環(huán)境影響評估質(zhì)量保障措施

第一節(jié)環(huán)境影響評估質(zhì)量保證管理制度 2一、目的意義 2二、適用范圍 2三、踏勘現(xiàn)場 2四、項目評議 2五、環(huán)評文件編制 3六、環(huán)評文件審核 3七、環(huán)評文件歸檔 3八、環(huán)評文件跟蹤 3九、責(zé)任追究 4第二節(jié)環(huán)境影響評估技術(shù)保障措施 4一、目的意義 4二、適用范圍 4三、現(xiàn)場踏勘 4四、環(huán)評文件編制技術(shù)要求 5五、時間要求 15六、內(nèi)部審核 15第三節(jié)環(huán)境影響評估質(zhì)量管理措施 17一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組 17二、成立技術(shù)小組，聘請專家進(jìn)行指導(dǎo) 17三、加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn) 18第四節(jié)環(huán)境影響評估獎懲保障 18一、目的意義 18二、適用范圍 18三、獎勵辦法 18四、取消獎勵辦法 19五、其他 19第五節(jié)保密管理措施 20第一節(jié)環(huán)境影響評估質(zhì)量保證管理制度一、目的意義為保證環(huán)境影響環(huán)評文件（以下簡稱環(huán)評文件）編制質(zhì)量和審核質(zhì)量，特制定本管理制度。二、適用范圍本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）全體人員。三、踏勘現(xiàn)場每個建設(shè)項目都要組織編制人員到現(xiàn)場踏勘。四、項目評議為防止評估重點偏差，凡復(fù)雜項目在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，本評估中心內(nèi)部先以國家的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以科學(xué)的態(tài)度和方法對項目進(jìn)行初步評議，確定評估重點，然后開展下一步工作。五、環(huán)評文件編制嚴(yán)格按照技術(shù)導(dǎo)則要求編制環(huán)評文件。編制人員對評估結(jié)論負(fù)責(zé)，以簽名為承諾。做好相關(guān)環(huán)評數(shù)據(jù)的備份，接受專家核查，接受主管部門審查。六、環(huán)評文件審核報告書（大氣預(yù)測部分）必須三審、報告表必須二審?fù)ㄟ^才能申請蓋章。在工程分析、污染源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測等主要數(shù)據(jù)獲取后，須及時邀請專家對數(shù)據(jù)進(jìn)行一次審核；環(huán)評文件初稿完成時須請專家進(jìn)行再次審核；環(huán)評文件遞交前須進(jìn)行第三次審核。專家可以拒絕簽名，拒絕簽名表示環(huán)評文件沒有通過審核。七、環(huán)評文件歸檔環(huán)評文件須及時以電子文件形式歸檔。八、環(huán)評文件跟蹤環(huán)評文件遞交后，須一直跟蹤到本項目規(guī)定的評價日期完成。在跟蹤期間注意收集專家意見和審批意見等反饋信息。九、責(zé)任追究在編制環(huán)評文件的過程中違反上述規(guī)定的，在本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）范圍內(nèi)通報批評，環(huán)評文件中弄虛作假或結(jié)論出現(xiàn)重大錯誤并造成重大影響的，按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第二節(jié)環(huán)境影響評估技術(shù)保障措施一、目的意義為保證環(huán)評文件編制質(zhì)量，從環(huán)評文件的技術(shù)方面特制定本規(guī)定。二、適用范圍本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）環(huán)評文件編制人員。三、現(xiàn)場踏勘1.確定建設(shè)單位地理位置。2.了解建設(shè)單位污染物排放方式和源強(qiáng)。3.了解周邊單位、周圍污染源和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等敏感點的距離，預(yù)判評價范圍和評價因子。4.必要時拍照存檔。四、環(huán)評文件編制技術(shù)要求以環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則為指導(dǎo)，以科學(xué)的態(tài)度和方法進(jìn)行環(huán)境影響評價，建設(shè)項目環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容編制要求如下：（一）建設(shè)項目基本情況說明項目來源，根據(jù)項目特點，新建工業(yè)類項目分別按表1—1、1—3填寫，技改擴(kuò)建項目應(yīng)說明技改前后產(chǎn)品方案的變化。表1—1新建項目主體工程及產(chǎn)品方案序號工程名稱（車間、生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)線）產(chǎn)品名稱及規(guī)格設(shè)計能力年運(yùn)行時數(shù)表1—2建設(shè)項目（技改、擴(kuò)建項目）主體工程及產(chǎn)品方案序號工程名稱（車間、生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)線）產(chǎn)品名稱及規(guī)格設(shè)計能力年運(yùn)行時數(shù)技改前技改后（二）建設(shè)項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況1.自然環(huán)境簡況（地形、地貌、地質(zhì)、氣候、氣象、水文、植被、生物多樣性等）。簡述與建設(shè)項目選址所在區(qū)域關(guān)系密切的自然環(huán)境狀況。重點說明項目廢水受納水體與相關(guān)水體的水文特征、重要水工設(shè)施運(yùn)行規(guī)律等。規(guī)范描述當(dāng)?shù)貧庀筇卣鳎f明主導(dǎo)風(fēng)向、平均風(fēng)速等主要氣候狀況。生態(tài)環(huán)境：說明區(qū)域內(nèi)植被類型、重點保護(hù)珍稀動植物等情況。2.社會環(huán)境簡況（社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、文化、文物保護(hù)）。簡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境現(xiàn)狀。重點說明選址所在區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用等，區(qū)域集中供熱、污水處理廠（含排水體制）、固廢處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及現(xiàn)狀，說明與建設(shè)項目關(guān)系密切的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及文物保護(hù)等內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)建設(shè)，需附相應(yīng)環(huán)保主管部門對開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）環(huán)境影響評價的批復(fù)意見或環(huán)保要求。（三）環(huán)境質(zhì)量狀況1.建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題（環(huán)境空氣、地表水、地下水、聲、生態(tài)）。利用有效資料闡述與建設(shè)項目有關(guān)的各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，并須提供相應(yīng)監(jiān)測資料，說明資料來源（設(shè)大氣、水及噪聲環(huán)境影響評價專題時須出具“質(zhì)保單”）。當(dāng)建設(shè)項目排放優(yōu)先控制的有機(jī)毒物而無歷史資料可供利用時，須進(jìn)行實測。結(jié)合環(huán)境功能要求評述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，如出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，須分析超標(biāo)原因。明確區(qū)域內(nèi)存在的主要環(huán)境問題，說明項目所在區(qū)域是否發(fā)生過污染事故和污染糾紛。2.主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列表說明項目周圍XXm（或行業(yè)規(guī)定衛(wèi)生防護(hù)距離）范圍內(nèi)集中居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡大氣和噪聲保護(hù)目標(biāo)，污水排口上下游飲用水源保護(hù)區(qū)（含清水通道）、取水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖等水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及生態(tài)敏感點等，按表3—1填寫：表3—1主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境要素環(huán)境保護(hù)對象名稱方位距離（M）規(guī)模環(huán)境功能環(huán)境空氣水環(huán)境聲環(huán)境（四）評估適用標(biāo)準(zhǔn)及總量控制指標(biāo)1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：列出標(biāo)準(zhǔn)文號和各評價因子的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值。2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：列出標(biāo)準(zhǔn)文號和各污染物允許排放限值。廢氣含排氣筒相應(yīng)排放高度的排放速率、無組織排放監(jiān)控濃度限值等；廢水含行業(yè)允許排水量。如實行污水集中處理，須列出污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)。如無國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，可參照國外標(biāo)準(zhǔn)。（五）項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況按表6—1及6—2的內(nèi)容進(jìn)行匯總。主要生態(tài)影響：針對區(qū)域生態(tài)特點與保護(hù)目標(biāo)，分析建設(shè)項目對生態(tài)的影響。表6－1建設(shè)項目污染物排放量匯總種類排放源（編號）污染物名稱產(chǎn)生濃度mg/m3產(chǎn)生量t/a排放濃度mg/m3排放速率kg/h排放量t/a排放去向大氣污染物生產(chǎn)工藝廢氣無組織排放水污染物生活污水固體廢物一般工業(yè)固廢危險廢物生活垃圾備注：噪聲源：說明≥85dB（A）的高噪聲設(shè)備名稱、噪聲源強(qiáng)、距廠界距離等情況。表6—2噪聲序號設(shè)備名稱等效聲級所在車間工段名稱距最近廠界位置m治理措施降噪效果（五）環(huán)境影響分析1.施工期環(huán)境影響簡要分析說明項目的施工內(nèi)容、施工機(jī)械及施工時間，分析施工期廢水、廢氣、固廢和噪聲對環(huán)境的影響。對周圍生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生擾動的項目應(yīng)當(dāng)分析施工對生態(tài)系統(tǒng)的影響類別與程度。提出施工期污染控制與減緩生態(tài)影響的措施。2.營運(yùn)期環(huán)境影響分析結(jié)合建設(shè)項目污染物排放特點，分析對空氣、水、聲環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的影響，說明分析結(jié)果依據(jù)，必要時進(jìn)行定量預(yù)測。如有無組織排放，須估算衛(wèi)生防護(hù)距離并圖示。明確對項目選址周邊環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的影響，說明是否會有擾民現(xiàn)象發(fā)生。敏感項目必要時進(jìn)行公眾參與，征求利害關(guān)系人意見。（六）建設(shè)項目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果（含生態(tài)）說明廢水、廢氣、噪聲等污染源治理設(shè)施處理能力、處理工藝及預(yù)期處理效果（明確污染物去除率）；明確固廢處理處置途徑，并分析處理處置的可行性。說明生態(tài)保護(hù)措施及預(yù)期效果。列表說明建設(shè)項目“三同時”驗收一覽表。（七）結(jié)論與建議結(jié)論應(yīng)具體明確、重點突出，并概述相應(yīng)依據(jù)。1.結(jié)合工業(yè)園區(qū)特點簡述國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，說明建設(shè)項目屬于鼓勵、限制或禁止的類別。2.結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)地點說明項目建設(shè)與規(guī)劃的相容性。3.明確建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平與實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。如與國內(nèi)（外）同類企業(yè)先進(jìn)水平有明顯差距，提出進(jìn)一步實施清潔生產(chǎn)具體途徑。4.給出廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的結(jié)論，明確污染防治措施的有效性。說明建設(shè)項目對環(huán)境的影響（特別是對環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的影響），明確是否會擾民或產(chǎn)生其他環(huán)境糾紛。5.明確各污染物的總量指標(biāo)及其來源。6.明確建設(shè)項目環(huán)境可行性結(jié)論并提出減少環(huán)境影響的其他建議。（八）圖件、附件等要求1.基本圖件（1）地理位置圖：圖示項目位置、交通干線、主要河流、湖泊、水庫、濕地、城鎮(zhèn)、自然人文景觀等主要環(huán)境敏感目標(biāo)，列出空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位、附風(fēng)玫瑰圖、圖例和比例尺、圖標(biāo)（1：50000～1：100000）。（2）廠區(qū)平面圖：圖示污水排口、排氣筒、高噪聲源、化學(xué)品庫、固廢臨時堆場、主要環(huán)保設(shè)施位置。（3）廠界周圍300米（或行業(yè)規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離）土地利用現(xiàn)狀圖：標(biāo)明環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)（含主要居民點、學(xué)校、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)等）。2.根據(jù)項目特征，必要時附下列圖件（1）水系圖：圖示主要河流、湖泊、水庫、流向（主、次）、水工設(shè)施、廠址、污水排口位置（含污水處理廠）、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍、取水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等敏感目標(biāo)。附比例尺圖標(biāo)（1：50000～1：100000）和指N向。在水系圖中標(biāo)明水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測斷面。（2）規(guī)劃圖：開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖，圖示土地利用規(guī)劃（需要時應(yīng)增加現(xiàn)狀圖）、項目位置、熱電廠、污水處理廠、管網(wǎng)等。附圖例、比例尺、圖標(biāo)（1：50000～1：100000）3.附件（1）試生產(chǎn)前須提供污水接管協(xié)議、供熱、危險廢物處置等協(xié)議。（2）委托書、合同。（3）評估人員及其資質(zhì)。注意：認(rèn)真填寫登記表，不要忘記簽名和蓋章。五、時間要求重合同，守信譽(yù)，按時完成環(huán)評文件的編制。六、內(nèi)部審核本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）審核內(nèi)容如下：1.數(shù)據(jù)審核：檢驗計算公式、核對計算數(shù)據(jù)。2.文件審核：（1）項目與產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃是否相符相容。（2）環(huán)境功能區(qū)及地區(qū)政策、法規(guī)有無錯誤。（3）工程分析有無邏輯錯誤。（4）核查環(huán)評文件中工作內(nèi)容漏項情況。（5）環(huán)評文件中有無邏輯性錯誤。（6）環(huán)保對策是否經(jīng)濟(jì)可行。（7）圖、表是否清晰、準(zhǔn)確。（8）登記表填寫是否準(zhǔn)確。（9）文字打印是否有錯誤。3.審核環(huán)評文件必須防止出現(xiàn)以下錯誤：（1）建設(shè)項目工程分析出現(xiàn)較大失誤；（2）環(huán)境現(xiàn)狀描述不清或環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)選用有明顯錯誤；（3）環(huán)境影響識別和評價因子篩選存在較大疏漏；（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤；（5）環(huán)境影響預(yù)測與評價方法不正確；（6）環(huán)境影響評價內(nèi)容不全面、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求或不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論；（7）所提出的環(huán)境保護(hù)措施建議不充分、不合理或不可行；（8）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確。為保證審核質(zhì)量，遇重大事件可立刻進(jìn)行內(nèi)部交流，商量對策。第三節(jié)環(huán)境影響評估質(zhì)量管理措施一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。并在小組的組織下開展規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和評估。1.選派優(yōu)秀項目經(jīng)理及高素質(zhì)的管理人員組成精干高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)具有豐富環(huán)評工作經(jīng)驗的專業(yè)化環(huán)評隊伍組織工作。2.單位成立專門的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，第一管理者親自抓，配齊專職質(zhì)檢工程師和質(zhì)檢員，從項目部、工作團(tuán)隊到班組進(jìn)行層層把關(guān)。實行三級質(zhì)保責(zé)任制，制定相應(yīng)的對策和質(zhì)量崗位責(zé)任，卓有成效地推行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)責(zé)任制管理，從組織措施上使創(chuàng)優(yōu)計劃真正落到實處。3.建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，實行質(zhì)量一票否決制，堅決杜絕違章、違規(guī)、蠻干現(xiàn)象發(fā)生，并在工作中加強(qiáng)檢查落實，做到環(huán)評質(zhì)量“全過程、全方位”監(jiān)控，定期檢查、獎優(yōu)罰劣，對環(huán)評質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅決返工重做，從制度上確保環(huán)評質(zhì)量。二、成立技術(shù)小組，聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)技術(shù)小組主要負(fù)責(zé)規(guī)劃大綱、文本、圖件的編制。及時與各部門溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助各部門做好管理工作。確定工作管理制度、原則等，參考相關(guān)規(guī)定，注意征求有關(guān)人員意見。建設(shè)一支專家團(tuán)隊，將對工作中出現(xiàn)的疑難問題給出解決辦法，并提出意見和建議，確保規(guī)劃方案具有科學(xué)專業(yè)的依據(jù)。三、加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)對工作人員開展環(huán)境法制、環(huán)境與發(fā)展綜合決策、環(huán)境管理與政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、重大國際環(huán)境問題與履約等環(huán)境戰(zhàn)略和理論方面培訓(xùn)，提高她們的理論知識水平。第四節(jié)環(huán)境影響評估獎懲保障一、目的意義為嚴(yán)格環(huán)評質(zhì)量管理制度，獎勵多勞者，特制定本管理制度。二、適用范圍本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）環(huán)評人員。三、獎勵辦法1.對承攬的環(huán)評項目，將環(huán)評費用的10%作為獎勵，其中80%獎勵給項目的主要完成人員，20%獎勵給輔助工作人員；2.對承攬的環(huán)評項目，將環(huán)評費用的1%作為評估中心技術(shù)審查人員的審查費；四、取消獎勵辦法出現(xiàn)下列情況之一，則取消該項目的獎勵。1.對在規(guī)定的時間（特殊情況除外）內(nèi)，不能保質(zhì)、按時完成環(huán)評文件的，取消該項目獎勵。2.環(huán)評文件封頁及其他重要部位文字出現(xiàn)錯誤的，每處罰款30元；環(huán)評文件內(nèi)容出現(xiàn)5處以上數(shù)字或文字錯誤的，每處罰款5元；罰款從該項目獎勵金額中扣除。3.凡以本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）的名義正式報出的環(huán)評文件，由于出現(xiàn)質(zhì)量問題被審批部門退回返工（項目有重大變更的除外）并給本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）的名譽(yù)造成不良影響的，取消該項目獎勵。4.凡以本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）的名義正式報出的環(huán)評文件，由于出現(xiàn)重大技術(shù)問題，被上級管理部門給予通報批評和處理，給本環(huán)評機(jī)構(gòu)（公司）的名譽(yù)造成重大影響的，取消該項目獎勵。五、其他1.獎勵經(jīng)費從環(huán)評成本費中作為成本經(jīng)費列支。2.每月第一個星期統(tǒng)計每人上月工作量并在當(dāng)月對獎勵實施分配。3.本管理制度原則上每年年底調(diào)整一次。第五節(jié)保密管理措施一、項目部把保密工作為一項重要的工作與其他工作同步進(jìn)行。項目部成立以項目經(jīng)理為首的保密工作小組，抓好本環(huán)評項目的保密工作。二、環(huán)評工作開展前，針對本項目的特點