行政客體管理課件

行政客體管理一、政務(wù)管理二、宏觀調(diào)控三、經(jīng)濟(jì)管理四、執(zhí)法監(jiān)管五、社會公共事務(wù)管理

政府的主要精力和主要工作，就是對行政客體進(jìn)行管理。它主要包括政府對國家政治事務(wù)的管理、對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、微觀經(jīng)濟(jì)的管理和執(zhí)法監(jiān)管，以及對社會公共事務(wù)的管理等五個方面。我們把“行政客體”作為一個子系統(tǒng)，單獨提出來進(jìn)行介紹，反映了行政實踐的本來面目，有利于認(rèn)識和把握政府工作的主要內(nèi)容。2024/5/163一、政務(wù)管理

（一）政務(wù)管理的含義和特點

所謂政務(wù)管理，是指政府對國家政治事務(wù)的管理。這是政府管理的基本職能，最直接地體現(xiàn)了國家的性質(zhì)和特點，其核心是鞏固國家政權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治階級利益。

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※政務(wù)管理的特點：1.政務(wù)管理的基本原則是由在政治上占統(tǒng)治地位的階級和政黨確定的2.政務(wù)管理手段和方式具有強(qiáng)制性3.政務(wù)管理的地位和方式隨著社會的發(fā)展不斷變化

2024/5/165（二）政務(wù)管理的作用

政務(wù)管理的作用是多方面的，既涉及國際關(guān)系，又涉及國內(nèi)關(guān)系，主要有兩大作用：

1.維護(hù)社會穩(wěn)定2.維護(hù)國家主權(quán)與安全

2024/5/166（三）政務(wù)管理的內(nèi)容和體制

1.外交與國防（1）外交（2）國防2.政法工作（1）公安行政（2）國家安全（3）司法行政

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民族宗教事務(wù)（1）民族事務(wù)（2）宗教事務(wù)2024/5/168二、宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控，是當(dāng)今工業(yè)社會和信息時代國家管理經(jīng)濟(jì)的普遍形式。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控是政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。它主要是制定和執(zhí)行計劃、財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

2024/5/169（一）宏觀調(diào)控的意義（作用）1.彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的局限2.協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)3.完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制2024/5/1610（二）宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)1.經(jīng)濟(jì)增長率2.貨幣投放量3.物價總水平4.社會總供給的結(jié)構(gòu)與社會總需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)5.進(jìn)出口的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)6.固定資產(chǎn)投資

2024/5/1611（三）宏觀調(diào)控的主要手段

1.提供基礎(chǔ)設(shè)施2.計劃引導(dǎo)3.政策調(diào)節(jié)

（1）財政政策（2）產(chǎn)業(yè)政策（3）貨幣政策（4）土地政策

4.運用“最后手段”

2024/5/1612（四）宏觀調(diào)控的體制和機(jī)構(gòu)

1.調(diào)控架構(gòu)的選擇2.宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)（1）國家發(fā)展與改革委員會（2）財政部（3）中國人民銀行與銀監(jiān)會（4）國土資源部2024/5/1613三、經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控一樣，都是政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，但它們是兩個不同層次、不同方式的管理。一般來說，宏觀調(diào)控主要是對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀層面進(jìn)行管理，而經(jīng)濟(jì)管理一定意義上說，是對經(jīng)濟(jì)活動的微觀層面進(jìn)行管理。兩者相輔相成，共同促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

2024/5/1614（一）經(jīng)濟(jì)管理的作用1.引導(dǎo)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動2.創(chuàng)造良好的外部環(huán)境3.管理國有經(jīng)濟(jì)4.推進(jìn)國有企業(yè)改革2024/5/1615（二）經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變由部門管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)管理模式，即政府主要依靠產(chǎn)業(yè)政策和法律手段對企業(yè)活動進(jìn)行引導(dǎo)。這一模式不再直接地管理國有企業(yè)，甚至也不再直接地管理產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)劃分或產(chǎn)品分類，而是面向社會、面向市場，不分地區(qū)、行業(yè)、所有制的差距，對整個產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)活動進(jìn)行間接管理。2024/5/1616（三）經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)

1.工業(yè)與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)管理

（1）建設(shè)部（2）信息產(chǎn)業(yè)部（3）商務(wù)部

（4）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2024/5/16172.交通運輸經(jīng)濟(jì)管理

（1）鐵道部（2）交通部（3）中國民用航空總局

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

（1）農(nóng)業(yè)部（2）水利部（3）國家林業(yè)局2024/5/1618

4.其它的一些國家局

比如：國家煤炭工業(yè)局、國家機(jī)械工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家輕工業(yè)局、國家紡織工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局，等等。2024/5/1619四、執(zhí)法監(jiān)管

執(zhí)法監(jiān)管指政府部門或受政府委托的組織在經(jīng)濟(jì)社會生活中依法進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行為。它與宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理“三位一體”，共同構(gòu)成了完整的政府經(jīng)濟(jì)職能體系。

2024/5/1620（一）執(zhí)法監(jiān)管的作用1.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要2.適應(yīng)對外開放和加入WTO的需要3.適應(yīng)整頓市場秩序的需要2024/5/1621（二）執(zhí)法監(jiān)管體制的改革1.執(zhí)法監(jiān)管架構(gòu)從附屬型向獨立型、從低規(guī)格向高規(guī)格發(fā)展2.執(zhí)法監(jiān)管力量從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法發(fā)展3.執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力從分級管理向垂直領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展4.執(zhí)法監(jiān)管職能逐步向“兩個相對分開”發(fā)展2024/5/1622（三）執(zhí)法監(jiān)管的內(nèi)容和機(jī)構(gòu)

1.海關(guān)2.稅收3.工商行政管理4.質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢疫5.食品藥品監(jiān)督管理6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理2024/5/1623五、社會公共事務(wù)管理

社會公共事務(wù)管理，是政府產(chǎn)生的重要根源，是政府賴以存在的基礎(chǔ)。我們可以從三個層面加以理解：第一個層面是大概念；第二個層面是中概念；第三個層面是小概念。這里，我們使用的是小概念。

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（一）我國社會公共事務(wù)管理存在的問題1.部門分割，多頭管理2.管理方式落后3.權(quán)力過分集中4.政事不分2024/5/1625（二）社會公共事務(wù)管理的改革思路

1.科學(xué)界定各級政府在社會公共事務(wù)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工2.充分發(fā)揮社會中介組織的作用3.積極運用法規(guī)條例規(guī)范社會公共事務(wù)的具體行為4.大力推行公共服務(wù)市場化2024/5/1626（三）社會公共事務(wù)管理的內(nèi)容和機(jī)構(gòu)

1.

教育、科學(xué)與文化管理（1）教育（2）科學(xué)（3）文化

2.衛(wèi)生與體育管理（1）衛(wèi)