具需求與采購計劃，建立相關(guān)文件表單；（3）驗收與保管：明確氣動工具入廠（庫）驗收、編號分類、管理臺賬、庫房存放保管等要求；（4）使用與維護：明確氣動工具選用原則、人員培訓(xùn)要求、使用前檢查規(guī)范和使用時的基本規(guī)程；（5）檢查與報廢：明確氣動工具定期檢查要求和內(nèi)容以及報廢條件；（6）監(jiān)督與改進：提出要做好工具使用管理的監(jiān)督審核，并持續(xù)改進的要求。六、采標情況未查詢到與本標準相關(guān)的國際標準。目錄TOC\o"1-1"\h\u一、任務(wù)來源 1二、標準制定的目的和意義 1三、編制原則 1四、編制過程 2五、征求意見情況說明 4六、標準草案主要條款說明 4七、采標情況 5 目錄TOC\o"1-1"\h\u一、任務(wù)來源 1二、標準制定的目的和意義 1三、編制原則 1四、編制過程 2五、征求意見情況說明 4六、標準