從“五要素”之首論安全文化

從“五要素”之首論安全文化國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2024年成立伊始，當(dāng)時(shí)剛上任的李毅中局長就多次強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)平安生產(chǎn)的五要素落實(shí)到位，以此建立平安生產(chǎn)的長效機(jī)制。所謂平安生產(chǎn)的五要素是指：一是平安文化，即加強(qiáng)平安文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的平安意識(shí)，提高全民的平安素養(yǎng)；二是平安法治，即健全平安法制，依法規(guī)范全社會(huì)的平安行為；三是平安責(zé)任，即強(qiáng)化平安責(zé)任，建立嚴(yán)格的平安生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制；四是平安科技，即推動(dòng)平安科技進(jìn)步，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，解決影響平安生產(chǎn)的重大科技問題；五是平安投入，即加大平安投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制?？梢哉f，這五個(gè)要素涉及到平安生產(chǎn)領(lǐng)域的平安文化、平安管理和平安技術(shù)三個(gè)方面，基本抓住了我國當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的要害和重點(diǎn)。而把平安文化放在平安生產(chǎn)五要素的首位，更是把握住了建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制的核心問題。有感于此，筆者借勢(shì)談?wù)勛约簩?duì)平安文化在五要素中處于首要地位的熟悉。一、平安文化的本質(zhì)及其作用平安文化一詞盡管有廣義和狹義之說，但從其產(chǎn)生和進(jìn)展的歷程來看，平安文化所涉及的深層次內(nèi)涵仍屬于平安教養(yǎng)、平安修養(yǎng)或平安素養(yǎng)的范疇。也就是說，平安文化主要是通過文之教化的作用，將人培育成具有現(xiàn)代社會(huì)所要求的平安情感、平安價(jià)值觀和平安行為表現(xiàn)的人。提倡平安文化的目的是在現(xiàn)有的技術(shù)和管理?xiàng)l件下，使人類生活、工作地更加平安和健康。而平安和健康的實(shí)現(xiàn)離不開人們對(duì)平安健康的珍惜與重視，并使自己的一舉一動(dòng)符合平安健康的行為規(guī)范要求。人們通過生產(chǎn)、生活實(shí)踐中的平安文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的平安素養(yǎng)，預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量，這就是筆者認(rèn)為的平安文化的本質(zhì)。在平安生產(chǎn)的實(shí)踐中，人們發(fā)覺，對(duì)于預(yù)防事故的發(fā)生，僅有平安技術(shù)手段和平安管理手段是不夠的。目前的科技手段還達(dá)不到物的本質(zhì)平安化，設(shè)施設(shè)備的危急不能根本避開，因此需要用平安管理的手段予以補(bǔ)充。平安管理雖然有肯定的作用，但是平安管理的有效性依靠于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無論在何時(shí)、何事、何處都親密監(jiān)督每一位職工或公民遵章守紀(jì)，就人力物力來說幾乎是一件不行能的事，這就必定帶來平安管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，例如省時(shí)、省力、多掙錢等，會(huì)在缺乏管理監(jiān)督的狀況下，無視平安規(guī)章制度，冒險(xiǎn)實(shí)行擔(dān)心全行為。然而并不是每一次擔(dān)心全行為都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，這會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這種擔(dān)心全行為，并可能傳染給其他人。擔(dān)心全行為是事故發(fā)生的重要緣由，大量擔(dān)心全行為的結(jié)果是必定發(fā)生事故。平安文化手段的運(yùn)用，正是為了彌補(bǔ)平安管理手段不能徹底轉(zhuǎn)變?nèi)说膿?dān)心全行為的先天不足。平安文化的作用是通過對(duì)人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品德等深層次的人文因素的強(qiáng)化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣揚(yáng)、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的平安素養(yǎng)，改進(jìn)其平安意識(shí)和行為，從而使人們從被動(dòng)地聽從平安管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動(dòng)地按平安要求實(shí)行行動(dòng)，即從要我遵章守法轉(zhuǎn)變成我要遵章守法。二、中國社會(huì)的基本特征突顯平安文化的重要性盡管平安生產(chǎn)問題越來越引起我國政府和百姓的重視，平安監(jiān)管和責(zé)任追究的力度不斷加大，但是我國平安生產(chǎn)的形勢(shì)依舊不容樂觀，平安生產(chǎn)的很多問題仍舊沒有得到有效解決，重特大事故接連不斷。其緣由是多方面的，各人站在不同的角度會(huì)有各自的看法。筆者僅準(zhǔn)備從分析中國社會(huì)所具有的某些基本特征入手，探討影響我國平安生產(chǎn)工作的因素，以及推行平安文化的重要性。中國社會(huì)基本特征之一：以藝術(shù)性為主導(dǎo)，科學(xué)性為從屬的傳統(tǒng)文化?？茖W(xué)與藝術(shù)在主要的特征上有顯著的差異：科學(xué)是以抽象的符號(hào)，利用分析和實(shí)證的方法對(duì)客觀事物做出理智的熟悉，目的在于尋求真理；藝術(shù)則是借著詳細(xì)的意向，傳神達(dá)意，畫龍點(diǎn)睛地表達(dá)自身的感受或價(jià)值推斷，目的是價(jià)值的觀賞和美的制造。學(xué)習(xí)科學(xué)的基本方法，是遵從定義、公式、法則及程序，而藝術(shù)的把握主要是靠個(gè)人的摹仿、體會(huì)和活用；科學(xué)方法以分析為主，藝術(shù)方法卻重直覺；科學(xué)的教育作用一般是提高人的學(xué)問技能，而藝術(shù)的培育往往是陶冶人的性情品行?？茖W(xué)的辦事方法是采納嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虬纯陀^事物規(guī)律進(jìn)行處理，不因人而異；藝術(shù)的辦事方法則往往脫開客觀實(shí)際，以隨便的共性化方法進(jìn)行處理。在中國傳統(tǒng)文化里，藝術(shù)的成分是顯性的和主導(dǎo)的，科學(xué)的成分是隱性的和從屬的，這一點(diǎn)與西方文化不同。西方文化中科學(xué)的成分是顯性的，藝術(shù)的成分是隱性的。以繪畫來說，西方的油畫重物體的還原、明暗、遠(yuǎn)近透視感等，即從西方的藝術(shù)中亦流露出很強(qiáng)的科學(xué)精神；而中國畫不求貌似、只求神韻，不重陰影、明暗、遠(yuǎn)近透視，不以寫實(shí)為動(dòng)身點(diǎn)，則與科學(xué)觀看事物的精神相去甚遠(yuǎn)。再以醫(yī)學(xué)來說，西醫(yī)依靠的是化驗(yàn)、分析以及人體的解剖學(xué)參數(shù)，治病要用計(jì)量精確的化學(xué)物質(zhì)或嚴(yán)格根據(jù)操作程序?qū)嵤┑木_?????手術(shù)，這完全是科學(xué)的過程；中國的醫(yī)學(xué)，雖然也有科學(xué)性，但更多的是具有藝術(shù)性。傳統(tǒng)中醫(yī)診斷靠所謂望、聞、問、切，而以切脈為首要方法。醫(yī)生切脈是以自己的生命振動(dòng)，與病人的生命脈動(dòng)發(fā)生共振感覺的主觀診斷方法，實(shí)則為藝術(shù)方法而非科學(xué)方法；中醫(yī)用藥也布滿了藝術(shù)性，同樣的病癥，不同的病人，或不同的醫(yī)生所開藥方常常不同，正由于中醫(yī)缺乏充分的顯性的科學(xué)性，在西方往往得不到承認(rèn)。除此之外，中國人的歷法、武術(shù)，甚至法律，均含有較強(qiáng)的藝術(shù)性。中國文化的這種重藝術(shù)性、輕科學(xué)性的精神，延長到社會(huì)生產(chǎn)、生活中，則直接造成了人們對(duì)規(guī)章和程序的輕視。在大多數(shù)國人的熟悉和行為習(xí)慣中，往往將規(guī)章制度的制定和遵守分開考慮，規(guī)章制度盡可以制定得非常具體嚴(yán)格，但執(zhí)行過程卻留有很大的伸縮余地。領(lǐng)導(dǎo)者講究的是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，管理者可隨便變通，執(zhí)法者總能對(duì)違法者賜予通融，由此造成全社會(huì)有令不行，有禁不止的現(xiàn)象大量存在，所謂上有政策、下有對(duì)策的毒菌，正是產(chǎn)生于我國傳統(tǒng)文化的溫床。這種不是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)事求是的科學(xué)程序，而是以人的敏捷性和隨便性為基礎(chǔ)的文化根基，成為我國平安生產(chǎn)中執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、違法違章大事屢屢發(fā)生的基礎(chǔ)緣由之一。在這種文化習(xí)俗的長期影響下，人們的價(jià)值觀和現(xiàn)代的平安觀會(huì)格格不入。管理者、執(zhí)法者的敏捷發(fā)揮和處理，其結(jié)果往往縱容了違法違規(guī)的行為，使違法違規(guī)者不以自己的擔(dān)心全行為為恥，反而因擔(dān)心全行為得到某些直接利益而沾沾自喜，同時(shí)令他人爭相效仿，平安生產(chǎn)的良好秩序因此難以建立。中國社會(huì)基本特征之二：總體資源的緊缺性。眾所周知，盡管我國可以稱為地大物博，但按人口一平均，我國又是典型的資源緊缺型的國家。各類自然資源，如石油礦產(chǎn)資源、林木資源、土地資源、水資源等，相對(duì)于我國高速進(jìn)展的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出日益短缺的局面。由于自然資源的緊缺，加上管理的隨便性帶來的低效率，使我國的很多社會(huì)性資源也變得非常緊缺，諸如城市道路交通資源、市場(chǎng)用戶資源、優(yōu)質(zhì)教育資源、就業(yè)崗位資源、城市居住空間資源等。無論是自然資源也好，還是社會(huì)資源也好，緊缺就意味著需求大于供應(yīng)，在這種狀況下必定會(huì)引起需求者對(duì)資源的劇烈占有欲望，而能否占有和如何占有緊缺的資源成為需求者首先要考慮的問題。凡緊缺的資源就必定存在對(duì)該資源的掌控者，這些掌控者或者是有關(guān)權(quán)利機(jī)構(gòu)，或者是對(duì)該資源已有的占有者。需求者對(duì)緊缺資源的占有要受制于該資源的掌控方，即掌控方是否賜予需求者占有該資源權(quán)利和確定需求者獲得權(quán)利所需付出的代價(jià)，這里存在社會(huì)公正性的問題。這種資源的緊缺性與對(duì)資源掌控的公正性問題而引發(fā)的社會(huì)沖突及國民心態(tài)，對(duì)我國平安生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)帶來了深刻的影響。拿當(dāng)前事故頻發(fā)的煤礦行業(yè)來說，由于煤礦資源的緊缺，使得煤炭的價(jià)格不斷上漲，這就增加了對(duì)煤礦資源開采權(quán)利的占有需求。這種需求在正常狀況下只能通過政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的掌控才能獲得滿意，但是由于緊缺，無論實(shí)行什么方法，也并不能讓全部的需求都獲得滿意，這實(shí)際上構(gòu)成了一種對(duì)煤炭資源開采權(quán)利占有的不公正，已獲開采權(quán)的原有的開采者排擠了盼望加入的新的開采者。新的開采者在利益的驅(qū)使下，要么收買掌控者得到合法或不合法的權(quán)利，成為獲得開采權(quán)的開采者中的一員，要么私自搶奪開采權(quán)，非法進(jìn)行生產(chǎn)。在后一種狀況下，由于開采的非法性，開采者只顧短期利益，決不會(huì)在平安生產(chǎn)投入上下功夫，事故的風(fēng)險(xiǎn)極大。對(duì)于已經(jīng)合法占有開采權(quán)的企業(yè)來說，在社會(huì)對(duì)煤炭需求的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)下，為了使自己因享有占有權(quán)而得到的利益最大化，會(huì)傾向于不顧開采力量超規(guī)模生產(chǎn)，忽視了平安。而對(duì)于其他一般性的生產(chǎn)企業(yè)來說，同樣要受到資源緊缺性的影響。在這種狀況下，企業(yè)一方面要追求對(duì)其來說是緊缺的產(chǎn)品市場(chǎng)資源的占有，另一方面企業(yè)又掌控著對(duì)從業(yè)人員來說是緊缺的工作崗位資源。假如沒有有效的監(jiān)管機(jī)制的制約，這二者的綜合作用可導(dǎo)致企業(yè)為使生產(chǎn)成本降低，隨心所欲地削減平安投入，以及大量不遵守平安法規(guī)、違章指揮等現(xiàn)象的發(fā)生。無論對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人，為了自身利益的最大化，對(duì)緊缺資源的爭奪會(huì)導(dǎo)致無序化的惡性競(jìng)爭，并進(jìn)而引起平安價(jià)值觀的扭曲，即為了經(jīng)濟(jì)利益可以肆意破壞平安生產(chǎn)賴以為基礎(chǔ)的和諧的社會(huì)公共秩序。在我國，各種資源的緊缺性是客觀現(xiàn)實(shí)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在此社會(huì)基礎(chǔ)條件下，更需要把握資源安排的公正性，同時(shí)要以文化的手段轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊氖煜?，提高遵守社?huì)秩序的素養(yǎng)，尤其是要提高對(duì)各種資源掌控者（政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員）的素養(yǎng)，而不僅僅是提高一般百姓的素養(yǎng)。中國社會(huì)基本特征之三：社會(huì)文化基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)性。工業(yè)化經(jīng)濟(jì)依靠大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，具有高度的組織性和紀(jì)律性，需要高素養(yǎng)的從業(yè)人員；而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)則實(shí)行個(gè)體分散生產(chǎn)的方式，個(gè)人自由支配生產(chǎn)過程，無需組織紀(jì)律性的約束。我國雖然已經(jīng)進(jìn)入高速進(jìn)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但是我國仍舊屬于農(nóng)業(yè)國，國民中也以農(nóng)業(yè)人口為大多數(shù)。由于我國缺乏資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展階段，因此即使很多已經(jīng)在城市里生活了幾代的所謂城市人，其文化根基仍舊屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文化。例如，在企業(yè)生產(chǎn)過程中不情愿受到別人的制約，不喜愛嚴(yán)格按程序制度操作，團(tuán)隊(duì)合作精神不強(qiáng)，只要有機(jī)會(huì)，情愿自己當(dāng)老板等，這些思維方式都帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。人情思維是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里形成的另一種思維方式。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，人們往往依據(jù)彼此血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近，來確定交往的親疏；依據(jù)交情的厚薄，來把握處理事情的尺度。由此，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立又彼此交叉的人際圈。人情是維系社會(huì)生活的一條重要紐帶，熟人好辦事、親戚好幫忙，是人們的思維定勢(shì)和行為準(zhǔn)則。人情思維帶入官場(chǎng)，則必定會(huì)違反法治的精神而墜入人治的深淵。當(dāng)前我國平安生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、人情關(guān)系干擾責(zé)任落實(shí)等現(xiàn)象，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化親密相關(guān)。上述三種社會(huì)基本特征均與平安文化息息相關(guān)，這些特征的綜合作用，導(dǎo)致我國平安生產(chǎn)的社會(huì)表現(xiàn)為：法治上制而不治，責(zé)任上落實(shí)不到位、管理上不規(guī)范、投入上能省則省、操作上有章不循等。要想徹底治愈平安生產(chǎn)的這些頑疾，除了實(shí)行直接有針對(duì)性的平安技術(shù)和平安管理措施外，更要從根本沖突入手，用平安文化的武器向傳統(tǒng)文化中的制約平安價(jià)值觀和平安行為形成的不良習(xí)俗開戰(zhàn)，真正提高全體公民（尤其是各類領(lǐng)導(dǎo)人物）的平安素養(yǎng)。三、平安文化的性質(zhì)以及與其他要素的關(guān)系關(guān)于平安文化的性質(zhì)，許多專家學(xué)者都作過論述，這里筆者想從另外的角度談?wù)勂桨参幕哂械膸讉€(gè)其他重要性質(zhì)。首先，平安文化具有管理推動(dòng)性。平安文化不同于一般的社會(huì)大眾文化。社會(huì)大眾文化往往是通過民眾的廣為流傳而積淀下來的，只要不是反對(duì)國家主權(quán)、制造民族分裂、腐蝕社會(huì)道德風(fēng)氣的文化，就無需對(duì)其推崇還是制止。平安文化是人們平安價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，是人們平安行為的準(zhǔn)則和引導(dǎo)力氣，在各種利益沖突和干擾下，僅僅通過人們自發(fā)形成的平安文化，往往不能向著社會(huì)所需要的良好方向進(jìn)展。平安文化的進(jìn)展需要借助管理的力氣加以推動(dòng)。企業(yè)平安文化更是如此，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進(jìn)和實(shí)施；并且企業(yè)平安文化的進(jìn)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。其次，平安文化具有充滿性。所謂充滿性是指平安文化不是作為一個(gè)獨(dú)立的、邊界清楚的系統(tǒng)而存在，它深藏于每個(gè)人的內(nèi)心中，表現(xiàn)于每個(gè)人行動(dòng)上，影響到每一個(gè)任務(wù)的完成過程，調(diào)整著整個(gè)社會(huì)的人際關(guān)系。平安技術(shù)和平安管理中都滲透著平安文化的影響，因此，也有人提出平安文化具有場(chǎng)效應(yīng)的特性。再次，平安文化具有相對(duì)穩(wěn)定性。所謂平安文化的相對(duì)穩(wěn)定性，也可理解為平安文化的不易變動(dòng)性和不宜變動(dòng)性。與全部文化現(xiàn)象一樣，平安文化一旦形成，就具有很大的穩(wěn)定性，并且對(duì)大多數(shù)在其氛圍中的人，都有著普遍的影響力。正是這種穩(wěn)定性，使企業(yè)把握平安生產(chǎn)的規(guī)律，制定相應(yīng)的平安生產(chǎn)政策和戰(zhàn)略才具有實(shí)際意義。盡管平安文化可以通過管理手段加以推動(dòng)，但是真正對(duì)人產(chǎn)生深刻影響的合理的平安文化，肯定要具有長期的穩(wěn)定性，而強(qiáng)行推動(dòng)的多變的文化只能讓人無所適從，無法形成固定的行為模式。當(dāng)然也要強(qiáng)調(diào)，平安文化的相對(duì)穩(wěn)定性并不排斥其適應(yīng)新形勢(shì)和新狀況的創(chuàng)新和進(jìn)展。下面再談一下平安文化和其他四個(gè)要素之間的關(guān)系。從略微廣義一些的角度看，平安文化自身可以劃分為平安物質(zhì)文化、平安制度文化和平安精神文化三個(gè)層面，這三個(gè)層面既有其各自的特質(zhì)特性，也有其相互之間相輔相成的關(guān)系。平安物質(zhì)文化是平安文化形成和制造的基礎(chǔ)與前提；平安制度文化是平安文化形成和制造的協(xié)調(diào)與保證；平安精神文化是平安文化形成和制造的核心與根本。<imgheight=“247”src=“/UploadFiles/Item/2024/7/202407141527357590.jpg”width=“388”border=“0”alt=““/平安文化的三個(gè)層面與平安法治、平安責(zé)任、平安科技和平安投入四個(gè)要素之間的關(guān)系可以用圖1表示。從圖1中可以看出，平安投入要素是平安責(zé)任要素和平安科技要素的基礎(chǔ)要素，而平安法治要素又是上述三種要素的基礎(chǔ)。依據(jù)平安文化的概念和性質(zhì)，平安文