黑龍江省整頓和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作專項方案發(fā)展與協(xié)調(diào)

公司訴訟理由是什么？黑龍江省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作方案為了確保全省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作扎實有效開展，發(fā)明良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)國家整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合本省實際，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想和標(biāo)準(zhǔn)(一)指導(dǎo)思想認(rèn)真落實全國整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，以清除市場障礙、加強(qiáng)市場管理、健全市場規(guī)則為目標(biāo)，不停加大工作力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動;整理規(guī)范建筑、文化市場;整理和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計監(jiān)督，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為;強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察;打破地域封鎖和部門、行業(yè)壟斷，立即建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序市場體系。充足發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用，營造全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展寬松環(huán)境，為實現(xiàn)省委提出“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強(qiáng)省”宏偉目標(biāo)做出主動貢獻(xiàn)。(二)遵照標(biāo)準(zhǔn)。1、堅持目前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要做好長久斗爭思想準(zhǔn)備，又要抓緊處理目前突出問題。要著眼長遠(yuǎn)、抓緊目前，尤其是要抓住一批嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序大案要案，加大打擊力度，形成高壓態(tài)勢，立即遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動猖獗和蔓延勢頭，不停取得階段性勝利。2、堅持突出關(guān)鍵和全方面推進(jìn)相結(jié)合。既要全方面推進(jìn)，又要突出關(guān)鍵。集中精力處理那些直接關(guān)系群眾切身利益、社會反應(yīng)強(qiáng)烈關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題，以關(guān)鍵問題突破，帶動面上工人穩(wěn)步推進(jìn)。3、堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合。既要治標(biāo)，又要治本。在處理好具體問題同時，要重視從體制、機(jī)制和制度上查找不足，經(jīng)過深化改革、轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理、建章立制、嚴(yán)厲執(zhí)法等方法，從根本上堵塞漏洞。4、堅持整理規(guī)范和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要著眼于全省經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，加大投入和政策扶持，加速信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加緊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，淘汰落后技術(shù)設(shè)備及浪費資源、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力過剩企業(yè)，努力培育優(yōu)勢企業(yè)和著名品牌，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)整體實力。二、工作任務(wù)及關(guān)鍵全國整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議明確提出，“十五”期間要突出抓好堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動，整理建筑市場，整理和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計監(jiān)督，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，打破部門、行業(yè)壟斷和地域封鎖等8個方面工作，并對近期工作進(jìn)行了安排布署。綜合省情，確定本省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作關(guān)鍵為：(一)以食品、藥品、農(nóng)資、建材、化妝品等為關(guān)鍵，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。近期要在全省范圍內(nèi)組織開展一次食品、藥品、農(nóng)資、建材、化妝品等關(guān)鍵商品專題打假活動。公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)手行動，加大對制假窩點和為制假售假活動提供運輸、倉儲、保管等便利條件單位和個人，和對假貨批發(fā)經(jīng)營者查處和打擊力度。突出查處違法違章經(jīng)營，加強(qiáng)對關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵市場和關(guān)鍵商品整理治理，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入行為，果斷取締不含有經(jīng)營資格企業(yè)和黑戶。以打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等市場交易違法行為為關(guān)鍵，組織開展好對農(nóng)資、建材、旅游、專業(yè)批發(fā)等市場專題整改活動，專題治理，聯(lián)合打假，保護(hù)消費者正當(dāng)權(quán)益。(二)以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為關(guān)鍵，整理和規(guī)范建筑市場。健全和完善有形建筑市場，增強(qiáng)工程交易活動透明度，促進(jìn)政府監(jiān)管有效性。強(qiáng)化對工程招標(biāo)投標(biāo)活動及中標(biāo)后工程實施全過程監(jiān)督執(zhí)法，實施公開招標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為，依法查處規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)活動弄虛作假問題，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包問題。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理措施，嚴(yán)厲查處違反法定建設(shè)程序行為，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可(或開工匯報)和完工驗收立案等建設(shè)程序，實施法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、協(xié)議制、工程監(jiān)理制。(三)以查處騙稅、偷稅、非法減免稅為關(guān)鍵，強(qiáng)化稅收征管，整理財經(jīng)秩序。在全省快速開展《中國會計法》實施情況檢驗，嚴(yán)厲查處會計領(lǐng)域中違法違規(guī)問題。從打擊涉稅犯罪入手，整理稅收秩序，對關(guān)鍵地域、關(guān)鍵行業(yè)要查深查透，把打擊騙取出口退稅專題斗爭引向深入。繼續(xù)查處虛開增值稅專用發(fā)票大案要案，尤其是關(guān)鍵打擊團(tuán)伙犯罪，催毀犯罪分子網(wǎng)絡(luò)體系，鏟除她們活動基地和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對敏感行業(yè)和問題較多地域，集中力量進(jìn)行專題檢驗，并對部分群眾舉報較多、有影響地域性商品交易市場實施關(guān)鍵檢驗。繼續(xù)清理整理經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會中介組織。深入改革財政管理體制，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范收入分配和資金使用行為，健全財政監(jiān)管機(jī)制。(四)整理和規(guī)范金融秩序。要加大對經(jīng)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法、正當(dāng)經(jīng)營。健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格實施統(tǒng)一授權(quán)授信制度、審貸分離制度、獨立審計稽核制度，加強(qiáng)對經(jīng)營者監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)案件管理和審理工作。金融外匯關(guān)鍵是打擊逃匯套匯、騙匯、外匯黑市交易活動，端掉從事非法買賣外匯窩點和地下錢莊。深入完善保險規(guī)章，加大現(xiàn)場檢驗工作力度和有效性，選擇關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵地域和關(guān)鍵項目進(jìn)行檢驗，對反應(yīng)強(qiáng)烈問題進(jìn)行關(guān)鍵查處。加大保險監(jiān)管力度，加強(qiáng)現(xiàn)場和非現(xiàn)場管理，健全和完善保險中介機(jī)構(gòu)。堵塞漏洞，防范風(fēng)險，降低和消除不規(guī)范行為。(五)以查處地域封鎖和部門、行業(yè)壟斷為關(guān)鍵，打擊地方保護(hù)主義。依法對電力、鐵路、保險、郵政、商業(yè)銀行等含有市場支配地位且限制競爭行為比較突出壟斷性行業(yè)，開展反限制競爭專題執(zhí)法活動;加強(qiáng)對供水、供電、供熱、供氣、電訊等公用事業(yè)經(jīng)營者濫用支配地位、強(qiáng)制交易等限制競爭行為監(jiān)管。加大對不正當(dāng)競爭行為查處力度。關(guān)鍵是嚴(yán)厲查處仿冒著名商品特有名稱、包裝等行為;對商品進(jìn)行虛假宣傳誤導(dǎo)行為;醫(yī)藥購銷中和房地產(chǎn)等市場商品賄賂行為。對各類非法經(jīng)營不法分子，人為制造障礙，搞市場封鎖和地方保護(hù)主義;隨意沒收或扣押符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品，甚至以行政手段阻止外埠商品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯聪嚓P(guān)要求給予嚴(yán)懲，努力爭取經(jīng)過一段時間集中整理，使地方保護(hù)和行業(yè)壟斷情況有較大改觀。根本清理和國家法律法規(guī)相抵觸地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政監(jiān)察，制訂有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平競爭相關(guān)政策，切實處理“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”問題。(六)以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營網(wǎng)吧、游戲機(jī)房和非法出版物為關(guān)鍵，整理文化市場。一是嚴(yán)格實施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門相關(guān)開展電子游戲經(jīng)營場所專題治理意見通知》(國辦發(fā)〔〕44號)精神，果斷遏制違法活動“回潮”，繼續(xù)把工作重心放到防地下、防轉(zhuǎn)移、防反彈上來，鞏固和擴(kuò)大治理結(jié)果。停止審批新電子游戲經(jīng)營場所，不計原有經(jīng)過重新審核電子游戲經(jīng)營場所擴(kuò)大規(guī)模，不許增添或更新電子游戲設(shè)備。二是加強(qiáng)對電子游戲經(jīng)營場所尤其是網(wǎng)吧、游戲機(jī)房等各類互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所規(guī)范管理。近期要集中開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專題治理整理活動，關(guān)鍵是治亂治散，果斷打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動。對于未經(jīng)同意私自創(chuàng)辦或嚴(yán)重違法經(jīng)營網(wǎng)吧等服務(wù)營業(yè)場所要果斷給予取締，爭取在最短時間內(nèi)，對網(wǎng)吧實施有效管理。三是果斷打擊走私盜版音像制品，整理和規(guī)范音像市場經(jīng)營秩序。年內(nèi)要對音像制品經(jīng)營單位進(jìn)行重新審核登記，并在全省開展一次音像制品市場專題治理行動，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，完善文化市場監(jiān)督體系。(七)以交通運輸、煤炭、易燃易爆行業(yè)和人群集聚場所為關(guān)鍵，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。根據(jù)行業(yè)關(guān)鍵和輕重緩急，加緊修訂完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理程序。加強(qiáng)對安全工作監(jiān)督管理，尤其是對交通運輸、煤氣管道、地下商場、公共場所、易燃易爆化學(xué)危險品等安全問題監(jiān)督檢驗。建立統(tǒng)一、高效、職責(zé)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，切實推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項職責(zé)。落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，抓緊重大事故隱患清理。要預(yù)防和控制已經(jīng)關(guān)閉小煤礦私自開采、死灰復(fù)燃。要對全省易燃易爆場所、公共娛樂場所、危險化學(xué)品倉儲、交通運輸?shù)戎卮笪ｋU源進(jìn)行普查和監(jiān)控，制訂應(yīng)急預(yù)案和重大事故整改計劃，采取有效方法，根本消除隱患。加強(qiáng)以安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)為關(guān)鍵內(nèi)容基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作，確保安全生產(chǎn)。三、工作步驟(一)加大宣傳聲勢，開展關(guān)鍵打擊階段(從現(xiàn)在開始至6月底之前)。一是集中力量對影響人民身體健康食品、醫(yī)藥及影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、農(nóng)藥大案要案進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。二是打破部門分割、行業(yè)壟斷，嚴(yán)厲打擊以啤酒封鎖為主地方保護(hù)主義。糾正工程建設(shè)中不正之風(fēng)，查處違法亂紀(jì)行為。搞好安全生產(chǎn)，抓緊重大事故隱患治理，要抓好煤炭安全生產(chǎn)，整理煤礦安全秩序，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦，要對重大危險源進(jìn)行普查，制訂應(yīng)急預(yù)案，對公共場所、娛樂場所及大型商場進(jìn)行一次安全大檢驗，制訂重大事故隱患整改計劃，采取有效方法，消除事故隱患，確保人民財產(chǎn)安全。三是以查處建筑市場規(guī)避投標(biāo)、假投標(biāo)、倒手轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和無證、超級承包為關(guān)鍵，果斷阻止無質(zhì)量安全監(jiān)督、施工無設(shè)計文件審查、施工無許可證等違反法定建設(shè)程序行為。四是嚴(yán)厲查處金融市場和文化市場違法犯罪行為。整理規(guī)范金融市場，查處假幣、代幣券等違法行為，嚴(yán)厲違規(guī)高息集資，預(yù)防出現(xiàn)擠兌事件。對金融詐騙行為，公安、司法機(jī)關(guān)要立即破案，嚴(yán)厲打擊。認(rèn)真搞好文化市場清理整理，快速查處危害青少年身心健康非法網(wǎng)吧和電子游戲場所。嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒及非法盜版音像制品活動，果斷阻止精神垃圾傳輸。對以上關(guān)鍵工作包含面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序大案要案，要進(jìn)行專題打擊。對違法亂紀(jì)案件不管包含哪個方面，一經(jīng)發(fā)覺，一查到底，決不姑息。要充足利用電臺、電視臺和報刊等多個新聞媒體，經(jīng)過對國家相關(guān)政策法規(guī)廣泛宣傳和大案要案披露及對查處工作跟蹤報道，形成強(qiáng)大輿論聲勢和高壓態(tài)勢。(二)全方面開展整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序階段(從7月初至4月)。從嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為、整理財經(jīng)秩序、整理和規(guī)范建筑市場、整理文化市場、打擊地方保護(hù)主義、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察、整理和規(guī)范金融保險秩序等7個方面，全方面開展整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。各地、各相關(guān)部門要在全省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，充足發(fā)動群眾，加強(qiáng)全民教育，提升全民遵紀(jì)遵法意識，在全社會形成一個人人自覺抵制假冒偽劣商品，阻止違法違紀(jì)行為，依法維護(hù)本身正當(dāng)權(quán)益良好氣氛。同時，組織貿(mào)易、金融、安全、建筑和文化市場等相關(guān)單位和部門開展好自查自糾工作，對照國家相關(guān)要求，認(rèn)真查找問題，并提出處理意見。(三)清理整理、整章建制工作階段(從5月至年底)。針對專題打擊和自查自糾過程中發(fā)覺問題，逐一進(jìn)行清理整理。搞好市場法律法規(guī)體系建設(shè)，加大對過時規(guī)章、文件清理力度，建立健全相關(guān)整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序切實可行法律法規(guī)和各項管理制度。加緊建立以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為關(guān)鍵內(nèi)容社會監(jiān)督體系，強(qiáng)化社會監(jiān)管，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明寬松環(huán)境。四、保障方法(一)提升認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局高度，充足認(rèn)識整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作關(guān)鍵性、緊迫性和艱巨性，真正把整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作納入關(guān)鍵議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作扎實有效地開展。省里已成立由省委常委、副省長王先民為組長，張成義副省長、王振川副省長、省政府顧問索長有為副組長，省經(jīng)貿(mào)委、計委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)廳、交通廳、省委宣傳部、省文化廳、新聞出版局、財政廳、國稅局、地稅局、藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳、公安廳、安全辦、哈爾濱海關(guān)、省外匯管理局、中國人民銀行哈爾濱中心支行、省外經(jīng)貿(mào)廳、監(jiān)察廳、審計廳、省法院、省檢察院、省政府法制辦、省體改辦、省政府金融辦、省政府研究室、中國證監(jiān)會史學(xué)特派員辦事處、中國保監(jiān)會哈爾濱特派員辦事處、省煙草專賣局、供銷社等33個部門關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志為組員省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)日常工作組織檢驗、協(xié)調(diào)和情況綜合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實做好組織、檢驗、協(xié)調(diào)和情況匯總上報工作，每七天最少出一期簡報，立即向省委、省政府和國家相關(guān)部門反應(yīng)進(jìn)展情況。各地市、省直各相關(guān)部門全部應(yīng)配置得力人員，負(fù)責(zé)搞好當(dāng)?shù)?、本部門整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。(二)建立健全責(zé)任制，狠抓工作落實。為了確保全省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作順利開展，省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個專題推進(jìn)組(工作任務(wù)見附表)。各地市和各相關(guān)部門也要依據(jù)省里統(tǒng)一安排布署，確定對應(yīng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，切實負(fù)起責(zé)任，主動組織推進(jìn)。同時，要建立健全工作分工負(fù)責(zé)制度，把任務(wù)和責(zé)任層層分解，落實到人，一抓到底。整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作包含面廣，任務(wù)重、難度大，需要方方面面緊密配合。尤其是在查處跨地域、跨行業(yè)違法違紀(jì)工作中，不管是牽頭部門，還是配合部門全部要從規(guī)范市場秩序、改善全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大局出發(fā)，相互支持，親密配合，通力合作，加大執(zhí)法力度，真正形成齊抓共管局面，果斷杜絕政出多門、相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，齊心協(xié)力地做好此項工作。(三)加大監(jiān)督檢驗力度，跟蹤問效。建立全省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作聯(lián)絡(luò)制度，經(jīng)過召開各責(zé)任部門聯(lián)席會議等形式，定時聽取各專題推進(jìn)組匯報，溝通工作進(jìn)展情況。省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將組織專員深入現(xiàn)場，開展定時或不定時檢驗，并將結(jié)果作為工作考評一項關(guān)鍵依據(jù)。各專題推進(jìn)組要將工作情況以書面形式立即報省整理和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組對完成目標(biāo)任務(wù)將給表彰獎勵，對完不成將在全省范圍內(nèi)通報批評。(四)開展專題舉報工作，深入揭露多種違法犯罪行為。整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要人民群眾廣泛參與和社會監(jiān)督。各地、各部門全部要立即向社會公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，設(shè)置舉報中心。要建立嚴(yán)格專題舉報