如何做好土地綜合整治工作方案

如何做好土地綜合整治工作方案鄉(xiāng)村土地綜合整治七大工作步驟：1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾看法，宣揚土地綜合整治政策，對鄉(xiāng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參加土地綜合整治等基本狀況作一個全面摸底。完善村民申請參加程序。2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安排補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參加，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建〔構〕筑物、青苗及地上附著物展開清算補償。4、住房安排、農戶搬遷。修建安排房，落實房源，展開搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。5、充分社保、充分就業(yè)。完成農民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓，尋找就業(yè)崗位，引導幫助就業(yè)。6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆掉復耕，達到國土部門驗收要求。7、土地流轉、發(fā)展集體經濟、土地綜合開發(fā)。展開農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。推動新鄉(xiāng)村建設，要求加大鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和改善鄉(xiāng)村生產生活條件。當前我國鄉(xiāng)村居民點布局散、亂、空現(xiàn)象比較普遍，農田細碎化比較嚴重，全國鄉(xiāng)村居民點270萬個，占地面積為2.87億畝，鄉(xiāng)村人口人均居民點用地達到317平方米，鄉(xiāng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務設施和基礎設施十分薄弱。十八屆五中全會提出要展開鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；到2021年，我國現(xiàn)行標準下鄉(xiāng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。必必需適應新鄉(xiāng)村建設要求，大力推動鄉(xiāng)村土地綜合整治，著力改善農業(yè)生產條件和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設；按照精準扶貧、精準脫貧的要求，采納超常規(guī)政策措施，全力助推脫貧攻堅。1、依據(jù)土地整理的概念，土地整理是指通過采納各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提升耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理是指在一定區(qū)域內，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等執(zhí)行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提升土地利用率和產出率的活動。土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。依據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在鄉(xiāng)村地區(qū)。土地整理的主要內容包括：〔1〕調整農地結構，歸并零散地塊；〔2〕平整土地，改良土壤；〔3〕道路、林網、溝渠等綜合建設；〔4〕歸并鄉(xiāng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；〔5〕復墾廢棄土地；〔6〕劃定地界，確定權屬；〔7〕改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。2、程序依據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，結合各地施行，土地整理程序一般如下：〔1〕確定土地整理區(qū)域，提出工作方案?？h、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民**依據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展必需要和對土地利用的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用分區(qū)和有關專項規(guī)劃，選定實施土地整理區(qū)域，制定實施土地整理工作方案。土地整理區(qū)域一般集中連片，規(guī)模視當?shù)鼐唧w狀況而定。〔2〕組織進行土地整理規(guī)劃制定。具體分析土地整理潛力、綜合效益，提出具體的規(guī)劃制定方案和權屬調整的看法等，廣泛征求有關方面看法后，完善有關規(guī)劃及各類備件?！?〕依法報上級人民**或土地管理部門審核、批準。上級人民**或土地管理部門依照有關法規(guī)、政策、技術標準等，結合當?shù)貭顩r，審核、批準土地整理規(guī)劃制定與工作方案并進行備案。土地整理規(guī)劃制定及工作方案批準后，向社會公布?！?〕組織土地整理實施。按照批準的土地整理規(guī)劃制定和工作方案，縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民**組織鄉(xiāng)村集體經濟組織，有計劃、有步驟地進行土地整理建設。〔5〕確認權屬。按照有關法律和政策規(guī)定，對調整后的土地，辦理確定土地所有權、土地使用權等手續(xù)?！?〕檢查驗收。按土地整理規(guī)劃制定的要求，依法由批準土地整理的人民**或土地管理部門組織進行檢查驗收并確定土地利用調整狀況，包括耕地面積調整狀況。有關資料、圖件等整理歸檔。在展開土地整理過程中，土地管理部門應積極履行使命，做好有關業(yè)務服務等工作。一、理順土地整治與新鄉(xiāng)村建設的關系。土地整治的目的是改善農民的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，增加農民就業(yè)機會和收入，促進土地利用的有序化和集約化。新鄉(xiāng)村建設的立足點和著力點在于為農民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環(huán)境。二者聯(lián)系緊密、相輔相成，必需確保土地整治與新鄉(xiāng)村建設科學合理。二、切實做好新鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，找準土地整治與新鄉(xiāng)村建設的結合點，合理編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，合理調整集鎮(zhèn)、村莊建設用地結構和布局，按照控制總量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護耕地的原則，完善并細化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對違法、違規(guī)、違章建設和審批的堅決依法查處，提升新鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的科學性、統(tǒng)一性、全局性和可操作性，強化規(guī)劃的協(xié)調和銜接工作，確保新鄉(xiāng)村建設依法、依規(guī)、健康有序穩(wěn)步推動。通過規(guī)劃實施，促進村莊科學化、合理化、有序化，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境和生產生活條件。三、努力提升土地整治水平。在土地整治工作中，應轉變重數(shù)量輕質量的觀念，切實把提升耕地質量擺在重要位置。土地整治區(qū)要做到田間道路布局合理，水利設施完善，提升耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產能運的高產、穩(wěn)產農田，提升耕地的綜合生產能力，為推動機械化和規(guī)模化經營創(chuàng)造條件。要總結經驗，科學合理編制土地整治規(guī)劃，切合實際合理確定建設規(guī)模，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方面特別要注重項目整治區(qū)〔拆舊區(qū)〕與建新區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉指標規(guī)模的使用及歸還計劃，制定拆遷補償方案。規(guī)劃應制定項目組織管理程序和實施措施，提升土地整治的科學性、合理性和可操作性。四、強化整治項目的可行性論證。項目可行性報告和規(guī)劃制定必必需本著技術上的先進性和適用性，經濟上的合理性和有效性，以及建設的可能性和可行性原則，對多種建設方案進行技術分析與比較論證。對項目建成后的效益進行推測和評估，嚴禁隨意變更規(guī)劃制定，廣泛征求項目區(qū)群眾的看法，充分調動群眾的積極性，從而為項目的投資決策提供可靠的投資效益確保，為項目的整個施行過程提供可靠的技術和群眾的支持。五、強化土地整治與新鄉(xiāng)村建設管理。逐步完善土地整治與新鄉(xiāng)村建設的實施管理，確保技術行之有效，驗收實事求是，提升政府在群眾中的公信度，強化農民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農民對土地完整的使用權，充分調動農民自身參加土地整治和新鄉(xiāng)村建設工作的積極性。六、依法推動鄉(xiāng)村集體建設用地流轉。提升現(xiàn)有集體建設用地的使用效率，對保護耕地，提升土地利用效率具有重要意義。要在有效維護集體建設用地使用權人合法權益的基礎上，同意鄉(xiāng)村集體建設用地依法合理有序流轉，使閑置和利用效率低的建設用地得到合理、高效利用，提升土地資源節(jié)約集約利用水平。同時，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，建設用地使用權流轉后，必必需按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的用途進行利用。七、著力改善生態(tài)環(huán)境。只有生態(tài)環(huán)境得到全面改善，才能有效提升土地資源的開發(fā)利用程度，才能確保人口、資源、環(huán)境與農業(yè)、社會、經濟協(xié)調發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設的步伐，強化鄉(xiāng)村地區(qū)能源建設，采納技術、生物和工程措施相結合的方式對生態(tài)環(huán)境脆弱進行治理，盡快恢復水土保持的生態(tài)功能，消除生態(tài)脆弱對農田、村莊帶來的隱患。生態(tài)環(huán)境的好壞是土地整治與新鄉(xiāng)村建設的關鍵。八、著力營造合格的輿論環(huán)境。要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標語、報刊、公示牌以及會訓等方式宣揚土地整治與新鄉(xiāng)村建設的重要意義，使全社會公民尤其是廣大農民群眾從思想上接受并主動參加到土地整治與新鄉(xiāng)村建設的行動中。同時提倡公眾參加、執(zhí)行管理民主、建立長期投入機制，依法依規(guī)辦事，對重大事項進行民主決策，充分調動農民的積極性和參加性。九、積極推動土地整治與新鄉(xiāng)村建設。各級人民政府應完善目標責任制，把切實搞好土地整治與新鄉(xiāng)村建設作為經濟社會發(fā)展和領導干部提拔的考核內容。提升熟悉、與時俱進、開拓革新，逐級建立健全土地整治與新鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)一領導機構，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。土地整治與新鄉(xiāng)村建設是時代的發(fā)展，歷史的必定，是構建和諧社會以及全面建設小康社會的基礎，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必定要求，是利在當代，功在千秋的偉業(yè)。國土資源部門對土地整治與新鄉(xiāng)村建設責無旁貸，作為主要的施行者和推動者，要緊緊圍繞新鄉(xiāng)村建設的目標，加大土地整治力度，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和新鄉(xiāng)村建設提供必要的土地資源確保，為新鄉(xiāng)村建設作出新的貢獻。一是穩(wěn)步推動綜合平安建設。強化領導責任制，排查矛盾抓落實，與各國土資源所和局機關中層單位簽訂了社會治安綜合治理工作責任狀，對全年維護社會穩(wěn)定、排查矛盾糾紛工作執(zhí)行績效考核和一票否決制；狠抓了《土地管理法》、《礦產資源法》、《地質災害防治條例》、《陜西省社會治安綜合治理條例》、《信訪條例》、《國土資源信訪規(guī)定》的學習、宣揚；展開了以排查土地、礦山、地質災害引發(fā)的矛盾糾紛為主要內容的專項治理活動。二是特別重點排查化解矛盾糾紛。依據(jù)春季是容易滋生土地違法案件，造成矛盾糾紛發(fā)生、影響社會治安秩序穩(wěn)定的多發(fā)期和高峰期特點，保持每年在全縣聲勢浩大地展開以遏制矛盾糾紛案件發(fā)生為主要目的的土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。組建了以局監(jiān)察隊和國土資源所為主要