國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

國家自然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案１總則１．１編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)難緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助實(shí)力，快速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地削減人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。１．２編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。１．３適用范圍凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)難，火山、地震災(zāi)難，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)難，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)難等自然災(zāi)難及其他突發(fā)公共事務(wù)達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。１．４工作原則（１）以人為本，最大程度地愛護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安。（２）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（３）部門親密協(xié)作，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（４）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。２啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動(dòng)本預(yù)案。２．１某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)難，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)難，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)難等自然災(zāi)難，一次災(zāi)難過程出現(xiàn)下列狀況之一的：因?yàn)?zāi)死亡３０人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋１萬間以上。２．２發(fā)生５級(jí)以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)峻損壞１萬間以上。２．３事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會(huì)平安事務(wù)等其他突發(fā)公共事務(wù)造成大量人員傷亡、須要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。２．４對(duì)救助實(shí)力特殊薄弱的地區(qū)等特殊狀況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。２．５國務(wù)院確定的其他事項(xiàng)。３組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)國家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)難救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)探討制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推動(dòng)減災(zāi)國際溝通與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工擔(dān)當(dāng)相應(yīng)任務(wù)。４應(yīng)急打算４．１資金打算民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，依據(jù)國家發(fā)展支配和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，支配中心救災(zāi)資金預(yù)算，并依據(jù)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。４．１．１依據(jù)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，中心和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)支配救災(zāi)資金預(yù)算。４．１．２中心財(cái)政每年依據(jù)上年度實(shí)際支出支配特大自然災(zāi)難救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)峻受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。４．１．３中心和地方政府應(yīng)依據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。４．１．４救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中心和地方各級(jí)財(cái)政支配的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。４.２物資打算整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。４.２.１依據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個(gè)中心救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)須要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中心救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)難多發(fā)地、縣建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。４.２.２每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。４.２.３建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。４.２.４災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲(chǔ)備物資。４.２.５建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。４.２.６建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急選購 和調(diào)撥制度。４.３通信和信息打算通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)難信息的暢通。自然災(zāi)難救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)難信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。４.３.１加強(qiáng)中心級(jí)災(zāi)難信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中心和地方各級(jí)政府剛好精確駕馭重大自然災(zāi)難信息。４.３.２以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)難信息共享平臺(tái)，供應(yīng)信息溝通服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。４.３.３充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)難監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估以及災(zāi)難應(yīng)急協(xié)助決策系統(tǒng)。４.４救災(zāi)裝備打算４.４.１中心各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。４.４.２民政部、省級(jí)民政部門及災(zāi)難頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。４.５人力資源打算４.５.１完善民政災(zāi)難管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難的實(shí)力。４.５.２建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)難管理的業(yè)務(wù)詢問工作。４.５.３建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。４.５.４培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。４.６社會(huì)動(dòng)員打算４.６.１建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)難社會(huì)捐助工作。４.６.２完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和安排以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。４.６.３在已有２．１萬個(gè)社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，接著在大中城市和有條件的小城市建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全常常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。４.６.４完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍。４.６.５健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波４市對(duì)內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆１０?。▍^(qū)）的對(duì)口支援機(jī)制。４.７宣揚(yáng)、培訓(xùn)和演習(xí)４.７.１開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣揚(yáng)災(zāi)難學(xué)問，宣揚(yáng)災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增加人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。４.７.２每年至少組織２次省級(jí)災(zāi)難管理人員的培訓(xùn)。每?jī)赡曛辽俳M織1次地級(jí)災(zāi)難管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級(jí)民政部門每年至少組織１次縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。４.７.３每年在災(zāi)難多發(fā)地區(qū)，依據(jù)災(zāi)難發(fā)生特點(diǎn)，組織１－２次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急打算、指揮和響應(yīng)實(shí)力。５預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理５.１災(zāi)難預(yù)警預(yù)報(bào)５.１.１依據(jù)有關(guān)部門供應(yīng)的災(zāi)難預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評(píng)估，剛好對(duì)可能受到自然災(zāi)難威逼的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。５.１.２依據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)難可能造成嚴(yán)峻人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員須要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關(guān)省（區(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急打算或?qū)嵭袘?yīng)急措施。５.２災(zāi)難信息共享減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室剛好匯總各類災(zāi)難預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。５.３災(zāi)情信息管理５.３.１災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)難造成的損失（包括人員受災(zāi)狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)狀況、房屋倒塌、損壞狀況及造成的干脆經(jīng)濟(jì)損失），已實(shí)行的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。５.３.２災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（１）災(zāi)情初報(bào)。縣級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)難，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解駕馭災(zāi)情，剛好向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告初步狀況，最遲不得晚于災(zāi)難發(fā)生后２小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴(yán)峻損失的重大災(zāi)難，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和民政部。地（市）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地（市）級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報(bào)告。民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。（２）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)難災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級(jí)民政部門均須執(zhí)行２４小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門每天９時(shí)之前將截止到前一天２４時(shí)的災(zāi)情向地（市）級(jí)民政部門上報(bào)，地（市）級(jí)民政部門每天１０時(shí)之前向省級(jí)民政部門上報(bào)，省級(jí)民政部門每天１２時(shí)之前向民政部報(bào)告狀況。特大災(zāi)情依據(jù)須要隨時(shí)報(bào)告。（３）災(zāi)情核報(bào)?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告。地（市）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在３個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地（市）級(jí)的報(bào)告后，應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報(bào)告。５.３.３災(zāi)情核定（１）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（２）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。６應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)難救助工作以地方政府為主。災(zāi)難發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)人民政府和相關(guān)部門要依據(jù)災(zāi)情，依據(jù)分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活支配工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)難監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地削減人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。依據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)難的危害程度等因素，國家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。６.１Ⅰ級(jí)響應(yīng)６.１.１災(zāi)難損失狀況（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)難等特殊重大自然災(zāi)難。（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會(huì)平安事務(wù)等其他突發(fā)公共事務(wù)造成大量人員傷亡、須要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（３）對(duì)救助實(shí)力特殊薄弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（４）國務(wù)院確定的其他事項(xiàng)。６.１.２啟動(dòng)程序減災(zāi)委接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向國務(wù)院提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由國務(wù)院確定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。６.１.３應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政部接到災(zāi)難發(fā)生信息后，２小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報(bào)告，之后剛好續(xù)報(bào)有關(guān)狀況。災(zāi)難發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤行木葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、安排國際救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中心、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。６.１.４響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任確定終止一級(jí)響應(yīng)。６.２Ⅱ級(jí)響應(yīng)６.２.１災(zāi)難損失狀況（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)難等重大自然災(zāi)難。（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會(huì)平安事務(wù)等其他突發(fā)公共事務(wù)造成大量人員傷亡、須要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（３）對(duì)救助實(shí)力特殊薄弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（４）國務(wù)院確定的其他事項(xiàng)。６．２．２啟動(dòng)程序減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任確定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。６．２．３響應(yīng)措施由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)難救助工作。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)難信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣揚(yáng)報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作狀況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助實(shí)力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。剛好駕馭災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向國際社會(huì)發(fā)出救災(zāi)救濟(jì)呼吁。公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求狀況；剛好下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全國救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和運(yùn)用狀況向社會(huì)公告。６．２．４響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任確定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。６．３Ⅲ級(jí)響應(yīng)６．３．１災(zāi)難損失狀況（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)難等較大自然災(zāi)難。（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會(huì)平安事務(wù)等其他突發(fā)公共事務(wù)造成大量人員傷亡、須要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（３）對(duì)救助實(shí)力特殊薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（４）國務(wù)院確定的其他事項(xiàng)。６．３．２啟動(dòng)程序減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)確定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。６．３．３響應(yīng)措施由減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)難救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室剛好與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)難信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，探討落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)?。▍^(qū)、市）的狀況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作狀況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助實(shí)力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。災(zāi)難損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后４８小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，剛好調(diào)撥救災(zāi)款物。駕馭災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。６．３．４響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)確定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委副主任。６．４Ⅳ級(jí)響應(yīng)６．４．１災(zāi)難損失狀況（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)難等一般自然災(zāi)難。（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會(huì)平安事務(wù)等其他突發(fā)公共事務(wù)造成大量人員傷亡、須要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（３）對(duì)救助實(shí)力特殊薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（４）國務(wù)院確定的其他事項(xiàng)。６．４．２啟動(dòng)程序減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間確定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。６．４．３響應(yīng)措施由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)難救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室剛好與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)難信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視狀況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作狀況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助實(shí)力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。駕馭災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。６．４．４響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任確定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委秘書長(zhǎng)。６．５信息發(fā)布６．５．１信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、剛好精確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并依據(jù)災(zāi)情發(fā)展?fàn)顩r做好后續(xù)信息發(fā)布工作。６．５．２信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本狀況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步支配、須要說明的問題。７災(zāi)后救助與復(fù)原重建７．１災(zāi)后救助７．１．１縣級(jí)民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難狀況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。７．１．２民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)狀況。７．１．３制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。７．１．４依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估狀況，會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)難救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。７．１．５災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。７．１．６向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。７．１．７對(duì)有償還實(shí)力但短暫無錢購糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉借糧。７．１．８通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急選購 等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。７．１．９發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。７．２復(fù)原重建災(zāi)后復(fù)原重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策實(shí)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)難因素。７．２．１組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門馬上組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。省級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后１０日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)難損失狀況報(bào)民政部。７．２．２開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)難發(fā)生后，民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。７．２．３制定復(fù)原重建工作方案。依據(jù)全國災(zāi)情和各地實(shí)際，制定復(fù)原重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、實(shí)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。７．２．４依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估狀況，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)難救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房復(fù)原重建。７．２．５定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和復(fù)原重建進(jìn)度。７．２．６向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)復(fù)原重建工作。７．２．７商有關(guān)部門制定實(shí)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。７．２．８衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深化災(zāi)區(qū)，供應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣揚(yáng)衛(wèi)生防病學(xué)問，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。７．２．９發(fā)展改革、教化、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）支配，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的復(fù)原重建工作。８附則８．１名詞術(shù)語說明自然災(zāi)難：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)難，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)難，火山、地震災(zāi)難，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)難，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)難等自然災(zāi)難。災(zāi)情：指自然災(zāi)難造成的損失狀況，包括人