《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱及考核要求》編制說明

《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱及考核要求》(■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）編制說明1一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳文件《關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總廳政法〔2017〕58號），《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱及考核要求》的制訂歸口單位是原應(yīng)急指揮中心，由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC288/SC3）組織起草和審查。根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化評估結(jié)論清單的通知》（應(yīng)急〔2024〕16號），本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC307）組織起草和審查。（二）制定背景目前我國危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍共有560支、34373人，作為國家綜合性常備應(yīng)急骨干力量的重要組成部分，各專職?；?duì)伍勇于逆行、攻堅(jiān)克難、積極處置，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但目前我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，重特大事故數(shù)量持續(xù)反彈，事故救援處置壓力持續(xù)增加，而救援處置不當(dāng)導(dǎo)致事故規(guī)模擴(kuò)大、救援二次傷害的情況仍時(shí)有發(fā)生，反映出救援隊(duì)伍的人員對救援現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識防控意識不足、戰(zhàn)法配合演練不熟練、知識技能儲(chǔ)備不足、戰(zhàn)術(shù)指揮水平參差不齊等情況。此外，很多大型救援隊(duì)伍除承擔(dān)本企業(yè)救援需求外，還肩負(fù)區(qū)域內(nèi)其他單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援的社會(huì)責(zé)任，有必要具備全面的救援技能和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)?！秶野踩a(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提到，要開2展安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)考評機(jī)制，分專業(yè)、分崗位定期對救援隊(duì)伍和人員進(jìn)行能力考核評估。因此，有必要通過本標(biāo)準(zhǔn)建立一套完備的訓(xùn)練培訓(xùn)體系，系統(tǒng)性規(guī)范各救援隊(duì)伍訓(xùn)練科目設(shè)置，并通過提出基本的考核要求倒逼隊(duì)伍補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升隊(duì)伍素質(zhì)水平，進(jìn)一步促進(jìn)我國危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力提升。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2017年底成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組（以下簡稱工作組），中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭負(fù)責(zé)本文件的制訂工作，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，中國石油化工集團(tuán)有限公司，中國石化集團(tuán)中原石油勘探局有限公司參加標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。（四）主要起草過程2017年6月標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，工作組經(jīng)全面調(diào)研、研討及多次調(diào)整，于年底形成《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱及考核要求》初稿，并按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序，向各省、自治區(qū)、直轄市原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原國家煤礦安全監(jiān)察局各省級局、有關(guān)中央企業(yè)共105個(gè)單位發(fā)送了征求意見的函，并同步面向社會(huì)公開征求意見，共收到47家單位回函，對收回意見進(jìn)行了分析研究并采納部分意見。2021年工作組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整修訂，在全國危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮員實(shí)訓(xùn)期間，組織面對面交流探討、28日先后三次定向征求國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、應(yīng)急管理部礦山救援中心以及多支國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)意見建3議，在認(rèn)真聽取和吸納各方面意見基礎(chǔ)上反復(fù)修改完善。為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性、實(shí)用性，2022年9月以應(yīng)急救援中心文件印發(fā)了《國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱及考核要求（試行）》，該文件印發(fā)實(shí)施以來，有效推動(dòng)了隊(duì)伍按綱施訓(xùn)、科學(xué)施訓(xùn)。2024年3月，我們在總結(jié)《國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱與考核要求（試行）》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行了修改完善，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更具針對性、指導(dǎo)性、實(shí)效性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容、提高訓(xùn)練質(zhì)量、提升危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力的目標(biāo)。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)以我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“分類施訓(xùn)、貼近實(shí)戰(zhàn)、嚴(yán)格管理、規(guī)范考核”的原則，統(tǒng)籌理論學(xué)習(xí)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、隊(duì)站一體，細(xì)分人員類型、年齡梯度、專業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)化、差異化設(shè)置訓(xùn)練和考核內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確適用范圍，即適用于中隊(duì)及以上規(guī)模的專職危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是提出對危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體要求，包括訓(xùn)練原則、訓(xùn)練對象、訓(xùn)練內(nèi)容、科目設(shè)置、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。三是細(xì)化訓(xùn)練科目設(shè)置，包括基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、合成訓(xùn)練、預(yù)案演練五個(gè)部分。四是提出訓(xùn)練計(jì)劃設(shè)置要求，明確訓(xùn)練頻次、訓(xùn)練時(shí)長等內(nèi)容。五是提出考核要求，細(xì)化考核形式和考核結(jié)果評定。此外，通過附錄給出訓(xùn)練達(dá)標(biāo)限值標(biāo)準(zhǔn)和年度訓(xùn)4練時(shí)間分配方案。本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容主要通過以下方式確定：一是根據(jù)救援隊(duì)伍特性特點(diǎn)，明確訓(xùn)練原則、訓(xùn)練對象。二是結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型特點(diǎn)及救援技戰(zhàn)法需求，設(shè)定訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練科目及相關(guān)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)參數(shù)。三是根據(jù)國內(nèi)大型危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，提出訓(xùn)練頻次、訓(xùn)練時(shí)長等計(jì)劃設(shè)置。四是根據(jù)科目設(shè)置，科學(xué)擬定考核形式和考核結(jié)果評定要求。三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)的制定是充分適應(yīng)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的需要，為危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)掌握的知識技能、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法提供了指導(dǎo)，明確了具體訓(xùn)練方式方法，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、減少和避免救援二次傷害、降低事故生態(tài)環(huán)境污染具有重要指導(dǎo)意義。四、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分析本文件為首次制定發(fā)布，不涉及國外標(biāo)準(zhǔn)引用或轉(zhuǎn)化。五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)制定以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》作為執(zhí)行的上位法依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)同國內(nèi)法律法規(guī)無沖突，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容遵循5國內(nèi)應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律要求。本標(biāo)準(zhǔn)與人社部、應(yīng)急管理部聯(lián)合制定的《應(yīng)急救援員》國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（職業(yè)編碼3-02-03-08）無沖突，《應(yīng)急救援員》是為頒發(fā)職業(yè)資格證書設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，對象為全部“從事突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，受災(zāi)人員和公私財(cái)產(chǎn)救助，組織自救、互救及救援善后工作的人員”，本標(biāo)準(zhǔn)對象為專職危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，內(nèi)容針對危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故處置和救援，與《應(yīng)急救援員》內(nèi)容設(shè)置無沖突、無重復(fù)。（二）配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)填寫）七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍560支、3437規(guī)模最大的隊(duì)伍上千人，含多個(gè)大隊(duì)、中隊(duì)，規(guī)模較小的隊(duì)伍僅十余人甚至數(shù)人，隊(duì)伍規(guī)模差異大、裝備配置水平各不相同，面臨的救援任務(wù)各不相同，如有的隊(duì)伍主要針對石油化工類企業(yè)，主要任務(wù)為火災(zāi)、爆炸等應(yīng)急處置，有的隊(duì)伍針對氯堿、磷化工等類型企業(yè)，主要任務(wù)還要向氣防、救護(hù)等方面傾斜。因此，需要各隊(duì)伍結(jié)合自身實(shí)際和救援需求，制定訓(xùn)練科目及內(nèi)容，難以制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所以采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)形式。九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由建議實(shí)施過渡期為6個(gè)月。在規(guī)范發(fā)布實(shí)施后，各危險(xiǎn)化6學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍需要結(jié)合自身實(shí)際情況和救援需求，參考標(biāo)準(zhǔn)要求制定各自訓(xùn)練計(jì)劃和考核內(nèi)容，對缺少的訓(xùn)練項(xiàng)目和訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施進(jìn)行增補(bǔ)，優(yōu)化訓(xùn)練科目設(shè)置，需要足夠的過渡周十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織標(biāo)準(zhǔn)的宣貫及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施