工程造價預算編制服務方案

工程造價預算編制服務方案1.1造價工程師及預算人員在工程量清單及施工圖編制過程中應嚴格執(zhí)行《造價工程師職業(yè)道德行為準則》和公司保密規(guī)定，自覺履行相應的職責。1.2工程量清單及施工圖預算編制必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定要求和相應的標準、規(guī)范、技術(shù)文件要求，體現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)業(yè)原則，誠實信用，講求信譽。2、準備階段：2.1由法定代表人授權(quán)委托代理人簽訂統(tǒng)一格式的《建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》，明確合同標的、服務內(nèi)容、范圍、期限、方式、目的要求、資料提供、協(xié)作事項、收費標準、違約責任等。了解擬編制工程量清單及預算控制價的工程項目的基本情況，收集和整理必要的編制依據(jù)，判定項目是否具備編制條件；確定項目編制組長，配置相應的編制人員；通知項目建設(shè)單位提供項目編制必需的資料；根據(jù)編制要求，制定項目編制計劃。編制計劃應包括編制內(nèi)容、編制重點、編制方法和編制時間等內(nèi)容?，F(xiàn)場查勘按規(guī)定編制不合格的重編接受編制任務現(xiàn)場查勘按規(guī)定編制不合格的重編核對委托項目資料填寫《資料簽收清單》編制制定編制方案組織編制要求補充資料提交初稿有爭議的2.2工程量清單及施工圖預算編制的策劃。2.3造價咨詢合同簽訂后，公司技術(shù)主任根據(jù)工程預算人員的業(yè)務能力和工作量情況，指定項目負責人組成相應的項目經(jīng)理部。2.4項目負責人根據(jù)合同明確的標的內(nèi)容，提出應由委托方提供的資料清單，向委托方索要工程量清單及施工圖預算編制的資料并填寫《文件資料接收目錄》，造價工程師及預算人員在項目負責人的安排下，收集、整理本專業(yè)資料對缺少的提出補充要求，由項目負責人向委托方提出補充要求。委托方對所提供的資料應符合下述要求：⑴委托方對所提供的資料的真實性、可靠性負責；⑵委托方對所提供的資料應滿足施工圖預算編制計量、確定、控制的需要，資料要完整和充分；⑶委托方提供的資料凡從第三方獲得的，必須經(jīng)委托方確認其真實可靠。2.5造價工程師及預算人員在項目負責人的安排下，收集、整理開展施工圖預算編制工作所必須的其它資料。3、實施階段3.1工程量清單及施工圖預算編制的準備3.1.1熟悉圖紙（a）項目負責人及造價工程師及預算人員在編制工程施工圖預算前，應對招標單位提供的圖紙和相應資料預審，形成圖紙會審問題清單。圖紙預審的內(nèi)容：①招標單位提供的圖紙和相應的資料是否完整、清晰，有無缺漏。②招標單位提供的圖紙和相應的資料是否有重大錯誤或不明確、不確定的內(nèi)容。③對圖紙和相應資料存在問題的處理辦法。（b）項目負責人組織召開由委托方、造價工程師及預算人員參加的會議，必要時可以邀請其它相關(guān)單位參加，會議主要確定施工圖預算編制原則，明確施工圖預算編制內(nèi)容、澄清已有資料中不足部分存在的問題等，會議結(jié)束要形成會議紀要，作為施工圖預算編制工作的指導性文件。3.2工程施工圖預算編制3.2.1編制施工圖預算必須遵守國家的有關(guān)規(guī)定，盡量滿足委托單位的合理要求，并主動接受委托方的監(jiān)督管理。3.2.2工程施工圖預算的編制必須嚴格保密，公司所有參加人員在開標前必須做好保密工作，不得向任何人泄露或提供與工程標底有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。3.2.3工程施工圖預算編制實行項目經(jīng)理負責制。全面負責編制過程中的管理、協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督工作，并最終負責工程施工圖預算的綜合匯總、調(diào)整、復核，在確定標底之前完成三級復核，密封保管、交付委托方。3.2.4每名參加人員分別承擔項目的某一部分計算工作，必須按照項目的工作計劃時間完成各自的工作，項目負責人最后匯總各分部造價數(shù)據(jù)。3.2.5工程量計算和套價計算費用①熟悉圖紙、嚴格按定額工程量計算規(guī)則計算工程量，注意不重算、漏算、錯算。②注意準確套用定額對于參照套用定額要與項目負責人討論是否恰當并注意人工、材料、機械費的調(diào)整，定額缺項應作補充定額提交項目負責人審核后使用。③注意工程量計量單位與定額單位轉(zhuǎn)換。④注意按照工程特征及工程類別劃分規(guī)定準確劃分工程類別。⑤注意稅金的計算系數(shù)。⑥其它施工相關(guān)費用計算是否合理。⑦編制內(nèi)容應與招標范圍相一致。3.2.6造價人員完成自己的任務后應從以下幾個方面自查或互查工程量計算和套價計算情況：①工程量的計算是否符合定額規(guī)定的計算規(guī)則，計算是否正確；②定額套用是否合規(guī)，選用是否恰當；③工程取費是否執(zhí)行相應計算基數(shù)和費率標準；④材料或設(shè)備用量是否與定額消耗量或設(shè)計用量一致。⑤材料或設(shè)備價格是否按國家定價、雙方協(xié)議價或同期市場綜合平均價合理定價；⑥稅金的計算基數(shù)和稅率是否符合規(guī)定。自查或互查合格后交付項目責任審核，造價工程師及預算人員要對自己計算完成的工程量及計價的完整與準確性負責。3.2.7項目負責人負責匯總各個工程量計算或套價計算費用，形成最終成果文件。4、終結(jié)階段4.1工程施工圖預算編制最終成果文件須按規(guī)定經(jīng)編制人、審核人、簽字蓋執(zhí)業(yè)、從業(yè)專用章后由法人或法定代表人委托代理人簽字并加蓋公司公章后（標底密封）才能交付，所交付的咨詢成果文件的數(shù)量、規(guī)格、形式等滿足于咨詢合同的規(guī)定。4.2項目負責人應確定所交付的咨詢成果文件已滿足咨詢合同的要求與范圍，且所有咨詢成果文件的格式、內(nèi)容、深度等均符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的標準。4.3項目負責人應按公司檔案管理辦法，負責整理歸檔資料一般應包括下列內(nèi)容：①咨詢合同及相關(guān)補充協(xié)議；②作為咨詢依據(jù)的相關(guān)項目資料、會議紀要和文函。③經(jīng)簽發(fā)的所有中間及最終咨詢成果文件；④與所有中間及最終咨詢成果文件相關(guān)的計算、計量文件、校核、審核記錄；⑤作為咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管理所需的其它資料。5、確保工作成果文件質(zhì)量的技術(shù)措施項目評審質(zhì)量的好壞，將取決于一定的具體保證措施。具體保證措施既包括公司本身完整的質(zhì)量控制體系，又包括良好和諧的執(zhí)業(yè)環(huán)境。而良好和諧的執(zhí)業(yè)環(huán)境需執(zhí)業(yè)人員與業(yè)主始終保持“溝通積極，合作密切，目的共同”，始終貫徹“提升客戶創(chuàng)造價值的能力”的服務宗旨。5.1積極與業(yè)主溝通，創(chuàng)造良好和諧的執(zhí)業(yè)環(huán)境5.1.1加強與業(yè)主的溝通及聯(lián)系●主動與業(yè)主經(jīng)常溝通，使之達到出發(fā)點一致，目的共同?！窦訌娊鉀Q問題的主動性，對評審出的問題提出解決的具體意見，不被動地把問題不負責任地推向業(yè)主方。想業(yè)主所想，急業(yè)主所急，與業(yè)主協(xié)調(diào)一致，密切合作?！駡猿肿稍兎蘸驮u審相結(jié)合，以誠信的咨詢服務態(tài)度，良好的咨詢服務手段，客觀公正的評審原則，高水準的評審方法開展執(zhí)業(yè)。通過與業(yè)主的合作，做到咨詢意見誠懇合理，評審結(jié)論誠信公正。5.1.2建立一系列工作聯(lián)系制度及考核制度●建立定期與業(yè)主聯(lián)系銜接制。堅持在執(zhí)行評審前，評審中，評審出初步結(jié)果時定期向業(yè)主匯報，杜絕因工作聯(lián)系匯報不及時，銜接不到位出現(xiàn)地評審死角和失誤?！窠⒊霈F(xiàn)重大問題時及時與業(yè)主聯(lián)系的銜接制。在評審過程中遇到經(jīng)過謹慎性原則分析而判斷為重大問題的事項時，應及時就出現(xiàn)問題的事實，分歧的焦點，產(chǎn)生的原因，解決的辦法，業(yè)主的風險等方面向業(yè)主匯報，并充分尊重業(yè)主意見，達到共識?！窠⒃u審全過程與業(yè)主配合制。由于業(yè)主相關(guān)部門及人員直接參與工程建設(shè)，熟悉工程實施情況，了解合同的談判及制訂過程以及材料的使用情況及定價過程等。通過與業(yè)主相關(guān)部門及人員的積極配合，將有利于我們?nèi)娴匕盐展こ淘靸r的組成，更有利于工程造價與工程實際情況相吻合。同時，業(yè)主也能比較了解項目的評審動態(tài)，及時指出他們認為值得關(guān)注的問題，從而促進共同解決問題，確保評審質(zhì)量?！窠⒆稍兣c評審全過程執(zhí)業(yè)主動性的考核制度。在項目的咨詢與評審過程中，將就各執(zhí)業(yè)層次執(zhí)業(yè)主動性的實施情況，即認真主動的工作態(tài)度，認真主動的服務意識，認真主動的解決問題的方式，主動承擔責任義務和工作量的大小等進行考核。各執(zhí)業(yè)人員無正當理由不得將責任推諉給業(yè)主方，不得把矛盾上交給業(yè)主方及主管部門，不得將工作量推諉給第三方，以確保評審質(zhì)量責任主體的落實。5.2嚴格執(zhí)行內(nèi)部項目質(zhì)量控制審核制度5.2.1由項目經(jīng)理會同項目組成立復審小組，對評審成果進行全面審核和自查?！袷煜ぴu審業(yè)務的基礎(chǔ)資料和評審原則，對評審成果進行全面審核，對所校核的評審內(nèi)容的質(zhì)量負責；●審核評審使用的各種資料和評審依據(jù)是否正確合理，引用的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)及計價方式是否正確；●審核評審業(yè)務中的數(shù)據(jù)引用、計算公式、計算數(shù)量、軟件使用是否符合規(guī)定的評審原則有關(guān)規(guī)定，計算數(shù)字是否正確無誤，評審成果文件的內(nèi)容與深度是否符合規(guī)定，能否滿足使用要求，各分項內(nèi)容是否一致，是否完整，有無漏項；●項目經(jīng)理在審核記錄單上列述審核核出的問題，交評審成果原編制人員修改，修改后再進行復核。5.2.2項目負責人就復審小組審核過的咨詢成果進行重點審核?！耥椖控撠熑藚⑴c評審業(yè)務準備階段的工作，協(xié)調(diào)制訂咨詢實施方案，審核評審條件和成果文件，對所審核的評審內(nèi)容的質(zhì)量負責；●審核評審原則、依據(jù)、方法是否符合評審合同的要求與有關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重要計算公式和計算方法以及軟件使用是否正確，檢驗關(guān)鍵性的計算結(jié)果；●重點審核評審成果的內(nèi)容是否齊全，有無漏項，采用的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)與標準是否恰當，計算與編制的原則、方法是否正確合理，各專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟標準是否一致，評審成果說明是否規(guī)范，論述是否通順，內(nèi)容是否完整正確，檢查關(guān)鍵數(shù)據(jù)及相互關(guān)系；●項目技術(shù)負責人在審核記錄單上列述審核出的問題，交評審成果原編制人員進行修改，修改后進行復核，復核無誤后方可簽署。5.2.3凡依據(jù)評審合同要求提交的評審成果文件須由項目總負責批準，報公司總經(jīng)理簽發(fā)，才能最終出具評審成果文件。6、確保工作成果文件質(zhì)量的組織措施結(jié)合具體項目的實際特點，由公司經(jīng)理任項目負責人，本項目按項目負責人、項目經(jīng)理、專業(yè)負責人、評審專業(yè)人員四個執(zhí)業(yè)層次展開咨詢工作，各自的職責如下：6.1項目負責人●負責執(zhí)業(yè)人員的總體安排，有權(quán)根據(jù)預算編制工作的進展情況作及時調(diào)整?！褙撠燁A算編制進度的實施。建立預算編制項目部例會制度，及時了解、掌握項目預算編制進度情況，相應調(diào)整預算編制進度計劃?！褙撠煿こ填A算編制質(zhì)量的保證。對項目技術(shù)負責審核后的咨詢成果文件進行重點復核后，簽署批準意見，上報公司經(jīng)理。并就預算編制中重大問題向業(yè)主反映?！駠栏癜凑展局朴喌摹秷?zhí)業(yè)人員自律考評辦法》對執(zhí)業(yè)人員進行考評，杜絕因個人不良行為而損害業(yè)主利益的現(xiàn)象發(fā)生。6.2項目經(jīng)理●負責執(zhí)業(yè)人員的總體安排，有權(quán)根據(jù)預算編制工作的進展情況作及時的調(diào)整?！褙撠燁A算編制進度的實施。建立預算編制項目部例會制度，及時了解、掌握項目預算編制進度情況，相應調(diào)整預算編制進度計劃?！褙撠煿こ填A算編制質(zhì)量的保證。對項目技術(shù)負責人審核后的咨詢成果文件進行重點復核后，簽署批準意見，上報公司經(jīng)理。并就預算編制中重大問題向業(yè)主反映?！駠栏癜凑展局朴喌摹秷?zhí)業(yè)人員自律考評辦法》對執(zhí)業(yè)人員進行考評，杜絕因個人不良行為而損害為主利益的現(xiàn)象發(fā)生?！駥忛喼匾A算編制成果文件，審定預算編制條件、預算編制原則及重要技術(shù)問題；●協(xié)調(diào)處理預算編制業(yè)務各層次專業(yè)人員之間的工作關(guān)系；●負責處理審核與編制人員之間的技術(shù)分歧意見，對審定的預算編制成果質(zhì)量負責，報項目負責人批準。6.3專業(yè)負責人●負責本專業(yè)的預算編制業(yè)務實施和質(zhì)量管理工作，指導和協(xié)調(diào)專業(yè)組成員的工作；●在項目經(jīng)理的領(lǐng)導下，組織專業(yè)組成員擬定各專業(yè)預算編制實施方案，核查資料使用、咨詢原則、計價依據(jù)、計算公式、軟件使用等是否正確；●動態(tài)掌握本項目的預算編制業(yè)務實施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問題；●組織編制各專業(yè)的預算編制成果文件，編寫各專業(yè)的咨詢說明和目錄，檢查預算編制成果是否符合規(guī)定，提出審核意見。6.4預算編制業(yè)務專業(yè)人員●依據(jù)預算編制業(yè)務要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守有關(guān)業(yè)務的標準與原則，對所承擔的咨詢業(yè)務質(zhì)量和進度負責；●根據(jù)專業(yè)預算編制實施方案要求，展開本職咨詢工作，選用正確的咨詢數(shù)據(jù)、計算方法、計算公式、計算程序，做到內(nèi)容完整、計算準確、結(jié)果真實可靠?！駥嵤┑母黜椆ぷ鬟M行認真自校，做好預算編制質(zhì)量的自主控制。預算編制成果經(jīng)校審后，負責按審核意見修改；●完成的預算編制成果符合規(guī)定要求，內(nèi)容表述清晰規(guī)范。工程造價咨詢依據(jù)⑴《建筑工程工程量計價規(guī)范》GB50854-2013、《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》DB13(J)/T150-2013、《全國統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程消耗量定額河北省消耗量定額》HEBGYD-B-2012、《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額河北省消耗量定額》HEBGYD-A-2012、各相關(guān)的圖集及規(guī)范要求。人民共和國招標投標法》、《工程造價操作業(yè)務指導規(guī)程》等相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)的地方政策。⑶項目立項批復文件、項目實施各階段的相關(guān)報建、報驗手續(xù)。⑷《建設(shè)工程造價咨詢合同》。⑸《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、河北省現(xiàn)行工程計價定額、費用定額及省市有關(guān)文件。6.5合理設(shè)置項目組織架構(gòu)一個科學、合理的組織結(jié)構(gòu)將為項目造價咨詢服務工作提供最可信賴的組織保證。根據(jù)該項目的特點，我公司擬對本項目實行公司監(jiān)控下的項目管理制模式，以便造價工程師能更好、全面的為業(yè)主提供滿意的服務。具體組織機構(gòu)詳見前述工程結(jié)算編制質(zhì)量控制體系。6.6項目部人力資源保障有了科學、合理的組織結(jié)構(gòu)，但工作要落實到每個人員身上，由具體的人員去完成工作，一個項目部人員的配備對工作質(zhì)量的好壞至關(guān)重要。如果沒有優(yōu)秀的人力資源作為保證，那么再好的組織結(jié)構(gòu)也不能保證項目的順利進行。針對本項目的特點，公司組建了項目負責人部，以便在該項目實施的各個階段，全面協(xié)調(diào)公司各個部門的工作關(guān)系，充分調(diào)度公司的各項資源，以便充分、及時為該項目提供最優(yōu)的服務。公司擬派出的項目部人員，都是相關(guān)專業(yè)學識、經(jīng)驗非常豐富的專業(yè)造價工程師，具有良好的職業(yè)道德品質(zhì)極強的工作熱情和責任心。為更好地滿足本項目的工作要求，我公司特為本項目組建了由全國造價工程師構(gòu)成的后備人員小組，以備本項目實施過程中的各種不時之需，可以為該項目的順利實施提供最有力的人力資源保證。為保證造價咨詢服務按計劃要求進行，我們擬安排足夠的土建（含裝飾）專業(yè)、安裝專業(yè)、市政專業(yè)造價工程師開展工作。所有為本項目配備的人員均具備全國注冊造價工程師資格。隨著對項目了解的進一步深化，逐步增加需要的專業(yè)和人員。在工程實施的整個過程中均配備材料專業(yè)工程師1名，滿足工程進展對材料、設(shè)備詢價的咨詢需求，配備內(nèi)業(yè)工程師1名，滿足內(nèi)業(yè)資料的整理、匯總及歸檔的需要。6.7工作質(zhì)量管理制度為保證項目部工作質(zhì)量，公司通過對員工的職業(yè)道德教育，通過三級復核、交叉復核、數(shù)據(jù)評價制度對服務質(zhì)量進行控制，并保證審定結(jié)果的科學、合理、合法。6.8后續(xù)教育制度當今的社會，新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，造價咨詢方面的動態(tài)管理方法日新月異，為保證我公司在崗的工作人員能不斷充實，跟上科技、信息進步的速度，隨時更新專業(yè)知識，公司專門制定了后續(xù)教育制度，將員工的繼續(xù)教育制度化，保證員工業(yè)務能力的不斷提6.9檔案管理制度公司建立了完善的檔案管理制度，創(chuàng)建公司內(nèi)部信息共享平臺，積累長期以來的造價咨詢成果，分析各種造價指標，為提高造價咨詢服務水平提供方便。①目信息管理的內(nèi)容地勘資料、簽證、招標文件、技術(shù)核定單、有關(guān)檢查、控制、監(jiān)督資料、設(shè)計變更、會議紀要、通知、來往函件、材料確認單、甲供材料、設(shè)備采購清單、其他相關(guān)資料②目信息管理的方法信息管理平臺：為使得該項目各項信息得到充分交流，提高信息傳輸?shù)乃俣?，減少信息失真，我們公司內(nèi)部已經(jīng)利用計算機，建立了局域網(wǎng)絡(luò)，對此項目我們準備建立和業(yè)主之間的項目信息管理平臺，提高工作效率，保證工作的精確性。信息管理系統(tǒng)：信息收集從簽訂咨詢合同開始，對本項目建立唯一的專用工作記錄，用以記錄項目實施過程中的事項。③項目信息的管理1）在項目進行階段，隨時與甲方溝通，協(xié)調(diào)和解決項目實施過程中的問題；2）建立資料臺帳，雙方定期核對；3）完成的項目，及時向業(yè)主移交有關(guān)資料。7、檔案資料管理工程預算編制檔案是反映項目預算編制過程和具體情況的資料，工程預算編制負責人在每個項目結(jié)束后，應將有關(guān)資料按本檔案管理制度的要求整理歸檔。為使文件資料和業(yè)務檔案完整、準確、系統(tǒng)、有效，制定檔案管理制度如下：7.1檔案資料由專人負責管理。●文件資料由文書人員統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印整理、立卷后，交由部門負責人審定，定期向檔案室歸檔?！駱I(yè)務檔案由業(yè)務人員按照工作過程和內(nèi)容進行整理、立卷、裝訂后，交由項目負責人審定，并由業(yè)務人員編制移交目錄，向檔案室歸檔。7.2檔案室專職（或兼職）資料員，具體負責檔案管理，做好檔案接收、移交、分類整理，登記保管、復制、借閱等工作。●歸檔的文件資料和業(yè)務檔案必須保持相互間的歷史聯(lián)系，區(qū)分保管、分類整理，并編制檔案目錄、卡片，保持整潔，便于查閱?！窠邮諜n案必須認真驗收，并辦理交接手續(xù)。業(yè)務檔案一般應在當年年終前向檔案室移交，交接雙方根據(jù)移交目錄清點核對，并應履行簽字手續(xù)。文書檔案一般應在第二年上半年移交?！癫殚啓n案資料，必須辦理借閱登記手續(xù)，查閱完畢后應及時歸還。查閱檔案時，涉及商業(yè)機密的，查閱人員必須承擔保密責任。業(yè)務檔案一般不對外借閱，確因工作需要，須事先經(jīng)公司領(lǐng)導批準，方可調(diào)閱?！駲n案室要做好檔案的安全保密工作，不得有遺失。如借閱過程中導致遺失，要查清責任者，由責任者填寫遺失單，報請公司領(lǐng)導作出處理。重要資料遺失應及時報案查找。7.3檔案的保存和銷毀?！裆鲜泄镜臉I(yè)務檔案至少保存十五年；對一般的業(yè)務檔案保存十年；文件資料一般是長期性保存?！駥τ诒９芷谙迣脻M的業(yè)務檔案，檔案室應編造清冊，報請法人代表審批后銷毀。8、各階段造價咨詢具體工作內(nèi)容8.1設(shè)計階段圖紙、概預算審查造價控制程序控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。咨詢?nèi)嗽O(shè)計階段的造價咨詢工作主要是協(xié)助委托方及設(shè)計人實施設(shè)計方案和施工圖設(shè)計的優(yōu)化并利用價值工程對設(shè)計方案進行評估，進行限額設(shè)計，搞標準化設(shè)計。這些方法能夠?qū)υO(shè)計階段控制造價起到一定的作用，最終實現(xiàn)達到優(yōu)化投資的目的。設(shè)計優(yōu)化的理論根據(jù)是每一個人(設(shè)計人員)或每一個設(shè)計部門的工作是必然有缺陷的,但這些缺陷很難被原設(shè)計人員認識到。而另外的設(shè)計人員來審視這些設(shè)計成果時,必然可以發(fā)現(xiàn)需要改進的地方,通過改進,達到功能不變,成本降低的效果。（1）方案預算階段造價控制：咨詢?nèi)烁鶕?jù)同類工程項目的單位造價及本項目的特點，編制方案估算，對方案估算進行分解，編制分部工程（或分部分項工程）的投資控制指標。（2）設(shè)計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢?nèi)藚⑴c對初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進行評價。通過對不同設(shè)計方案造價估算的可行性比選和造價估算的風險分析比選，在滿足設(shè)計要求和投資控制的前提下，選取最合理的方案。（3）咨詢?nèi)藢Τ醪皆O(shè)計圖紙進行概算審核：咨詢?nèi)艘罁?jù)設(shè)計單位提供的概算，按造價部門的有關(guān)規(guī)定進行概算審核。（4）根據(jù)概算審核結(jié)果提出優(yōu)化方案：咨詢?nèi)嗽诟潘銓徍送瓿珊螅瑢ι鲜龈潘阍靸r提出優(yōu)化方案，并與委托方、設(shè)計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。（5）多次進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)：咨詢?nèi)顺兄Z如上述造價仍不符合委托方既定的工程造價控制目標，造價師將重復上述工作，直至修改后的設(shè)計圖紙造價估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)。（6）施工圖預算審核施工圖預算的審核依據(jù)：施工圖紙及其說明、現(xiàn)行預算定額或地區(qū)單位估價表、建筑工程綜合預算定額、施工組織設(shè)計或施工方案、費用定額及取費標準、預算工作手冊和建材五金手冊、批準的初步設(shè)計及設(shè)計概算、地區(qū)人工工資、材料及機械臺班預算價格，工程量計算規(guī)則以及其他相關(guān)資料。施工圖預算的審核方法：首先根據(jù)單位工程施工圖計算出各分部分項工程的工程量，然后從預算定額中查出各分項工程相應的定額的單價并將各分項工程量與其相應的定額單價相乘，其積就是各分項工程的價值；再累計各分項工程的價值，即得出該單位工程的定額直接費；根據(jù)地區(qū)費用定額和各項取費標準（取費率計算出間接費、利潤、稅金和其他費用等；最后匯總各項費用就得到單位工程施工圖預算造價。這種審核方法，既簡化審核工作，又便于進行技術(shù)經(jīng)濟分析。施工圖預算的審核程序步驟：熟悉施工圖紙、了解現(xiàn)場情況和施工組織設(shè)計資料、熟悉預算定額、列出工程項目，計算工程量及編制預算表（直接套用預算單價、換算預算單價、編制補充單價）。A、計算定額直接費B、工料分析在計算工程量和編制預算表之后，對單位工程所需用的人工工日數(shù)及各種材料需要量進行的分析計算，稱為“工料分析”。C、計算單位工程預算造價D、復核E、編寫預算審核說明F、裝訂簽章（7）完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢?nèi)藨皶r完成設(shè)計階段委托方交辦的其它造價咨詢工作。8.2招標階段造價咨詢工作招標階段應遵守的有關(guān)法律法規(guī)：工程建設(shè)項目施工招標投標辦法、工程建設(shè)施工監(jiān)理招標投標管理辦法、工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定及評標委員會和評標方法暫行規(guī)定。根據(jù)工程施工進度計劃、配合委托方編制招標采購計劃。咨詢?nèi)烁鶕?jù)經(jīng)監(jiān)理工程師批準的施工組織設(shè)計和招投標工作的時限規(guī)定及時協(xié)助委托方編制招標采購計劃。配合委托方編寫招標文件，草擬相關(guān)的合同條款：（1）配合委托方編寫施工招標文件招標文件應包括以下內(nèi)容1）投標須知前附表和投標須知（2）合同條件（3）合同協(xié)議條款（4）合同格式：合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式。（5）技術(shù)規(guī)范：工程建設(shè)地點的現(xiàn)場條件、現(xiàn)場自然條件、現(xiàn)場施工條件、各工種采用的技術(shù)規(guī)范。（6）招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設(shè)計說明書（7）投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表。（2）根據(jù)《招標投標法》和建設(shè)部《招投標文件范本》規(guī)定，施工招標文件部分內(nèi)容的編寫應注意明確下述問題：（A）說明評標原則和評價辦法。（B）招標價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復雜或工期在12個月內(nèi)的工程，可采用固定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復雜或大型工程，工期在12個月以上的，應采用可調(diào)價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應在招標文件中明確。（C）文件中應明確投標價格計算依據(jù)主要有以下方面：工程計價類別；執(zhí)行的概預算定額及費用定額；執(zhí)行的人工、材料、機械設(shè)備政策性調(diào)整文件等；材料、設(shè)備計價方法及采購、運輸、保管的責任；工程量清單計價規(guī)范。（D）質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質(zhì)量達到優(yōu)良標準時，應計算補償費用，補償費用的計算方法應按國家地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標文件中明確。（E）招標文件中的建設(shè)工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20％以上（含20的，應計算趕工措施費。趕工措施費計取方法應在招標文件中明確。（F）由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應補償由于延誤工期給建設(shè)單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應在招標文件中明確。（G）如果建設(shè)單位要求比合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應在招標文件中明確。（H）招標文件中應明確招標準備時間，即開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限，最短不得少于20天。（I）在招標文件中應明確投標保證金數(shù)額：一般投標保證金數(shù)額不超過招標總價的2％。投標保證金的有效期應超過投標有效期。（G）中標單位應按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5履約擔保書為合同價格的10％。（K）材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，應列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量及提供日期和交貨地點等；還應在招標文件中明確招標單位提供的材料或設(shè)備計價和結(jié)算退款的方法。（L）關(guān)于工程量清單，招標單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一的計量單位和的統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎(chǔ)。結(jié)算撥付工程款時以實際工程量為依據(jù)。（M）編寫合同協(xié)議條款，招標單位在編制招標文件時，應根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容。（N）投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預備會的方式予以解答，答復將送給所有獲得招標文件的投標單（O）招標文件的修改，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。（3）編制詳細的工程量清單（A）收集分部分項工程量清單編制依據(jù)：GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、招標文件、設(shè)計文件、有關(guān)的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范、擬采用的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案。（B）制訂分部分項工程量清單編制程序（4）編制各工程項目標底或控制價（A）制定標底價格的編制原則根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，工程量清單的編制與計價必須遵循四統(tǒng)一原則，即：a)項目編碼統(tǒng)一b)項目名稱統(tǒng)一c)計量單位統(tǒng)一d)工程量計算規(guī)則統(tǒng)一。遵循市場形成價格的原則：工程量清單下的標底價格反映的是由市場形成的具有社會先進水平的生產(chǎn)要素市場價格。體現(xiàn)公開、公平、公正的原則：工程量清單下的標底價格應充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則。公開、公平、公正不僅是投標人之間的公開、公平、公正，亦包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。風險合理分擔原則：在標底價格的編制過程中，編制人應充分考慮招投標雙方風險可能發(fā)生的幾率，風險對工程量變化和工程造價變化的影響，在標底價格中應予以體現(xiàn)。標底的計價內(nèi)容、計價口徑，與工程量清單計價規(guī)范下招標文件的規(guī)定完全一致的原則。標底的計價過程必須嚴格按照工程量清單給出的工程量及其所綜合的工程內(nèi)容進行計價，不得隨意變更或增減。一個工程只能編制一個標底的原則。（B）收集標底價格的編制依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、招標文件的商務條款、工程設(shè)計文件、有關(guān)工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范、施工組織設(shè)計及施工技術(shù)方案、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、氣象，以及地上情況的有關(guān)資料、招標期間建筑安裝材料及工程設(shè)備的市場價格、工程項目所在地勞動力市場價格、由招標方采購的材料、設(shè)備的到貨計劃、招標人制訂的工期計劃。（C）確定工程標底價格的編制程序并開展編制工作：接受標底價格編制委托、收集審閱編制依據(jù)、取定市場要素價格、確定工程價格要素消耗量指標、當使用現(xiàn)行定額編制標底價格時應對定額中各類消耗量指標按社會先進水平進行調(diào)整、參加工程招投標交底會，勘察施工現(xiàn)場、招標文件質(zhì)疑、對招標文件（工程量清單）表述，或描述不清的問題向招標方質(zhì)疑，請求解釋，明確招標方的真實意圖，力求計價精確、綜合上述內(nèi)容，按工程量清單表述工程項目特征和描述的綜合工程內(nèi)容進行計價、標底價格初稿完成、審核修正、審核定稿程序。（5）編寫清標報告。咨詢?nèi)藢ν稑藭M行核算，分析并配合委托方提交清標報告，詳盡地分析各標書之報價，其虛報、遺漏或技術(shù)錯誤等情況，并在授標前對任何必要的更改，做出建議。咨詢?nèi)藚f(xié)助委托方清標工作程序及內(nèi)容如下：A、審核投標文件依據(jù)招標文件（含補充招標文件和答疑文件對經(jīng)濟及技術(shù)標的內(nèi)容有疑問的部分，向投標人質(zhì)疑并要求投標人做出書面澄清。具體如下：A、通過標底價格與各投標人投標價格的對比，各投標人投標價格的相互對比，從中發(fā)現(xiàn)投標價格的偏離與謬誤，澄清投標價格涵蓋范圍。對比分為工程項目總價對比、分項工程總價對比、單位工程總價對比、分部分項工程綜合單價對比、措施項目列項與計價對比、其他項目列項與計價對比。B、符合性審查，審查每一投標文件是否對招標文件規(guī)定的要求和條件做出實質(zhì)性響應，將審查結(jié)果列出響應招標文件情況表。C、算術(shù)性審查，對于通過符合性審查的投標報價，將就投標報價計算上或累加計算的差錯進行核校，并按招標文件規(guī)定的調(diào)整方法對算術(shù)性錯誤（如果有）進行修正；將修正后的投標報價向投標人發(fā)出征詢確認函，經(jīng)投標人回函將算術(shù)性審查結(jié)果列出對比表。D、重要數(shù)據(jù)審查，依據(jù)招標文件（含補充招標文件和答疑文件）對各投標人的投標書進行核閱，對投標報價進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的分析和整理工作。特別是對招標報價中工程量偏離較大，以及明顯背離市場平均水平的價格和價格組成要素作重點分析。根據(jù)不同工程的具體情況，主要考慮以下內(nèi)容；a、對各投標人的投標總價、人工費總價及單價、主要材料價格、設(shè)備價格（包括總價和主要設(shè)備單價）、各項費率、實體和非實體等方面進行比較。b、對主要工程量及其單價進行分析對比c、設(shè)備投標應對投標單位的資質(zhì)等級、信譽和質(zhì)量、主要設(shè)備及零配件的品牌和產(chǎn)地、設(shè)備保修期、產(chǎn)品售后服務承諾、付款方式、到貨周期等情況進行對比、分析。d、弱電工程清標時應同時考慮技術(shù)（設(shè)備）方案對投標報價的影響。對投標報價進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的分析和整理工作后，將偏高或偏低的價格向投標人發(fā)出疑問卷，收到投標人回復函后，列出各投標人投標報價價格偏高偏低對比表，分析其原因；對設(shè)備投標，對應招標文件列出主要材料設(shè)備工程量及單價對比表、響應招標文件情況表。編寫清標工作報告：經(jīng)對投標文件進行比較、分析、匯總后，提出清標綜合評價意見，編寫清標工作報告，為委托人的評標工作提供參考。（6）協(xié)助委托方進行合同談判與澄清咨詢?nèi)藚f(xié)助委托方與各投標人進行談判/澄清事宜并于定標后為委托方草擬工程合同。具體如下：首先，認真研究中標（投標）單位投標文件，發(fā)現(xiàn)與招標文件要求不完全符合或模糊事項，及時協(xié)助委托方發(fā)出質(zhì)詢函，要求投標人進行澄清。其次，合同談判/澄清重點條款內(nèi)容如下：（A）合同爭執(zhí)仲裁的地點及程序。（B）項目付款方式。（C）合同價格調(diào)整的條件、范圍、程序和方法。（D）合同雙方風險的分擔。（E）對承包商（或供應商）的激勵措施。（F）委托方的控制權(quán)力（成本控制、工期控制、質(zhì)量控制）和對項目失控狀態(tài)的處置權(quán)力。（G）合同雙方的誠信條件（保函、保證金、押金）。（H）違約處罰規(guī)定、仲裁條款。（I）暫估項目、暫估價材料調(diào)整、結(jié)算方式等(7)協(xié)助委托方編寫合約文件咨詢?nèi)嗽诤贤勁?澄清完成后，應及時編制委托方與承包商的正式合同文件。9、工程造價在各階段的控制重點主要在以下幾方面。9.1投資決策階段本階段主要取決于領(lǐng)導的經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費等)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用，做好項目經(jīng)濟評價，主動發(fā)揮“經(jīng)濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。9.2設(shè)計階段在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，這也是工程造價控制的重點。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般占建設(shè)工程全壽命費用的1％左右，但對工程造價的影響度占75％以上。目前的實際情況是：設(shè)計單位及個人對工程質(zhì)量負有明確而重大的責任。而設(shè)計保守(在功能不影響的前提下)，既可減少工作量，又避免被迫究其責任。因此較易產(chǎn)生設(shè)計保守從而造成了投資浪費的情況。建議可采用限額設(shè)計。與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責任書。工程造價部具體工作：①由工程造價部短時間內(nèi)對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟估算及評價，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計方案。②確定設(shè)計方案后，由造價部根據(jù)相關(guān)資料(之前我們將盡可能地收集當?shù)氐脑靸r相關(guān)資料，如以前曾做過的同類項目的經(jīng)濟指標)，提出合理的限額設(shè)計指標，供公司與設(shè)計單位確定設(shè)計限額時參考。③工程造價部參與圖紙會審的工作。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議。④同時由于種種原因，還存在著邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導致設(shè)計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價部全過程針對性地加以監(jiān)控。9.3建設(shè)項目發(fā)包階段可能會出現(xiàn)的情況：所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位。(容易引起扯皮而影響工期及造價失控)2、招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。工程造價部的工作重點：①參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。②編制合適的施工預算標底(或工程量清單)。③詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內(nèi)容。在詢標時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。在此基礎(chǔ)上推薦真正低價并可行的中標單位。上述工作本應由招標時的評標專家組評審完成，但目前的專家組均未能真正發(fā)揮其評審作用，且通常在如此短時間內(nèi)對每個投標報價作出正確合理的評價也不現(xiàn)實。④參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經(jīng)濟責任，減少索賠隱患。⑤參與合同談判與施工合同經(jīng)濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。⑥圖紙會審，是指在招標完成并確定施工承包單位后，由開發(fā)商組織，承包商、設(shè)計、監(jiān)理等單位參加的最大范圍的設(shè)計交底及圖紙審查會議。主要目的是在正式施工前從施工及監(jiān)理的角度審核施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)錯誤和不合理因素，減少施工過程中的洽商變更及承包商的施工索賠，解決施工隱患。開發(fā)商的施工管理人員應以圖紙會審為基礎(chǔ)，在施工階段控制工程變更的產(chǎn)生，使工程造價控制的主動權(quán)掌握在開發(fā)背背山手中，為造價控制的穩(wěn)定性提供保證。9.4施工階段可能會出現(xiàn)的情況：設(shè)計變更偏多，一般而言變更越多造價越不易控制。無價材料價格簽證偏高，依據(jù)不明造價越不易控制。隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實的情工程造價部的工作重點：與實際有較大差距。①從造價角度幫助承發(fā)包雙方進行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。②當施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價工程師應根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。(建議：造價部對所有聯(lián)系單進行經(jīng)濟分析并簽署意見(并附相關(guān)計算稿)。公司管理層應明確未經(jīng)造價人員簽署意見前，項目經(jīng)理不得簽署肯定意見。)③參與無價材料的市場考察，并提出建議供項目部或公司參考。④為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設(shè)進度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。⑤為業(yè)主做好承包商月報資料的復核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。9.5指定分包是造價管理的難點指定分包的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：一是專業(yè)技術(shù)的要求購二是施工圖紙的不完善，造成總包招標時無法并入其施工承包范圍；三是為維系某些單位或人的關(guān)系利益，人為的分割部分工程內(nèi)容，進行指定分包。從造價控制的角度來看，只有第一種情況才是指定分包形成的理由，而圖紙的不完善可以看成是相關(guān)的工作不到位，為維系關(guān)系戶而進行的指定分包，基本上不但不能節(jié)省工程造價，還會增加相應的費用，不利于造價管理。在專業(yè)技術(shù)允許的情況下下，開發(fā)商應盡量把項目的建設(shè)內(nèi)容都交由總承包商施工，即使無法避免指定分包商時，也要讓指定分包納入總包管理，給總包方充分的權(quán)力來實施指定分的工程施工管理，比如分包商進度款的支付必須由總包簽字等。另外，總分包施工內(nèi)容的劃分必須明確、清晰、易于操作，特別是相互銜接的工作。各施工單位之間是相互制約，相互合作的關(guān)系，要清楚自己該為對方做什么，也要清楚對方該為自己做什么。指定分包的增加，肯定會憑空增加一些銜接的工作序，如果在雙方的承包合同中沒有很明確的條款約定，就會引起總分包對開發(fā)商的索賠。指定分包應越少越好。不論是總包還是分包中，當相互間的利益發(fā)生沖突時，都會為各自的利益而爭取，很可能會造成互相推諉，而增大開發(fā)商的協(xié)調(diào)難度，從而影響施工效率，影響工程造價的控制力度。同時，分包單位的增加，產(chǎn)生了錯綜復雜的合同界面，人為地加重了合同管理的難度，給工程造價控制造成更加不利的局面。9.6竣工結(jié)算階段結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認。工程造價部的工作重點：①做好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。②做好建設(shè)項目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據(jù)。會同項目各部門總結(jié)并找出本項目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。10、造價控制的指導思想、控制的階段性目標和總目標建設(shè)項目全過程投資控制是針對整個建設(shè)項目目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個重要組成部分。投資控制工作是一項貫穿于項目實施各個階段,由項目參與各方協(xié)同完成,涉及技術(shù)、經(jīng)濟、組織和合同等方面內(nèi)容的系統(tǒng)。它包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制、事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，這樣可以起到事半功倍的效果?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)的，工程造價在整個施工過程中處于不確定狀態(tài)，如設(shè)計變更、材料價格漲跌、工資標準、機械使用、費率等的變化必然會影響到造價的變動。只有竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。工程造價的有效控制，是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。工程造價的控制是貫穿于項目建設(shè)全過程的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，把建設(shè)工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。首先，要設(shè)置好各階段工程造價的控制目標，使其成為一個有機聯(lián)系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。目標設(shè)置既要有先進性又要有實現(xiàn)的可能性，目標水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮其工作能力，否則工程造價控制將成為一紙空文。其次，在工程造價全過程控制中，必須重點突出。工程造價的控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要主動地編制投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。。10.1招標階段投資控制目標通過對招標文件、工程量清單、標底價格水平的審核和清標工作,將標底額度控制在批復的概算建安工程造價范圍內(nèi)。10.2施工階段的投資控制目標根據(jù)批復的投資概算制定工程的投資控制目標值,分解各分項目投資控制目標，通過施工階段實施過程的審核,使各分項目的造價控制在目標值內(nèi)。將合同履行情況及投資目標控制情況，定期向甲方相關(guān)部門提供造價控制動態(tài)分析報告。10.3竣工結(jié)算階段投資控制目標批復的初步設(shè)計概算建安投資額×批復的基本預備費費率為建安工程造價的最高控制額。審定后的工程竣工結(jié)算不超過批復的初步設(shè)計概算建安工程投資額。10.4竣工決算階段投資控制目標批復的初步設(shè)計概算為工程投資的最高控制額。經(jīng)審核的工程竣工決算最終確定的全部工程投資，不突破批復的初步設(shè)計概算總額。11、實現(xiàn)階段性控制目標的工程造價控制的措施11.1決策階段工程造價的控制工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，正確的決策是控制工程造價的前提，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。11.2編制投資估算的必要性投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。11.3投資估算必須是設(shè)計的真實反映在投資估算中，應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。工程估算是項目決策的工具，是承包商加強成本控制的依據(jù)。在決策階段，工程造價控制的內(nèi)容，一是合理確定項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平，投資者是否有足夠的財務能力支付項目建設(shè)費用，人力、設(shè)備是否能達到設(shè)計中的要求；二是合理選擇項目建設(shè)地點，地點好的房地產(chǎn)便于銷售，資金回收快，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是進行可行性研究，編制投資估價，工程估價是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設(shè)資金、加強成本控制和評價投資效益的依據(jù)。為做好這幾方面的工作，房地產(chǎn)企業(yè)投入了大量的人力、財力和物力，對建設(shè)產(chǎn)品的市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算力求準確，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。11.4設(shè)計階段工程造價的控制工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段，是設(shè)計階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；因為初步設(shè)計階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計、平面布置及裝修標準全部應確定；在技術(shù)設(shè)計階段，對工程造價的影響只占工程總造價的35%-75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計階段。設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。因此，在設(shè)計階段應從六個方面開展工作。11.5優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量和規(guī)范是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計與造型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)，對于需要進口的設(shè)備應注意與工藝流程相適應和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復引進。實行前期階段的監(jiān)理制度應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。積極推行限額設(shè)計建立完整的限額設(shè)計管理辦法，在設(shè)計單位編制設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，應與估算進行比較，把施工圖預算的價格限制在設(shè)計概算與估算分析出的合理造價之內(nèi)，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計?？刂乒こ淘靸r，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、與概預算指標等各方面的控制。重視多方案比較日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被子剝奪了。在建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術(shù)上控制造價，確實值得我們設(shè)計人員去思考。推行價值工程理論的應用運用價值工程原理V=F/C，可采用方式有：①功能增加，成本不變；②功能增加得多，而成本增加得少；③功能不變，成本減少。對建筑工程的功能進行分析和分解，在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，把建筑工程的材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得最佳設(shè)計。加強圖紙會審工作加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設(shè)計階段，克服設(shè)計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，可取得的效果最好。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在設(shè)計出圖前，應組織總工辦、工程部、經(jīng)營部，對圖紙技術(shù)的合理性、施工的可行性、工程造價的經(jīng)濟性進行審核，從各個不同角度對設(shè)計圖紙進行全面的審核管理工作。在施工前盡可能得對施工圖紙中的問題，詳細的進行會審，對提出的問題在施工前進行變更圖紙，做到功能觀感造價比最佳。例如可以采取一定的激勵措施，對提出問題的人員進行一定比例的獎勵，這樣既提高相關(guān)人員的積極性，又可以降低工程的造價。初步設(shè)計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程的設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。招投標階段工程造價的控制招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。招標文件是造價控制的關(guān)鍵招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。例如，暫定價是稅前價還是稅后價必須表達清楚，等等。工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容它是招標人編制標底的依據(jù)，是投標人報價的依據(jù)，也是工程竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。應重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設(shè)計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。投標書的審查過程中，價格是關(guān)鍵，是競爭的核心為實現(xiàn)合理低價中標，在評標之前先形成內(nèi)部標底，作為判斷報價合理性的依據(jù)。在具體審查投標單位報價時，將投標單位的報價進行匯總分析，與內(nèi)部標底進行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以達到追加工程款的目的。還應對照施工方案的內(nèi)容重點審查工程措施費用的項目單價?？傊?，要對工程總價、各個項目單價組成的要素的合理性進行分析、測算，最終選擇最優(yōu)報價的中標單位。中標后，施工合同條款的簽訂應嚴謹、細致，盡量減少甲乙雙方責任不清，日后扯皮的現(xiàn)象應設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會簽制度，有關(guān)的責任人都應熟悉建設(shè)工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款調(diào)整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，都應有詳細的約定。對投標包干的工程由承包方采購的特殊貴重材料和設(shè)備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍之內(nèi)。加強合同管理合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。①合同簽訂階段的問題：合同簽訂階段的問題，常見的有：a、合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。b、合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。c、合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。d、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是"無源之水"，而"無源之水"是不存的。e、違反法律法規(guī)簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。f、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能迥避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。②合同履約階段的問題：a、應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時。b、應當發(fā)出的書函(會議紀要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。 c、應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。d、應當追究的動過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。e、應當行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。f、應當重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。12、竣工結(jié)算階段工程造價的控制建設(shè)項目竣工決算是指所有建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴建工程建設(shè)項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告?？⒐Q算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務情況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件。12.1建設(shè)項目竣工決算的作用①建設(shè)項目竣工決算是綜合、全面地反映竣工項目建設(shè)成果及財務情況的總結(jié)性文件。②建設(shè)項目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分。③建設(shè)項目竣工決算是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)。12.2工程造價比較分析有以下內(nèi)容：①主要實物工程量②主要材料消耗量③考核建設(shè)單位管理費，建筑及安裝工程其他直接費，現(xiàn)場經(jīng)費和間接費的取費標準。12.3竣工決算的編制依據(jù)：①可行性研究報告、投資估算書、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計、修正總概算及其批復文件②設(shè)計變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費用記錄③經(jīng)批準的施工圖預算或標底造價、承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料④歷年基建計劃、歷年財務決算及批復文件⑤設(shè)備、材料調(diào)價文件和調(diào)價記錄⑥其他有關(guān)資料12.4竣工決算的編制要求①按照規(guī)定組織竣工驗收，保證竣工決算的及時性。②積累、整理竣工項目資料，保證竣工決算的完整性。③清理、核對各項目資料，保證竣工決算的正確性。12.5竣工決算的編制步驟①收集、整理和分析有關(guān)依據(jù)資料；②清理各項財務、債務和結(jié)余物資；③填寫竣工決算報表；④編制建設(shè)工程竣工決算說明；⑤做好工程造價對比分析；⑥清理、裝訂好竣工圖；⑦上報主管部門審查。結(jié)算是控制工程造價的核心。工程結(jié)算時應堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。實行工程結(jié)算復審制度和工程尾款會簽制度，確保工程結(jié)算質(zhì)量。13、實現(xiàn)工程總目標的主要措施及偏差糾正措施13.1實現(xiàn)工程總目標的主要措施工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴格控制決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。對工程造價的管理應始終貫穿于項目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，應認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，從而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。13.2偏差糾正措施偏差形成原因有四個方面：客觀原因、業(yè)主原因、設(shè)計原因和施工原因。偏差的類型分為四種形式：(1)投資增加且工期拖延；(2)投資增加但工期提前；(3)工期拖延但投資節(jié)約；(4)工期提前且投資節(jié)約。偏差糾正措施主要有組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施四個方面。14、造價控制管理目標在工程建設(shè)的三大目標—質(zhì)量、進度、造價中，工程造價目標是很重要的。即在保證工程質(zhì)量目標的前提下，在目標工期內(nèi)，用既定的投資優(yōu)化完成工程任務。在實際的工程實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)概算超立項批復，預算超概算，結(jié)算超預算的現(xiàn)象，主要原因是沒有實現(xiàn)造價目標的過程控制。一個工程建設(shè)項目的造價核算過程是多層次的。從編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工結(jié)算與財務決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實施過程中需及時糾正投資偏差，始終保持在預定的工程項目總造價目標范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)目標。因此整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內(nèi)。特別是設(shè)計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，通過設(shè)計圖紙審查，有重點、全過程地進行控制，最后達到預期造價目標的實現(xiàn)。14.1造價控制的指導思想、控制的階段性目標和總目標建設(shè)項目投資控制是針對整個建設(shè)項目目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個重要組成部分。投資控制工作是一項貫穿于項目實施各個階段,由項目參與各方協(xié)同完成,涉及技術(shù)、經(jīng)濟、組織和合同等方面內(nèi)容的系統(tǒng)。它包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差?？刂品譃槿齻€階段：即事前控制、事中控制、事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，這樣可以起到事半功倍的效果?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)的，工程造價在整個施工過程中處于不確定狀態(tài)，如設(shè)計變更、材料價格漲跌、工資標準、機械使用、費率等的變化必然會影響到造價的變動。只有竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。工程造價的有效控制，是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。工程造價的控制是貫穿于項目建設(shè)的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，把建設(shè)工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。首先，要設(shè)置好各階段工程造價的控制目標，使其成為一個有機聯(lián)系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。目標設(shè)置既要有先進性又要有實現(xiàn)的可能性，目標水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮其工作能力，否則工程造價控制將成為一紙空文。其次，在工程造價控制中，必須重點突出。工程造價的控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要主動地編制投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。施工階段的投資控制目標根據(jù)批復的投資概算制定工程的投資控制目標值,分解各分項目投資控制目標，通過施工階段實施過程的審核,使各分項目的造價控制在目標值內(nèi)。將合同履行情況及投資目標控制情況，定期向甲方相關(guān)部門提供造價控制動態(tài)分析報告。竣工結(jié)算階段投資控制目標批復的初步設(shè)計概算建安投資額×批復的基本預備費費率為建安工程造價的最高控制額。審定后的工程竣工結(jié)算不超過批復的初步設(shè)計概算建安工程投資額?？⒐Q算階段投資控制目標批復的初步設(shè)計概算為工程投資的最高控制額。經(jīng)審核的工程竣工決算最終確定的全部工程投資，不突破批復的初步設(shè)計概算總額。15、造價管理內(nèi)容及控制程序15.1建設(shè)程序方面審查造價控制內(nèi)容建設(shè)項目建議書（可行性研究報告）審批、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、施工圖評審、概算審批、招標核準等審批流程是否合法、合規(guī)。15.2審查方法進場后清理所要審查復核的內(nèi)容、標準及要求。針對建設(shè)項目建議書（可行性研究報告）審批、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、施工圖評審、概算審批、招標（比選）核準等審批流程是否合法、合理的審查方法采取現(xiàn)場資料檢查法。主要審查其報建程序，檢查相應的報建資料和主管部門的審批資料是否齊全，嚴格按照建設(shè)項目建議書（可行性研究報告）審批、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、施工圖評審、概算審批、招標（比選）核準程序所需資料逐一檢查，并填寫檢查記錄，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式上報委托方管理部門。15.3建設(shè)項目總承包招投標程序?qū)彶閷彶橹攸c在于招標方式核準、發(fā)布招標公告、招標文件備案、招標文件發(fā)售、接收投標文件、開標、評標、定標、中標人公示、合同簽訂以及合同備案情況是否合法、合規(guī)。審查的方法采取現(xiàn)場檢查法：現(xiàn)場查看招投標活動的記錄是否按照國家、行業(yè)、省、市等部門關(guān)于工程招投標法律、法規(guī)要求進行的公正、公開、公平招投標活動。重點檢查招投標各階段的工作資料，特別是主管部門的審批備案資料，并做好檢查記錄，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式上報委托方管理部門。15.4設(shè)計階段圖紙、概預算審查控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。咨詢?nèi)嗽O(shè)計階段的造價咨詢工作主要是協(xié)助委托方及設(shè)計人實施設(shè)計方案和施工圖設(shè)計的優(yōu)化并利用價值工程對設(shè)計方案進行評估，進行限額設(shè)計，搞標準化設(shè)計；通過嚴密配合委托方審圖控圖步伐，精細造價預算，通過反復審計優(yōu)化嚴控設(shè)計概算在中標總價范圍內(nèi)。這些方法能夠?qū)υO(shè)計階段控制造價起到一定的作用，最終實現(xiàn)達到優(yōu)化投資的目的。每一個人(設(shè)計人員)或每一個設(shè)計部門的工作是必然有缺陷的,但這些缺陷很難被原設(shè)計人員認識到。而另外的設(shè)計人員來審視這些設(shè)計成果時,必然可以發(fā)現(xiàn)需要改進的地方,通過改進,達到功能不變,成本降低的效果。（1）方案預算階段造價控制：咨詢?nèi)烁鶕?jù)同類工程項目的單位造價及本項目的特點，編制方案估算，對方案估算進行分解，對標設(shè)計出圖過程管理，控制分部工程（或分部分項工程）的投資指標。（2）緊跟設(shè)計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢?nèi)藚⑴c對初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進行評價。通過對不同設(shè)計方案造價估算的可行性比選和造價估算的風險分析比選，在滿足設(shè)計要求和投資控制的前提下，選取最合理的方案。（3）咨詢?nèi)藢Τ醪皆O(shè)計圖紙進行概算審核：咨詢?nèi)艘罁?jù)設(shè)計單位提供的概算，按造價部門的有關(guān)規(guī)定進行概算審核。（4）根據(jù)概算審核結(jié)果提出優(yōu)化方案：咨詢?nèi)嗽诟潘銓徍送瓿珊螅瑢ι鲜龈潘阍靸r提出優(yōu)化方案，并與委托方、設(shè)計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。（5）多次進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)：咨詢?nèi)顺兄Z如上述造價仍不符合委托方既定的工程造價控制目標，造價師將重復上述工作，直至修改后的設(shè)計圖紙造價估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)。（6）施工圖預算審核（同步進行二階段清標）施工圖預算的審核依據(jù)：施工圖紙及其說明、招標文件及其招標控制價、中標通知書、施工合同、現(xiàn)行計價計量規(guī)范、預算定額及地方信息價格體系、施工組織設(shè)計或施工方案、地勘資料、水文資料、地下管線埋設(shè)資料、入場原始地貌抄測記錄、清單編制單位二階段評審成果等。施工圖預算的審核方法：首先根據(jù)單位工程施工圖計算出各分部分項工程（含措施項目）的工